在建項目建設期轉讓的技術實踐

周德勇

（杭氧集團股份有限公司，浙江杭州 310000）

前言

2019 年4 月，某鋼鐵有限公司（以下簡稱用戶）轉讓給某氣體有限公司（以下簡稱氣體公司）其在建的2 套4 萬m3/h 的空分設備及其附屬設施，建設單位由用戶轉為氣體公司后，氣體公司接續完成了項目建設、調試、竣工驗收，并以氣體公司為名頭辦理了項目立項、安全評價、生產許可證等審批，該項目工程造價控制良好，至今一直安全可靠運行、為用戶提供了優質的供氣服務。

1 項目背景

2018年1月，用戶實施年產600 萬t鋼鐵的產業升級技術改造項目，其中配套2 套4 萬m3/h 的空分設備，空分設備采用的工藝流程為：分子篩凈化空氣，空氣增壓，帶增壓透平膨脹機制冷，膨脹空氣進下塔，產品氧氣內壓縮、產品氮氣外壓縮，規整填料塔及全精餾制氬。空分工程主要包括：2套4 萬m3/h的空分設備，與空分工藝系統配套的土建、安裝、調試、技術服務等。空分工程占地面積為3.31 萬m2，主要建筑包括主廠房、配電室、循環水池及泵房、機修綜合樓、控制室等。

用戶采用EPC 總包方式進行空分工程建設，項目轉讓后，氣體公司的項目總投資主要包括用戶簽訂的空分EPC 總包合同價、樁基合同價及相關簽證費用、氣體公司追加的工程及設備費用、財務資本化利息等。

2 轉讓的原因及主要轉讓要求

用戶老區鋼鐵生產所需氧氣、氮氣、氬氣已由氣體公司供應，用戶自己沒有氣體工廠，由于前期雙方就新區的供氣協議談判未達成一致，同時由于用戶鋼鐵項目工期非常急，所以用戶決定先行組織實施空分EPC 總包工程，后雙方就新區供氣協議達成一致，用戶不再另行建設運營氣體工廠，同意將已在建空分項目轉讓給氣體公司。

用戶轉讓的合同包括空分EPC 總包合同、樁基合同，項目轉讓時，樁基工程已完工，土建、安裝工程約完成70%。轉讓后的工期仍按原EPC 總包合同要求，以原EPC 合同簽訂日期為起始點，第1 套4 萬 m3/h 空分 17 個月出氧，即 2019 年 7 月 25 日出氧；第2套4 萬m3/h空分18個月出氧，即2019年8月25 日出氧。因更換建設單位的程序所需時間很長，工程建設繼續以用戶名義辦理各項報驗手續及竣工驗收。

項目轉讓具體操作形式上，氣體公司受讓用戶簽署的EPC 總承包合同和樁基合同，用戶已支付的工程款，氣體公司支付給用戶，轉讓時點后的工程款由氣體公司支付，并作為建設單位負責工程的建設。除空分總包合同和樁基合同外，其余空分項目已簽署的合同（如監理合同等）及已發生的費用由用戶履約并承擔相應的費用。

3 項目組織實施的難點及采取的措施

空分設備是采用低溫精餾［1］方法，利用空氣中氧氣、氮氣、氬氣及其它稀有氣體的沸點不同，將空氣分離成各種工業氣體或液體，供冶金、化工、電子等行業使用。就低溫精餾過程而言，是一個物理過程，在冶金等行業，傳統上都是將空分項目作為冶金項目整個工藝生產流程中的一個單元進行設計、建設、運營。近年來，由于一系列空分事故，尤其是2019 年7 月19 日河南義馬空分裝置爆炸案發生以后，空分設備明確歸為化工行業“兩重點、一重大”的監管范圍，相應空分項目的設計、建設、運營也要符合危化品行業的監管要求，本轉讓項目實施的難點一方面是由于在建項目轉讓自身的特點，另一方面也是由于要完成這兩種監管要求的轉變，主要體現在以下幾點：

（1）項目建設單位的變更

用戶是以其600 萬t 鋼鐵項目為整體辦理項目立項備案、規劃、施工許可等審批手續，2套4 萬m3/h空分設備只是其全廠項目的一個單元項目，沒有單獨的立項等報批手續，項目轉讓后，需要將建設單位變更為氣體公司，并以氣體公司為建設單位辦理立項、規劃等，以便最終辦理出生產許可證，而辦理這些手續，涉及土地分割、能源指標等，耗時很長，氣體公司歷時三年多完成變更、辦理好生產許可證。

（2）安全評審

2 套4 萬m3/h 空分設備的主要產品（氧、氮、氬）供冶金生產使用，因此，如果建設主體為用戶，則該建設項目可以認定為冶金等工貿企業配套建設的危險化學品生產裝置［2-3］，執行相關要求。建設主體改為氣體公司，氣體公司為危險化學品生產企業，按有關危化品生產企業的管理規定，相應的總圖布置及安全評審就要按石化規的要求進行評審，差異主要體現在是否在化工園區、兩個法人單位的間距、建筑物防火間距、建筑物抗爆設計等方面，因用戶600 萬t 鋼鐵項目建設在新區，場地寬敞，空分總平面圖布置總體上符合安全評審要求，但原辦公樓因防火間距不夠，改成機修綜合樓。

（3）工期

項目轉讓后，當時離用戶要求的出氧時間只有4個月，依托集團公司“工程總包-空分設備制造-氣體運營”全產業鏈運營的專業優勢，組織專業項目管理團隊，加強現場施工管理，按用戶要求推進項目進度。同時，針對現場施工、調試過程中出現的問題，及時組織協調集團公司技術、制造等部門加以解決。空壓機試車時，因振動大無法加載，經現場分析是放空閥的原因，因與進口設備廠家交涉時間太長，且如其再供貨還要2個月時間，為項目按時投產，組織集團設計院、國內泵閥公司進行國產化替代，重新設計制造，僅兩周時間閥門到現場，一次試車成功。

經各相關方共同努力，2019 年7 月12 日正式投運 1 號 4 萬 m3/h 空分，2019 年 9 月 28 日正式投運 2號4 萬m3/h空分，在用戶600 萬t鋼鐵項目各子項目中，空分項目第一個投產，受到用戶表揚。

（4）工程價款的結算

通常而言，轉讓項目需要進行資產評估，而轉讓在建工程，因其本身尚未建成，無法進行資產評估，轉讓價格的依據是用戶所簽訂的EPC 總包合同和樁基合同、轉讓時用戶已簽署的工程簽證，故轉讓后EPC 總包范圍內的內容以固定總價方式予以固定，不予調整。

項目實施過程中，因為氣體公司要求而增加的液體膨脹機、貧氪氙裝置、地磅、大門等變更，氣體公司與EPC 總包單位另行簽訂補充合同，參照原總包合同約定的變更結算條款進行結算。

4 總結

通過建設期轉讓的2 套4 萬m3/h 空分設備的項目實踐，證明在氣體行業，這種先EPC 再BOO 的模式是一種可行的選項。采用這種模式，雙方對設備配置、能耗指標、建設投資額等都有清晰的了解，對雙方而言，都可以有效控制風險，達到各自的期望值。

隨著空分設備明確歸類為化工設備、監管部門按危化品行業對氣體行業進行強監管的大背景下，氣體行業的新建項目無論是配套于冶金行業還是化工行業，無論是用戶自建還是用戶外包，都應順應形勢發展的要求，在選址、總圖布置、安全防火間距等方面考慮按石化規等規范進行設計，盡可能符合石化規等規范要求。