淺談畢節市森林資源保護現狀和問題

董 路

（貴州省畢節市林地保護中心，貴州畢節 551700）

0 引言

畢節地處烏蒙山腹地，位于川、滇、黔三省結合部，屬典型的喀斯特巖溶山區，生態區位重要、生態環境脆弱。畢節試驗區自1988年6月創辦以來，堅持“開發扶貧、生態建設”并重，堅決貫徹落實習近平總書記對貴州省及畢節試驗區作出的重要批示精神，實現了生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越，如何鞏固來之不易的林業生態成果，加強森林資源保護和管理，減少和控制各種林業生態問題，成為當前亟待研究的難點。

1 森林資源保護現狀

畢節市大力實施荒山造林、退耕還林、天然林保護等重點林業生態修復工程，森林覆蓋率從1988年的14.94%增長到2021年的60%、森林面積從40.08萬hm2增加到161.07萬hm2、森林蓄積量從872萬m3增加到6210萬m3。堅守生態和發展“兩條底線”，在貴州率先推行林長制，探索創新森林資源碳匯交易，劃定林業生態保護紅線，嚴格保護公益林、赤水河流域、自然保護地等重點生態區域的生物多樣性。持續打擊涉林違法犯罪行為，2016年～2020年共查處涉林行政案件2268起。

2 森林資源保護存在的問題

2.1 自然保護地管理水平不高

由于尚未成立專門管理機構、配備專門管理人員，畢節市大部分自然保護地目前尚處于“幾塊牌子一套人馬”的窘境，各項工作由縣級林業主管部門代管，造成了顧此失彼的情形。自然保護地優化調整進度極為緩慢，7個縣級自然保護區無資金投入，導致各項保護地建設和保護工作開展難度大。

2.2 濕地保護體系建設薄弱

全市目前僅有3處濕地類自然保護區、8處濕地公園，濕地保護體系較為薄弱，覆蓋面較窄，許多生態功能重要的濕地區仍未進行有效保護。此外，由于資金投入不足和建設起步較晚等原因，畢節市保護區和濕地公園仍然存在基礎設施落后、專業管理和技術人才匱乏等問題，難以適應濕地保護工作的需要，制約了濕地保護工作的可持續發展。

2.3 森林資源總量不足，質量不高

從森林資源二類調查結果分析，全市1294742.99 hm2森林面積中，喬木林地和竹林地面積占森林面積的52.73%，特殊灌木林地、四旁樹和非林地上的森林面積占47.27%。全市人均森林面積僅為1406.67 m2、活立木蓄積僅1.4 m3/667m2，低于全國人均1500 m2和5.9 m3/667m2的水平，凸顯全市森林資源總量不高。

2.4 生態補償機制亟待完善

貴州雖然制定出臺《貴州省赤水河等流域生態保護補償辦法》，但涉及林業補償的內容很少；畢節市雖然率先在全省發行首張“碳票”，但涉及林業碳匯在生態補償中的應用研究還沒有實質性的進展；公益林差異化補償滯后，部分林農因不能采伐公益林造成收入偏低，引發一定的矛盾糾紛。除生態補償政策本身仍待進一步完善外，同時還存在執行不到位、投入資金極其匱乏等問題。

2.5 涉林違法行為屢禁不止

部分建設項目出于趕工期、搶建設的需要，采取“先上車后補票”的形式，在未依法辦理手續前，違法使用林地，同時伴有亂砍濫伐、盜伐林木等毀林現象，非法蠶食林地。經統計，僅在2021年森林督查中，畢節市共摸排出林地、林木違法案件370起，且2022年森林督查仍有5866個林地、林木疑似圖斑。

3 對策和建議

3.1 高度重視區劃，進一步完善自然保護地優化調整

自然保護地優化調整工作法規規定必須完成，也是規范化管理的重要基礎。畢節市各級林業主管部門應按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的要求，“遵循自然、順應自然、保護自然”的理念，堅守“生態和發展”兩條底線，做到“應劃盡劃，應保盡保”的原則，梳理自然保護地的調整需求，排查自然保護地整合優化預案存在的風險，加快推進自然保護地優化調整工作。

3.2 建立濕地保護區，進一步健全完善濕地管理機構

建立濕地保護區是搶救性保護濕地最有效的措施之一，加快新建各級濕地保護區，提高全市濕地保護區覆蓋率。在畢節市下屬各地方政府成立專門的濕地管理機構，可分別掛靠各級林業行政主管部門或其直屬單位，形成完善的濕地保護管理體系。開展能力建設，加強管理隊伍和基礎設施建設，努力提高保護和管理能力。

3.3 加強經營管理，進一步提高森林資源質量

3.3.1 加強低產（效）林改造

根據交通狀況、經營目的、勞動力組織情況等，加強低產（效）林改造，加強退化林修復，加強疏林地、一般灌木林地、低郁閉度喬木林地、低覆蓋度特殊灌木林地封育，提高林地生產力。結合林地功能分區，針對不同林分狀況和培育目標，制定科學合理的森林經營措施，優化樹種配置及林分結構，提升森林防護功能和林地生產力。

3.3.2 強化中幼林撫育

針對不同立地條件，因地制宜實施中幼林撫育。對生態脆弱地方的林分，以培育生物多樣、結構穩定、層次復雜、防護功能高的異齡林和復層林為主；對景觀林，以景觀疏伐為主，培育色相明顯、季相豐富、景觀優美的林分為主；對商品林，以培育速生、高產、優質的林分為主。

3.4 搞好前移服務，進一步強化使用林地審批后監管

深入查找森林資源監管漏洞、制度短板，深入剖析市轄區內破壞森林資源問題發生特征、規律，逐步形成一批符合實際、體現創新、定位清晰、注重長遠的長效機制。探索建立智慧林業平臺，充分利用大數據賦能日常監管，做到違法案件早發現、早報告、早制止、早處置，特別是對重大建設項目提前介入，跟蹤服務到位，加強審批后監管，引導合法使用林草資源。

3.5 完善生態補償機制

3.5.1 加大補償投入力度

多渠道籌措經費，加大補償資金保障力度。完善各類生態補償資金征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，通過生態公益訴訟等方式對違法犯罪行為人追加生態補償。依托林長制激勵機制，將生態保護成效與資金分配掛鉤，強化考核結果運用，充分發揮考核導向作用，積極爭取專項激勵資金。

3.5.2 實行公益林差異化補償

以最大限度化解生態保護與經濟發展之間的矛盾為目的，以提高經濟補償為手段，充分考量資源利用價值與限制，根據國家級公益林保護等級劃分，結合全市喬木與灌木交錯分布的實際，探索建立公益林差異化補償試點，優先對試點單位內集體和個人所有一級國家級公益林實行差異化補償。

3.6 堅持零容忍態度，進一步推進涉林違法案件執法

執法是林業部門履行職責的重要手段。畢節市應結合森林資源保護“六個嚴禁”執法專項行動和各級生態環保督察反饋問題，堅持零容忍的態度，大力推進涉林違法案件的查處工作，改變林業的執法形象，樹立林業執法的權威。對案件查處和存在問題的整改，主動想辦法，加大對破壞森林資源案件的督查督辦，每年抓幾個重點，起到處理一個、震懾一片的作用。

4 結語

當前，畢節市森林資源保護工作面臨著一些困難，但此時更要掂量肩上的歷史責任，堅守嚴格的保護，嚴把制度、嚴管林地、嚴肅執法、嚴以自律、嚴格管理。繼續深化意識，落實生態保護的安排部署，更好地強化壓力傳導，切實做好森林資源保護工作，當好綠水青山看護者，當好生態底線的守護人，為建設生態文明先行示范區創造良好生態條件。