新疆脫貧地區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策研究
——以新疆克州阿克陶縣為例

劉 楞

（新疆警察學(xué)院，新疆烏魯木齊 830001）

1 問題的引出

在國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，尤其是面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，我國將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“十四五”和今后長期發(fā)展的重要內(nèi)容，做到推動(dòng)綠色發(fā)展、人與自然的和諧共生。新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，在黨和國家工作全局中占有特殊重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁‘三高’項(xiàng)目進(jìn)新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆”。加強(qiáng)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)，是保證新疆綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。本文以新疆脫貧地區(qū)之一克州阿克陶縣為例，分析該縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)過程中存在的問題，并結(jié)合阿克陶縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，推進(jìn)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得長足發(fā)展。

2 阿克陶縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

阿克陶縣地處帕米爾高原東麓、塔里木盆地西緣，西南部分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦國接壤，邊境線315.2 km，東、南、北三面分別與喀什地區(qū)的疏勒縣、疏附縣、英吉沙縣、塔什庫爾干縣、莎車縣毗鄰，縣城距烏魯木齊市1535 km，距阿圖什市103 km，距喀什市37 km。全縣總面積2.46萬km2，為平原農(nóng)區(qū)和高山牧區(qū)兩部分組成。其中，高山牧區(qū)面積2.43萬km2，占全縣總面積的96.4%；全縣耕地面積2.37萬hm2，屬半農(nóng)半牧的國家級深度貧困縣，2020年經(jīng)國家驗(yàn)收退出國家貧困縣。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、118個(gè)行政村，總?cè)丝?3.4萬人，由柯爾克孜、維吾爾、漢、塔吉克等11個(gè)民族組成，少數(shù)民族占96%。

近年來，阿克陶縣加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金投入力度，提高專項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模，建立多渠道資金投入機(jī)制；通過采取調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加大政府債券投入等措施，逐年增加環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金；通過整合財(cái)政專項(xiàng)資金集中用于重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染治理和生態(tài)保護(hù)。今年安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金10003萬元，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

2.1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)

加快落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)度，投資2571萬元的阿克陶布倫口銅選礦廠異地填埋項(xiàng)目已完成。繼續(xù)開展退耕還林工作，完成阿克陶縣2016年度新一輪退耕還林項(xiàng)目293.33 hm2、2019年度新一輪退耕還林項(xiàng)目50.67 hm2、2017年度新一輪退耕還林玉麥鄉(xiāng)133.33 hm2、克孜勒陶鎮(zhèn)紅新村133.33 hm2和2018年重點(diǎn)防護(hù)林項(xiàng)目133.33 hm2；完成歷年退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造207.87 hm2，提供苗木17.4218萬株。草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目完成良好：2021年圍欄草場項(xiàng)目（扶貧項(xiàng)目），總投資196萬元，面積為4.67萬hm2，目前，該項(xiàng)目已經(jīng)初步驗(yàn)收完成，待終驗(yàn)；草原監(jiān)測及科技支撐項(xiàng)目已達(dá)到3333.33 hm2監(jiān)測面積；2017年退耕還草項(xiàng)目和2018年退耕還草項(xiàng)目共1066.67 hm2。草原邊境防火隔離帶項(xiàng)目截至目前已建設(shè)完成，完成初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)。

2.2 環(huán)境污染防治扎實(shí)有效

持續(xù)抓好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作落實(shí)，強(qiáng)化污染源企業(yè)環(huán)境事中、事后監(jiān)管。制定下發(fā)《阿克陶縣2021年度大氣污染防治工作實(shí)施方案》（陶政辦發(fā)〔2021〕8號）和《阿克陶縣大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021—2035年）》，強(qiáng)化涉氣企業(yè)環(huán)境事中、事后監(jiān)管，累計(jì)開展執(zhí)法檢查63家次，147人次，投入資金4420萬元，實(shí)施14020戶農(nóng)村煤改電項(xiàng)目，改善環(huán)境空氣質(zhì)量；持續(xù)做好集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，今年全面完成平原七鄉(xiāng)鎮(zhèn)及克孜勒陶鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查治理。安排資金18000萬元實(shí)施城東污水處理廠擴(kuò)建和再生水利用項(xiàng)目，目前已建設(shè)完成。

2.3 綠色協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)發(fā)力

啟動(dòng)編制《阿克陶縣國土空間總體規(guī)劃》，充分銜接阿克陶縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建阿克陶縣綜合目標(biāo)體系，包括空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率、空間品質(zhì)與特色發(fā)展等四大類核心指標(biāo)。尊重自然本底，落實(shí)阿克陶縣發(fā)展戰(zhàn)略定位要求，按照“生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化軸線、帶圈集聚”的空間發(fā)展思路，構(gòu)建“一屏生四廊、一心領(lǐng)兩園、一軸串三片”的阿克陶縣國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。今年6月發(fā)布《克孜勒蘇柯爾克孜自治州三線一單生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)方案》，服務(wù)阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.4 城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善

2021年，實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目總投資4455.09萬元：包括環(huán)衛(wèi)車輛采購項(xiàng)目總投資119.09萬元，采購8 m3吸污車4輛、5 m3吸污車3輛，該項(xiàng)目已完成；阿克陶鎮(zhèn)和玉麥鄉(xiāng)生活污水處理項(xiàng)目總投資2948萬元，接入市政管網(wǎng)，目前項(xiàng)目完成終驗(yàn)；巴仁鄉(xiāng)生活污水處理項(xiàng)目總投資1388萬元，新建排水管道34996 m，新建280 m3/天污水處理站一座。

3 縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

一是全面加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)田防護(hù)林體系，持續(xù)推動(dòng)全民義務(wù)植樹。2021年，新增造林510.67 hm2，新一輪退耕還林293.33 hm2。劃定公益林面積4.25萬hm2，其中，國家級公益林2.75萬hm2，占公益林面積64.5%；地方公益林1.51萬hm2，占35.5%。二是嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)。對生存環(huán)境惡劣、退化嚴(yán)重、水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育33.33萬hm2，實(shí)施草畜平衡管理28.8萬hm2，做好草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，實(shí)施退牧還草工程6666.67 hm2。三是大力實(shí)施國土綠化工程。加快25°以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15°～25°坡耕地退耕還林進(jìn)程。

4 阿克陶縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

阿克陶縣存在城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)能力不足、各企業(yè)環(huán)保意識淡薄，重生產(chǎn)、輕環(huán)保等狀況不容忽視，這對推進(jìn)阿克陶縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

4.1 貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距，思想認(rèn)識不到位，工作思路不清晰

簡單的把生態(tài)文明建設(shè)片面理解為環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門的工作，部門壓力傳導(dǎo)不夠，現(xiàn)代環(huán)境治理體系還未形成。對習(xí)近平總書記生態(tài)文明內(nèi)涵學(xué)的不深、理解不透，碳達(dá)峰、碳中和理解不夠，責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)；對山水林田湖草沙等自然環(huán)境要素生態(tài)功能認(rèn)識不夠，對阿克陶縣所處的生態(tài)功能區(qū)定位認(rèn)識不清。

4.2 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)合力還未形成，部門履職不力

《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)配套法律法規(guī)及有關(guān)部門責(zé)任清單對大氣、水、固廢、土壤、噪聲等部門監(jiān)管責(zé)任做了明確，但在實(shí)際工作中還存在部門職責(zé)不清、邊界不明的情況，大環(huán)保工作格局還未形成。

4.3 生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱、水平不足

一是基層無機(jī)構(gòu)、無人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)置環(huán)保站（所），隨著脫貧攻堅(jiān)以產(chǎn)業(yè)帶扶貧、促脫貧的大力實(shí)施，農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染以及小微加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)帶來的環(huán)境問題在農(nóng)村日益突出。二是縣級人員不足、業(yè)務(wù)水平不夠。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境工作涉及環(huán)境要素多、專業(yè)要求高，要對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理措施等專業(yè)性知識掌握，非環(huán)保專業(yè)工作人員很難立即開展具體業(yè)務(wù)工作。以目前現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍編制和能力還很難適應(yīng)當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求。

4.4 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

阿克陶縣城東和城北輕工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，環(huán)保竣工驗(yàn)收遲遲未完成，江西工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成后因污水管網(wǎng)收集率低，無法正常運(yùn)行；污水處理廠污泥處置管理不規(guī)范，無害化處置水平較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、服務(wù)中心）中有9個(gè)未建成集中式污水處理設(shè)施。

4.5 固體廢物治理水平需進(jìn)一步提高

阿克陶縣以采選礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，缺乏利用處置方式，95%以上為尾礦庫貯存，資源化利用率低。危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置體系不健全，特別是小微企業(yè)和汽修行業(yè)產(chǎn)生的廢機(jī)油，鉛酸電池等社會(huì)源類危險(xiǎn)廢物得不到及時(shí)收集、處置和利用。城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，建筑垃圾產(chǎn)生量增加，消納處置能力建設(shè)存在短板。

5 推進(jìn)阿克陶縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效的具體對策

5.1 推進(jìn)大氣污染防治，持續(xù)提升空氣質(zhì)量

強(qiáng)化工業(yè)污染治理，減少污染源排放。實(shí)施脫硫、脫硝，除塵工程改造，開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)整治，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能減壓力度，深入開展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。實(shí)施燃煤燃?xì)忮仩t整治，加快集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，開展煤燃煤鍋爐綜合整治。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，加強(qiáng)礦山開采揚(yáng)塵綜合整治和植被恢復(fù)。加強(qiáng)沙塵天氣防控，大力發(fā)展退耕還林還草，發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，林草間作模式，加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大氣污染防治法。加大重點(diǎn)區(qū)域管控，統(tǒng)籌大氣污染防治，加大重點(diǎn)區(qū)域管控力度，開展大氣污染源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對于重點(diǎn)污染源的監(jiān)控力度。

5.2 全面實(shí)施水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量

嚴(yán)格控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，對石油開采及煉化印染等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入制度。根據(jù)新疆水環(huán)境功能區(qū)劃細(xì)化量化各功能區(qū)紅線和水環(huán)境敏感目標(biāo)，在當(dāng)?shù)厮Y源承載力和水環(huán)境容量的基本考量下，對上述行業(yè)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域差異化的準(zhǔn)入條件約束，建立如何排污總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)測管理制度。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植方式，逐步調(diào)減高耗水農(nóng)作物的種植比例。促進(jìn)污水資源化利用，加快再生水回收設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中水回用，按照已制定的再生水利用政策及再生水低價(jià)使用機(jī)制，逐步完善再生水使用管理制度，杜絕對河流水質(zhì)的影響，保障水生態(tài)安全，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，定期開展水源地保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合阿克陶縣水質(zhì)本底狀況，確定監(jiān)測項(xiàng)目并組織實(shí)施定期監(jiān)測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，保障生態(tài)需水，恢復(fù)流域生態(tài)。

5.3 實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)土壤環(huán)境安全管理

嚴(yán)格土壤環(huán)境質(zhì)量管理，強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)排查，建立疑似污染地塊排查工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，推行清潔種植，推廣測土配方等高效施肥技術(shù)，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，推廣綠色防控措施。實(shí)施化肥減量和農(nóng)藥零增長行動(dòng)，從源頭上減少化肥農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督辦。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處理處置。開展全縣重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管控措施，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)制度，確保礦山生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格生活污染源管控，加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理、污泥處理處置、生活垃圾無害化處理，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。嚴(yán)格管控重污染耕地，科學(xué)實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)，嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防范建設(shè)用地新增污染。引導(dǎo)有條件的高校，科研院所建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提倡市場化運(yùn)營能力。

5.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

圍繞保障區(qū)域生態(tài)安全的根本目標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)示范建設(shè)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)生態(tài)安全。建立生態(tài)空間管控制度，構(gòu)建生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)綜合治理，開展重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)森林保護(hù)與建設(shè)，加大濕地、人工綠洲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深化生態(tài)示范建設(shè)。

5.5 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，加大農(nóng)村生活污水垃圾處理收集處理力度，在農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村廢棄物綜合治理等方面狠下功夫，著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，有效防控種植業(yè)污染，推進(jìn)村容村貌提升改造，實(shí)施河道濕地整治，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村民規(guī)約管理。