電力通信作業現場零違章標準化管理新模式構建

趙夢瑩

（國網冀北電力有限公司承德供電公司，河北 承德 067000）

引言

生產安全作為企業高質量發展的基石，是電網公司發展的堅實基礎和重要保障。電力企業安全生產管理是電力企業生存發展的基礎和公司持續健康發展的重要前提。電力企業安全管理的好壞直接關系到整個國民經濟可持續發展、社會穩定和諧以及人民群眾的正常生活。習近平總書記對安全生產、電力保供作出了重要指示，要求我們堅持不懈除隱患、強基礎，多措并舉保障電力安全可靠供應。新《安全生產法》、刑法修正案、安全生產領域改革發展意見等國家一系列安全法律法規相繼出臺，為構建安全管理體系、落實企業主體責任、規范安全管理行為提出了明確要求[1-3]。

國家電網公司提出建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業戰略目標，明確了“一業為主、四翼齊飛、全要素發力”的發展總體布局。而構建國家電網安全管理體系，是落實國家安全生產標準化建設要求、推動公司安全治理體系和能力現代化的重要手段，要加快試點實施和落地執行。國家電網公司在2021年提出要構建國家電網安全管理體系，持續優化集團管控模式和運行機制，提高管理現代化水平。為適應新領域、新業務、新業態等發展要求，必須建立覆蓋各層級、各領域、各專業的安全管理體系，落實安全管理責任，規范安全管理行為，嚴格安全生產秩序，有效保障和支撐公司戰略實施落地。

1 當前電力安全管理面臨的形勢和存在的問題

經過長期實踐，國家電網公司形成了一整套特色鮮明、行之有效的安全管理制度和工作機制?！笆奈濉睍r期，公司依然處于大建設、大發展階段，必須總結經驗、健全機制、固化流程，運用先進的管理理念、科學的管理手段和方法，打造系統化、程序化的安全管理體系，實現公司安全管理的自我提升、持續改進。

目前我國電力企業在電力安全生產管理上雖然已取得了一定成績，但與我國電網事業發展仍然有一定差距。近年全國范圍內發生過多起人身觸電、基建施工倒塔、高墜、惡性誤操作、主設備燒損、電纜溝著火以及變電站全停等安全事故（事件）。電力企業的生產的是一個復雜性的系統工程，諸多因素影響電力的安全生產。電力生產的復雜性使得在電力的生產供給過程中存在著較大的風險性，這些風險因素是導致大多數人員傷亡、電網及電網設備事故頻發的主要原因，給電力企業造成了巨大的損失。對風險事故進行預判及預防，降低或者消除安全生產風險，保障電力系統安全、穩定運行，是當前電力企業亟待解決的問題。電力安全體系的建設是安全生產管理工作走向規范化、科學化的前提與保證。電力事故的發生很大程度上是由于作業流程不規范、未嚴格按照規程規范開展檢修作業而導致，因此，需要進一步加大安全督查力度。隨著大電網的不斷發展，電力現場作業點多面廣，給安全督查帶來了很大的壓力，故不能一味依賴于安全督查，需從根本上轉變觀念，由被動安全督查變成主動做好安全防控，進一步規范現場作業流程，增強作業人員安全意識，加強自主管控風險能力，通過構建全面、科學、合理的標準化管理新模式，提高作業現場管控能力，實現零違章作業現場目標。

2 構建電力通信作業現場零違章標準化管理新模式

為了實現“從根本上消除事故隱患”的目標，對作業現場零違章標準化管理新模式進行探索，構建零違章作業現場。通過安全作業流程規范化管理、加強安全作業全過程管控、強化安全教育培訓、提升安全督查科技化手段、嚴格安全獎懲制度，實施作業現場零違章標準化管理，實現作業現場零違章[4-5]。

2.1 安全作業流程規范化管理

以電力通信現場標準化作業規范為依托，梳理電力通信專業規程、制度、標準35項，完善電力通信專業現場作業流程、規范現場作業步驟，制作5類、10張電力通信專業標準化作業流程卡，形成了一套全面、科學、合理的電力通信標準化作業體系，并要求作業現場人員在作業現場嚴格按此體系規定的流程操作。包括以下幾個方面：

1）作業前準備：現場勘查、人員準備、安全工器具準備、危險點分析、工作票準備。

2）作業流程：開工許可、安全交底、班前會、作業項目和標準。

3）完工：清理現場、班后會、履行終結手續。

通過視頻及動畫演示、班組微課堂現場教學等生動、易懂的形式，開展標準化作業體系宣貫培訓，以考試、競賽方式進行崗位練兵，讓現場作業人員熟知標準化作業體系，并嚴格按照體系規定的流程開展現場作業，全面提升現場工作人員標準化作業能力和水平，杜絕習慣性違章等行為的發生，用自主管控替代被動監查，以標準固行為、以培訓強意識、以主動代被動。

2.2 加強安全作業全過程管控

樹牢“紅線意識”和“底線思維”，聚焦“四個管住”痛點、難點，抓好計劃、隊伍（人員）及現場各要素管控，全面筑牢安全防線[6-8]。

1）計劃管控零違章。嚴格執行“月計劃、周安排、日管控”制度，做到對作業組織管理的超前謀劃、超前準備，強化作業計劃的編制、審批管理，準確辨識、評估作業風險，合理制定風險控制措施，實現風險的超前預防和事故防范關口前移。將檢修計劃做精做細、每日分解，明確負責人與具體作業內容，合理評估作業量和作業強度，提升現場管控精度。堅決杜絕無計劃、超負荷、超能力作業。

2）人員準入零違章。嚴把作業人員“雙準入”關，全面實行實名制管理。每年春檢前各單位按公司要求統一組織生產全員、核心施工隊伍（人員）開展線上準入工作，對考試未達標者一律不得入網作業。公司動態開展人員安全準入督查，由公司安全督查隊和安全管控中心對每日的作業現場人員進行準入督查。

3）工作準備零違章。作業人員要熟悉、了解作業地點的周邊環境、運行方式與設備結構。做實做細風險因素的評估定性，細致排查“危險點”、“風險點”，逐項詳細制定管控措施。加強專業指導與監督責任落實，做到“風險評估無遺漏，措施落實有效果”。預先開展安全工器具、施工機具清點排查、標準化作業卡與“兩票”編制等各項工前準備。

4）過程實施零違章。規范實施標準化作業流程，嚴格進場施工設備、機具管理，強化倒閘操作、安全措施布置、許可開工、安全交底、現場施工、作業監護、質量驗收和工作終結全過程管控。發揮安全保證體系和安全監督體系共同作用，強化工作負責人工作監護、強化專業管理人員到崗到位，強化現場安全監督和違章稽查，有效防范違章操作。采用統一視頻平臺、布控球、無人機等遠程視頻監控手段與“四不兩直”等現場監察手段，進一步加強作業現場監督檢查和風險管控，作為自主管控的有力補充，在管控人員行為違章的同時也避免了管理違章的發生，從根本上管住現場安全，創建真正意義上的零違章作業現場。

2.3 提升安全督查科技化手段

過去，公司工作現場安全督查和稽查工作依靠人工現場督查，主要采取領導干部和管理人員到崗到位、工作現場安排專職人員督查和公司稽查隊現場稽查的方式，這種督查方式對于安全生產起到了至關重要的作用。但是，由于作業現場繁多，領導干部和管理人員、稽查隊伍人數有限，給現場安全督查和稽查工作帶來一定的難度。在原有現場督查的基礎上，通過搭建工作現場安全稽查統一視頻平臺，進一步增強遠程安全督查力量。一是變電站內工作現場充分整合利用現有攝像頭和國網統一視頻平臺資源，通過數據通信網實時傳輸回公司應急指揮中心。二是野外工作現場采用移動作業終端、無人機、布控球、移動通信等技術手段，傳送回公司應急指揮中心。三是應急指揮中心建設安全稽查統一視頻平臺，接受現場畫面，并同步到各工區、縣、區應急指揮中心。實現公司、各工區、各縣、各區網絡視頻在線稽查和督查，通過視頻手段對變電站內及野外作業現場實現在線安全稽查和督查，有效解決了安全稽查作業現場多、任務重、人手不足的問題，進一步擴大了督查范圍，提升了督查效率，在節約時間和人力成本的同時，降低了現場督查經濟成本。同時，應用該平臺還可以實現應急搶修指揮、遠程作業指導等功能。

2.4 強化安全教育培訓

扎實開展“三種人”安全培訓，加強全員規章制度、安全規程、操作規程的培訓教育，提高員工的安全理論水平和安全操作技能。實現全員參與、齊抓共管，防范和消除“三違”現象。通過召開班組安全會、舉辦安全日活動、觀看安全警示片、開展線上線下安全競賽答題、安規考試和知識競賽等活動，重溫安規、安措，進一步增強全體職工的安全意識，確立“三不傷害”的安全生產理念，牢牢把握“兩個至上”，做到有章可循、有章必循，違章必究，使安全生產理念入腦入心。

2.5 嚴格安全獎懲制度

在原有安全獎懲制度的基礎上，對比公司現行有效規章制度，修編制定公司安全管理考核獎懲辦法，并制定考核標準。安全獎懲制度考核標準分為工作票執行、“三措一案”制定、現場安全措施布置、通信設備檢修專業管理、安全工器具和施工機具使用、作業人員管控、施工隊伍管控、檢修（施工）臨時電源使用和安全文明作業等九個方面[9-10]。

1）工作票（作業票）執行主要考核票面完整性、填寫正確性、與系統平臺錄入一致性、工作票辦理規范性。

2）“三措一案”制定主要考核現場勘查情況、施工方案審批及執行情況、人員交底情況、危險點預控情況、作業分工及承載力完整情況。

3）現場安全措施布置主要考核接地保護情況、安全圍欄及警戒警示裝置設置情況、人員看護情況。

4）通信設備檢修主要考核檢修計劃安排、“三措一案”或作業指導卡內容與現場實際一致性。

5）安全工器具和施工機具使用主要考核外觀良好、檢驗檢測合格、標簽編號齊全、規范使用、外殼可靠接地及防護罩設置等因素。

6）作業人員管控主要考核安全準入手續、工作著裝及精神狀態、勞動紀律、培訓及持證上崗情況。

7）施工隊伍管控主要考核施工隊伍安全準入、資信備案、外包分包、安全協議簽訂、作業人員配置情況。

8）檢修（施工）臨時電源使用主要考核“一機一閘一保護”、漏電保護、電源線敷設規范、設備外殼接地以及掛鎖情況。

9）安全文明作業主要考核設備材料和工具擺放情況，工作后清場情況。

設立“零違章”安全獎勵，旨在切實、有效減少作業現場違章現象，積極發揮安全獎勵的正向激勵作用，提升全員反違章的自覺意識。按照“權責一致、獎罰分明”的原則進行考核，發揮考核在安全管理中的杠桿作用。多措并舉、標本兼治，不斷形成并完善零違章工作長效機制。梳理國家電網公司99條嚴重違章和一般違章條目中與電力通信相關的條目，著重宣貫學習，一旦發生違章，嚴格按照公司安全管理考核獎懲辦法嚴肅追責。打造安全文化理念，進一步弘揚工匠精神，鼓勵職工向領軍人物看齊，學習他們認真的工作態度和安全的工作方法。

3 實施效果與結論

通過構建電力通信作業現場零違章標準化管理新模式，將先進安全管理理念、方法與公司實際、目標進行緊密結合，通過梳理公司安全制度、查找管理漏洞，運用系統化、規范化的思維打造了全流程管理體系，著力解決了安全生產突出問題，運用信息化、科技化手段豐富了管理流程，完成了年度內電力通信作業現場零違章的目標，實現了公司安全生產的自我提升、自我改進。進一步推動安全生產責任制落實，強化安全生態建設，促進安全管理水平整體提升，為確保公司安全、穩定發展打下了堅實基礎。