黃河流域產業生態化與生態產業化的戰略方向和主要路徑*①

余東華

(山東大學 經濟學院，山東 濟南，250100 )

黃河流域是我國重要的生態屏障和經濟地帶，保護好“母親河”的生態環境，加快推進生態環境治理和生態文明建設，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，是實現黃河流域生態保護和高質量發展的戰略舉措，也是事關建設幸福黃河、實現中華民族偉大復興的“國之大者”。習近平總書記對黃河流域的生態環境保護和經濟社會發展念茲在茲，多次進行實地考察，作出重要指示。2021年10月22日，習近平總書記在濟南召開的深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確提出，黃河流域的開發建設必須守住生態保護這條紅線，必須嚴守資源特別是水資源開發利用的上限，用強有力的約束提高發展質量和效益。貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神，協調好生態保護和高質量發展之間的關系、推動黃河流域產業發展的質量變革、效率變革和動力變革，首先需要推動產業生態化轉型和生態產業化發展，加快生態資源和生態產品的價值實現，提升產品和服務的生態品質，在生態保護的基礎上實現高質量發展。

一、產業生態化與生態產業化的科學內涵

產業是經濟發展的基礎，是改善民生的保障，也是生態文明建設的支撐。沒有產業的高質量發展，經濟發展將因出現“空心化”而難以為繼，生態文明建設也將因失去物質支撐而難以持續。協調好產業與生態之間的關系，是生態文明建設和經濟高質量發展的題中應有之意，也是推動黃河流域生態保護和高質量發展的基本前提。加快產業生態化轉型和生態產業化發展，是協調產業與生態之間關系的基本舉措，是實現人與自然和諧發展的基本方式，也是推動經濟社會高質量發展的基本路徑。

(一)產業生態化

產業生態化是以生態平衡、經濟增長、社會和諧、民生改善為主要目標，從研發投入、生產制造、經營銷售和組織管理等環節出發，在自然系統承載能力范圍內對生產制造的全流程進行生態化改造，引入環境友好型的新技術、新工藝和新設備，對特定區域空間內的產業系統、生態系統和社會系統進行系統化的融合、協調和優化，通過各類資源循環利用、高效利用和充分利用，消除資源浪費、環境污染和生態破壞，在實現產出增加和利潤增長的同時保持良好的生態環境，實現經濟效益、社會效益和生態效益協同進步，促進產業與環境、產業與生態、人與自然的和諧共生。在高質量發展的新階段，產業生態化是推動我國產業轉型升級和提質增效的重要方向。產業生態化要求企業在生產資料和投入要素的采集、投入、生產、制造到產出的全過程中，堅持綠色、低碳、循環和高效原則，在提升經濟效益和社會效益的同時實現生態效益，保護自然生態環境，建設人與自然和諧共存的命運共同體。(1)陳洪波：《“產業生態化和生態產業化”的邏輯內涵與實現途徑》，《生態經濟》2018年第10期。在產業生態化的基礎上，可以引入各種“生態因子”，合理定位企業“生態位”，進而形成支撐產業高質量發展的產業生態體系。

(二)生態產業化

生態產業化是將“山、水、林、田、湖、草”等生態資源及其衍生物作為特殊資產和生產投入品，通過資本化操作實現生態資源的轉化與應用，盤活生態資源和生態資產，并使其與一、二、三產業融合發展；在此基礎上，按照社會化生產、市場化經營、規模化運作的方式來提供生態產品和服務，通過優化資源配置的手段實現生態資源保值增值。在黃河流域生態保護和高質量發展的戰略背景下，生態產業化是推動大保護、實現大治理的基本途徑。生態產業化是保障生態保護可持續發展的必要舉措，也是“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑的現實體現。(2)谷樹忠：《產業生態化和生態產業化的理論思考》，《中國農業資源與區劃》2020年第10期。生態產業化的實質是，針對獨特的生態資源稟賦和生態環境條件，按照產業化規律、采取市場化方式、進行資本化運營，推動環境保護和生態建設“雙輪齊進”，通過建立生態保護與經濟高質量發展之間的良性循環機制，推動生態要素向生產要素、生態資源向生產資源、生態財富向資本財富轉變，促進生態與產業、生態與經濟、生態與社會之間的良性循環發展，進而實現經濟社會的高質量發展。推動生態產業化，能夠在生態保護中增強自我發展能力，推動區域經濟由被動接受“輸血”向主動“造血”轉化，實現經濟社會的可持續發展。

(三)產業生態化與生態產業化的融合發展

在推進黃河流域生態保護和高質量發展的具體工作中，產業生態化是一種實現產業高質量發展的模式，生態產業化是一種推動資源價值化轉換的方式，產業生態化轉型與生態產業化發展是形成生態產業體系和產業生態體系的兩種主要路徑。雖然生態產業化與產業生態化的科學內涵和發展重點有所不同，但是其出發點和落腳點高度一致，都是為了推動經濟和社會走向生態優先和綠色發展的現代化道路，都是致力于根據產業發展趨勢、經濟發展規律和生態經濟原理，基于自然環境和生態系統承載能力，構建具有完整生命周期、理順投入產出關系、實現高效代謝過程、增強和諧生態功能的生態產業體系和產業生態體系。生態產業化和產業生態化都是生態特性和產業特性、生態要素和經濟要素、生態屬性和經濟屬性、生態價值和經濟價值的優化組合，二者都具有網絡型、進化型、復合型和循環型特征，其基本要求都是在遵循生態規律和環境規律的同時，遵循產業規律、經濟規律和社會規律。(3)張波、白麗媛：《“兩山理論”的實踐路徑——產業生態化和生態產業化協同發展研究》，《北京聯合大學學報(人文社會科學版)》2021年第1期。產業生態化是產業發展到一定階段后轉型升級和提質增效的必然要求，是生態產業化的前提和基礎；生態產業化的推進需要以產業生態化為先導，是鞏固、擴大和轉化產業生態化成果的保證和路徑。產業生態化即通過“生態化”實現產業創新發展和綠色發展，生態產業化即通過“產業化”實現生態產品的價值增值和可持續發展。生態產業化和產業生態化的融合發展，其核心要義就是生態建設產業化和產業發展生態化，推動產業實現綠色低碳發展。(4)Bruel A.Kronenberg J.Troussier N.et al.Linking Industrial Ecology and Ecological Economics:A Theoretical and Empirical Foundation for the Circular Economy，Journal of Industrial Ecology,2019,Vol.23,No.1,pp.12-21.

二、黃河流域產業生態化和生態產業化的目標定位與基本原則

習近平總書記在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上明確指出，要加快建立健全“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”(5)習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，北京：中央文獻出版社，2021年，第259頁。。這一科學論斷對推動黃河流域生態保護和高質量發展具有重大指導意義，也是擘畫黃河流域美好發展藍圖的基本遵循。“產業生態化和生態產業化”是我國現階段既要發展經濟又要保護環境背景下的內在要求，是走生態優先、綠色發展的現代化道路的必然選擇，也是黃河流域生態保護和高質量發展的重要路徑。2019年9月和2021年10月，習近平總書記在鄭州和濟南召開的推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河流域各省區要落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅定不移地走生態優先、綠色發展的現代化道路，將資源利用、環境治理和生態保護放在同等重要的位置，推動經濟、社會與環境的平衡與互動發展。總書記的重要指示為確定黃河流域產業生態化與生態產業化的目標定位和基本原則提供了指導思想。

(一)產業生態化與生態產業化的目標定位

良好的生態環境是經濟社會綠色高質量發展的內生動力，推動產業生態化和生態產業化融合發展，是全面落實習近平生態文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實現高質量發展的戰略舉措。在推進黃河流域生態保護和高質量發展中，產業生態化和生態產業化的目標定位應包括以下幾個方面：

1.圍繞建設高質量發展的重要實驗區，加快產業生態化轉型和生態產業化發展。綠色低碳和生態優先是高質量發展的重要方面，產業生態化和生態產業化是實現產業高質量發展的重要途徑。在黃河流域建設高質量發展的重要實驗區，需要推動產業發展模式由簡單粗放型向內涵集約型和質量效益型轉變，質量、動力和效率“三大變革”取得實質性進展，產業結構更加合理、優化和低碳化，產業競爭力顯著提升，通過產業高質量發展實現經濟高質量發展。

2.圍繞建設中華文化保護傳承弘揚的重要承載區，協調好文化與生產、生活和生態之間的關系。高質量發展新階段，生態優先和綠色發展是先進文化的典型特征，也是黃河文化的基本底色。加快中華文化承載區建設，需要有利于生態保護和環境治理，有利于推動經濟社會實現高質量發展。文化是經濟社會高質量發展的重要資源，推動文化賦能高質量發展，需要建立清潔安全、高效集約的資源利用方式和綠色發展方式，顯著增強文化產業高質量發展能力，提升文化對黃河流域高質量發展的支撐能力和帶動能力。

3.圍繞打造大江大河治理的重要標桿，建成一批國家級產業循環經濟示范點和生態產業發展示范園區。大江大河治理的基礎是生態保護和環境治理，重點領域是產業發展方式和發展模式。產業生態化和生態產業化是實現大江大河長久安瀾的基本保障，是改善大江大河生態環境的基本手段。打造大江大河治理的重要標桿，要以綠色產業和生態產業支撐流域高質量發展，形成綠色生態產業發達、生態環境質量優良、經濟社會和諧以及產業資源環境統籌協調的新發展格局。

4.圍繞建設國家生態安全的重要屏障，健全完善可持續發展的現代產業體系和“宜居宜業”的生態環境體系。在黃河流域建設國家生態安全的重要屏障，需要重點做好“水文章”和“碳文章”，搞好水生態保護和水環境治理，科學規劃碳排放路徑，實現綠色低碳發展。建設國家生態安全的重要屏障，需要通過產業生態化和生態產業化，顯著提高產業綠色全要素生產率，增強國際競爭力；需要明顯改善生態環境質量，基本形成新興生態產業集群，顯著優化產業生態；需要形成具有較強影響力和較高美譽度的綠色區域品牌、綠色生態品牌、綠色產業品牌、綠色產品品牌和綠色制度品牌，建立綠色生態產業發展長效機制，實現產業強、生態美、鄉村興、群眾富。(6)中共中央、國務院：《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，《人民日報》2021年10月9日。

(二)產業生態化與生態產業化的基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想和新發展理念為指導，堅持“從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的總體思路，確立黃河流域生態保護和高質量發展中產業生態化轉型和生態產業化發展的基本原則。

1.生態優先，綠色發展。生態優先、綠色發展是我國建設社會主義現代化國家的基本路徑，也是黃河流域產業生態化轉型和生態產業化發展的首要原則。全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力加強植被恢復、生態保護和環境治理，改善人民群眾物質精神生活，保護傳承弘揚黃河原生態文化，使黃河成為永遠造福人民的幸福河。合理規劃人口、城市和產業發展，按照“一軸兩區五極”的空間布局科學劃定城鎮空間、農業空間、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界，提升資源環境的承載能力，加快培育節約資源、保護環境、綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式。(7)張清俐：《推動黃河流域產業轉型升級：訪山東大學黃河國家戰略研究院副院長余東華》，《中國社會科學報》2021年1月29日。

2.因地制宜，協調發展。黃河流域九省區和上中下游的資源稟賦、發展基礎和功能分工差異較大。在生態保護和高質量發展中，需要因地制宜，協調好工業化和城市化發展與資源環境承載力之間的關系，根據要素稟賦、自然條件、地理區位和功能分區選擇適宜的治理和發展模式，打造各具特色的產業生態化和生態產業化的高質量發展路徑，走可持續、綠色低碳和協調發展之路。突出水資源高效利用和水生態有效保護，統籌實施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”方針，優先發展節水型產業，促進產業發展與水資源節約利用協調互動。科學確立各地區推進產業生態化轉型、生態產業化升級和經濟社會綠色發展的重點，推進黃河流域不同省區之間的三次產業實現差異化協同發展。

3.質量導向，共享發展。以新發展理念為基本遵循，以高質量發展為主要方向，正確把握和處理改善民生、發展經濟與保護生態環境之間的關系，推進發展理念、發展目標、發展路徑和發展模式全方位轉變，實現黃河流域生產、生活、生態的“三生融合”。面向產業生態化和生態產業化的現實需求，加強流域上中下游的產業協作和產業互補，積極推進黃河流域的產業、市場和基礎設施的一體化發展，形成市場圈層、產業鏈群和交通網絡體系。以數字化轉型、融合化升級和生態化發展為動力，建構特色化、有競爭力和創新發展的產業鏈和產業集群，大力發展以提升和展示黃河文明為核心的文化旅游休閑等服務業，形成現代產業體系。構建黃河流域不同區域之間的多維合作機制，建立生態預警聯動和生態補償機制，實現共享發展。

4.健全機制，創新發展。黃河流域不同于長江流域，在產業發展中需要優先考慮生態脆弱性和水土保護，需要在嚴格保護環境中推動產業合理有序發展，實現生態保護和高質量發展的有機統一。積極探索符合市場規律和未來發展方向的流域產業合作與協同機制、基礎設施建設合作與協同機制和資源開發合作機制，統籌推進科技創新和成果轉化，培育富有特色、彰顯優勢、鼓勵創新創業的營商環境和產業生態圈，構建跨區域產業轉型升級和綠色發展協調機制，通過產業、資源和基礎設施的合作和協同發展，帶動黃河流域經濟社會均衡協調發展。堅持深化市場化改革方向，加快體制機制創新，推動資源自由流動以提高資源配置效率。深入實施創新驅動發展戰略，靈活利用新技術、新業態、新模式和新能源，加快黃河流域傳統產業生態化和生態產業化進程，實現產業轉型升級和高質量發展。

5.特色引領，融合發展。黃河流域的特色資源豐足，具有實現差異化發展的基礎條件。在生態保護和高質量發展中，上游要突出水源地涵養，中游要突出水土保持，下游要突出環境治理，在保護和治理中實現高質量發展。以區域特色為引領，協同推進經濟高質量發展與生態高水平保護的內在協同，以產業生態化轉型和生態產業化發展為抓手，真正走出一條富有流域特色和地域特色的生態優先、綠色發展的現代化新路子。加快推動產業融合、城鄉融合、產城融合和區域融合進程，促進區域分工協作、優勢互補發展和產業協同發展，增強區域之間的錯位發展、聯動發展和差異化發展的能力，培育以技術、文化、品牌、質量、服務、制度為核心的產業競爭優勢，實現新型城鎮化與鄉村振興“雙輪驅動”，以工業化與信息化“兩化融合”推動經濟高質量發展。

三、黃河流域產業生態化和生態產業化的戰略方向

深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，需要以“黃河寧、天下平”和“建設美麗幸福黃河”為總體目標，以打造全民共享的良好生態環境福祉為發展任務，以產業生態化和生態產業化為主要內容，以“山水林田湖草”生命共同體為運行載體，以社會主義生態文明制度體系為制度保障，推動黃河流域產業的轉型升級和高質量發展。根據經濟、科技和產業的發展趨勢，可以從以下五個戰略方向，推動黃河流域產業生態化轉型和生態產業化發展。

一是以數字化發展促生態化轉型。產業數字化發展是應用以數字技術為代表的新一代信息技術，對產業體系進行提升、改造和融合發展的過程。在物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等智能化技術快速發展的大背景下，數字化轉型和發展已經成為各行各業適應新時代、創造新模式、實現可持續發展的必然趨勢和主要路徑。數字經濟時代，需要把握經濟社會發展的新趨勢，抓住新一輪科技產業革命帶來的契機，采用數字技術推動產業數字化轉型和發展，以數字化轉型驅動生態化改造，加快產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈等融合發展，優化黃河流域產業生態體系，推動產業組織創新，實現高質量發展(8)余東華、李云漢：《數字經濟時代的產業組織創新：以數字技術驅動的產業鏈群生態體系為例》，《改革》2021年第7期。。

二是以綠色化發展促進生態化轉型。黃河流域生態環境脆弱，水資源短缺矛盾較為突出，生態本底較差，環境治理和生態保護的任務十分繁重，推動產業生態化轉型和生態產業化發展是保護和改善黃河流域生態環境的重要途徑。強化生態保護和環境治理，走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，以綠色化發展促生態化轉型，才能使“綠水青山”產生巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，轉化為“金山銀山”。黃河流域需要抓住“共同抓好大保護，協同推進大治理”的重大歷史機遇，通過加強生態保護和環境治理促進全流域高質量發展，通過科學調度水資源保障黃河長治久安，通過綠色低碳和高質量發展改善人民群眾生活，通過講好“黃河故事”保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為永久造福中國人民的幸福河。

三是以高新化發展促生態化轉型。黃河流域的現有產業中，傳統產業、低端產業和重型工業的比重較高，這些產業大多屬于高耗能、高污染和高排放產業。黃河流域的產業生態化轉型和低碳化發展，首先要推動產業高新化發展，實現節能減排和轉型升級。產業高新化發展包括高端化和新型化兩個方面。其中，高端化就是推動產業向全球價值鏈中高端邁進，通過價值鏈躍遷使企業攀升到產業鏈高端環節，提升價值增值能力；新型化就是在大力發展戰略性新興產業的同時，利用新技術、新業態和新模式推動傳統產業升級改造，實現提質增效。黃河流域產業的高新化發展包括生產智能化、清潔低碳化和產業生態化，進而在高新技術的驅動下實現生態化轉型。通過產業高新化發展推動產業生態化轉型，能夠優化產業內部結構，提高產業價值創造能力，提升產業結構的合理化程度和高級化程度，進而增強黃河流域產業的國際競爭力。

四是以融合化發展促生態化轉型。黃河流域上中下游的產業差異性大、互補性強，可以充分發揮生態資源豐富的相對優勢，推動產業融合發展，形成產業生態體系。融合化發展包括產業與城市融合發展、產業與產業融合發展、產業與生態融合發展、產業與文化融合發展、文化與旅游融合發展等多個維度。對于黃河流域而言，首先要適應數字經濟發展的大趨勢，加快智能化技術與制造業的融合，打造數字生態，大力發展先進制造業，推動物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業融合發展，提高黃河流域實體經濟的智能化水平。以數字生態為依托，加快產業融合發展，重點是推動制造業與服務業之間深度融合發展，加快發展生產性服務業和服務型制造業等新型業態，推動企業通過產業融合向價值鏈中高端邁進，在提高產業效益的同時降低能耗和排放；加快黃河流域生態資源的產業化進程，推動產業與生態的融合發展，打造產業生態體系和生態產業體系，提升產業價值增值能力。

五是以國際化發展促生態化轉型。抓住構建雙循環新發展格局的重大契機，通過全方位擴大開放，依托重點園區和重點企業吸引國際要素集聚，引入綠色低碳國際標準，通過生態化轉型提升產業國際競爭力。在加快吸引資本、技術、數據等要素集聚的同時，提升本地要素使用效率，降低單位產品的能耗和水耗，著力提升產業的綠色全要素生產率；推動“引進來”與“走出去”相結合，鼓勵企業走出國門，開拓國際市場。以國際化要素為“生態因子”，優化產業生態體系，積極參與新亞歐大陸橋、RCEP、“中國—東盟”、中蒙俄等國際經濟合作走廊建設，深化與“一帶一路”沿線國家和地區的基礎設施互聯互通、經貿合作、雙向投資和人文交流，增加與歐美發達經濟體的直接經貿交流與合作，暢通黃河流域的對外循環。

四、黃河流域產業生態化和生態產業化的主要路徑

產業生態化和生態產業化是實現產業綠色低碳和高質量發展的重要方式。加快產業生態化轉型，需要從要素采集、生產制造和組織管理的角度出發，對產業全流程進行生態化改造，在實現產出增加的同時保持良好的生態環境效益。加快生態產業化發展，需要將生態資源作為特殊資產，通過資本化運作和價值化提升，按照社會化生產和市場化經營的方式來提供生態產品和生態服務，實現生產產品和服務的最大化價值，以實現生態資源的保值和增值。(9)李宏偉、薄凡、崔莉：《生態產品價值實現機制的理論創新與實踐探索》，《治理研究》2020年第4期。推動黃河流域產業生態化和生態產業化的主要路徑包括：

(一)強化環境治理和生態修復，形成生態與環境相互促進的協同推進路徑

根據水源區、上游、中游、下游、入海口等黃河流域不同區域的差異化特征，制定推動產業生態化和生態產業化的具體路徑。在產業生態化和生態產業化過程中，上游要遵循自然規律、聚焦重點區域、加大投入力度，通過自然生態恢復和實施重大生態保護修復工程，加快遏制生態退化趨勢，恢復重要生態系統，強化水源涵養功能。中游要突出抓好黃土高原水土保持，全面保護和逐步恢復天然林，持續鞏固退耕還林還草、退牧還林還草的成果，加大水土流失綜合治理力度，穩步提升城鎮化水平，改善中游地區的生態面貌。下游要建設黃河下游綠色生態走廊，加大黃河三角洲濕地生態系統保護修復力度，促進黃河下游河道生態功能提升和入海口生態環境改善，開展灘區生態環境綜合整治，促進生態保護與人口、經濟、社會的協調發展。

在環境治理和生態修復的基礎上，有序發展資源節約、環境友好、生態保育、優質高效的生態產業，主要包括生態農業、生態制造、生態康養、生態旅游、生態養殖等綠色產業體系，提高黃河流域生態保護和高質量發展的“造血功能”。在產業生態化和生態產業化過程中要作好“水文章”和“碳文章”，堅持節水優先，實施最嚴格的水資源保護利用制度，細化實化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的戰略舉措。制定好用水規劃和方案，統籌地表水與地下水、天然水與再生水、當地水與外調水、常規水與非常規水，優化水資源配置格局，提升配置效率，實現用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變，以節約用水擴大發展空間。

(二)推動產業融合和企業集聚，形成“三生共融”的協同發展路徑

加快推進制造業與服務業的深度融合，大力發展生產性服務業和服務型制造業，提升制造業的數字化、服務化和智能化水平。通過產業融合和企業集聚打造良好的產業生態，著眼于黃河流域旅游產業要素、旅游營銷、品牌建設以及黃河國家文化公園的建設，推動文化產業與旅游產業的融合發展，加快黃河文化旅游帶建設。推進黃河流域文化資源與旅游資源的整合與協作，打造有國際影響力的高質量黃河文化旅游產品和服務體系。

引導企業集聚發展，以產業集群和生態產業園區的形式將上下游關聯產業布局到特定的區域范圍內，推動流域產業融合發展，實現企業間的設施共享和資源集約循環利用。以黃河流域中下游產業基礎較強地區為重點，搭建產供需有效對接、產業上中下游協同配合，產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈、人才鏈和資金鏈等“六鏈”緊密銜接的戰略性新興產業合作平臺，推動產業體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的企業集群，推動黃河流域產業“抱團發展”。強調生態優先，圍繞“生態+”，推動綜合開發和產業集聚，實現一、二、三產業以及生產、生活、生態的融合和可持續發展，逐步形成生產、生活、生態“三生共融”的協同發展路徑。

(三)加快創新驅動和文化賦能，形成提質增效的轉型升級路徑

創新是推動產業生態化和生態產業化協同發展的第一動力，文化是黃河流域產業轉型升級和高質量發展的重要引擎。黃河中下游地區要加快布局若干重大科技基礎設施，統籌布局建設一批國家重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，加大科技、工程、管理類專業人才培養和引進力度，提升科技創新能力。依托科技創新，抓住新舊動能轉換契機，有效利用生態投入資金，推動傳統工業轉型發展，加快傳統產業與新興產業融合發展，憑借豐富的能源與工業體系，塑造綠色產業鏈，重點支持各行業的龍頭企業、重點企業、綠色示范企業，鼓勵企業組織生態技術創新活動。通過創新推動能源轉型，逐步減少傳統能源占比，增加風、核、太陽能等清潔能源的供給，同時積極發展新一代信息技術、高端裝備制造業、新能源與新材料產業，夯實黃河流域生態保護和高質量發展的產業基礎。

黃河孕育了蘭州、西安、洛陽、開封、濟南等文化名城，誕生了西域文化、河洛文化、河湟文化、齊魯文化等黃河文化，具有發展文化產業、旅游產業與現代高效農業、康養行業的文化底蘊和基礎資源。在產業生態化轉型和生態產業化發展的過程中，可以通過深入挖掘黃河流域文化資源，進一步加快創新驅動和文化傳承；通過技術賦能和文化賦能，培育推動黃河流域生態保護和經濟高質量發展的新引擎。著力保護黃河流域文化遺產資源，延續歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，講好“黃河故事”，加強公共文化產品和服務供給，以文化賦能推動產業高質量發展。

(四)推動東西聯動和南北互補，形成區域協調發展的協同合作路徑

在推動黃河流域產業生態化和生態產業化的進程中，需要流域東西聯動、南北互補、上中下游相互合作，在“綠水青山”的保護和修復、“金山銀山”的打造和拓展等方面，建立區域協作和戰略合作機制，在“共建”“共創”的基礎上實現“共治、共享、共富”。黃河流域各省區之間需要消除行政隔閡，引導各城市之間對生態保護與補償、產學研合作、開發黃金水道、推動基礎設施連通等達成共識，建立協同合作機制和聯席會議制度，促使整個區域形成“一盤棋”格局。支持山西、內蒙古、河南、山東等省區深度對接京津冀協同發展，以產業生態化和生態產業化為主要方向，深化科技創新、金融、新興產業、能源等領域的合作，健全南水北調中線工程受水區與水源區的對口協作機制。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略之后，沿黃的省市區在生態環境保護、流域水土治理、基礎設施建設、產業發展轉型、科技研發創新等領域都有大規劃、大戰略、大動作，流域高質量發展格局正在逐步形成。然而，在“軟性”基礎設施方面，還需要加大研究力度、創新力度和建設力度，尤其是在推進黃河流域生態保護和高質量發展的協同合作機制方面，需要出大招、出真招、出實招、見成效。建議主管部門和流域各省區共同研究，探索建立流域協同合作機制，奏響流域生態保護和高質量發展的“黃河大合唱”。同時，推動黃河流域與長江流域生態保護合作，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生態功能區協同保護和修復，加強生態保護政策、項目、機制聯動，以保護生態為前提適度引導跨流域產業轉移，通過區域間的協同合作打造生態產業發展帶。

(五)有序推進生態產品價值實現，形成生態產業化的高質量發展路徑

協調好生態保護和高質量發展之間的關系，理清生態產品“價值化—市場化—產業化”的發展路徑，努力將生態優勢轉換為產業振興和經濟發展的優勢。(10)Fsrley,J.Costanza,R. Payments for Ecosystem Services:From Local to Global. Ecological Economics,2010,Vol.69,No.11，pp.2060-2068.在維持生態系統穩定和平衡的前提下，通過推動生態產品價值實現，全面推進“產業生態化、生態產業化”，將“綠水青山”生態系統中的服務“盈余”和“增量”轉化為經濟財富和社會福利。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態產品價值實現機制，將生態資源轉化為高質量發展的經濟資源，實現由生態保護向高質量發展的有序轉化(11)沈輝、李寧：《生態產品的內涵闡釋及其價值實現》，《改革》2021年第9期。。

在黃河流域重點生態功能區實施生態綜合補償試點改革，采取大數據等先進技術和工具，支持流域地區探索開展生態產品價值實現程度的計量核算，逐步推進綜合生態補償朝著標準化、實用化、市場化方向發展。鼓勵黃河流域建立開展排污權等初始分配與跨省交易制度，以點帶面形成多元化生態補償政策體系。加快環境立法，依法實行更加嚴格的黃河流域生態環境損害的賠償制度，依托生態產品價值核算，開展生態環境損害評估，提高破壞生態環境的違法成本。充分利用國際、國內兩個市場，通過生態物質產品、生態文化服務產品、自然資源資產權屬等生態產品的市場交易，直接實現生態產品價值。

(六)深化體制機制改革，形成以制度保障為基礎的協同轉型路徑

產業生態化和生態產業化的關鍵就在于制度創新，實現生態資源的價值化、市場化和產業化，要求對生態資源建立科學合理的所有權確認制度。只有產權明晰和制度明確，才能最大限度地實現生態資源的價值化和產業化。深刻認識生態產品價值屬性，完善生態產品價值評估機制、產權確認制度、市場交易機制和生態補償機制，夯實“兩山”轉化和生態產品價值實現的制度基礎。進入21世紀以來，我國區域經濟發展出現南北分化新趨勢，其主要原因在于以黃河流域為代表的北方地區在體制機制改革、市場成熟度和產業結構調整等方面滯后于以長江流域為代表的南方地區。因此，北方地區深化體制機制改革、推動制度創新的任務十分艱巨，需要在產業生態化和生態產業化方面率先突破。

黃河流域各省區市要繼續深化體制機制改革，在完善市場資源配置功能的同時，借助國家完善自然資源產權確立制度和自然資源用途管制制度的時機，加快推進自然資源資產的確權、登記和頒證工作。在涉及生態保護的體制機制改革時，需要明晰生態資源所有權歸屬及其產權主體，規范生態資源和生態資產的使用權，保障生態資源和生態資產的收益權，激活生態資源和生態資產的轉讓權，理順生態資源和生態資產的監管權，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的生態資源和生態資產的產權制度。大力發展綠色信貸、環境與氣候基金、生態信托、生態保險、生態效益債券和生態銀行等綠色金融產品，建立服務生態產品開發的金融服務體系和制度體系。

(七)擴大對外開放和招商引資，形成生態化轉型的開放發展路徑

面對百年未見之國際大變局，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局，更需要高質量和高水平的深度對外開放。黃河流域各省市可以復制推廣自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的經驗和政策，推進新舊動能轉換綜合試驗區、產業轉型升級示范區、新型工業化產業示范基地建設。加強黃河綜合治理體系和能力建設，加快構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質量發展水平。

黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略，上游是我國的重要生態功能區，下游是我國重要的經濟發展帶，黃河流域的高質量發展是構建雙循環新發展格局的重要支撐。流域內的省市要堅持深化改革與擴大開放并重，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大對外開放和招商引資，推動產業生態化轉型和生態產業化發展。更好地發揮政府作用，推動“有為政府”與“有效市場”的相互配合，招商引資與招商引智的相互結合，強化生態保護和生態建設，以生態優勢融入和服務于全國的雙循環新發展格局，提升黃河流域對外開放水平和高質量發展水平。

(八)助力鄉村振興和共同富裕，形成共贏共享的生態轉化路徑

推動產業生態化和生態產業化融合發展，形成以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，是銜接脫貧攻堅和鄉村振興的有效途徑，也是吸引廣大農村居民投身生態保護和生態建設的重要抓手。為了打造生產發展、生活富裕、生態良好“三生融合”的美麗鄉村升級版，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、共同富裕的要求，統籌推進農村的經濟、文化、社會和生態文明建設，既要使產業發展符合環境保護的要求，也要推動生態產業化，加快生態產品價值實現，讓“綠水青山”變成“金山銀山”，增強農村居民的獲得感和幸福感。

立足黃河流域鄉土特色和地域特點，充分考慮資源環境本底和傳統優勢，深入實施鄉村振興戰略，科學推進鄉村規劃布局，推廣鄉土風情建筑，發展鄉村休閑旅游，鼓勵廣大鄉村的綠色資源和生態資產轉換為城鄉居民都能接受的生態產品和生態服務，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，增加當地人民群眾收入，實現共同富裕。鼓勵有條件地區建設集中連片、生態宜居的美麗鄉村，融入黃河流域山水林田湖草沙的自然風貌。從制度保障入手，建立更完善的生態補償機制，更合理的城鄉公共服務體系，保護優質歷史建筑與文化，引導各地區走休閑觀光、醫療康養與特色種養之路，真正做到宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。

五、結語

在實現第二個百年奮斗目標的偉大征程上，加快產業生態化轉型和生態產業化發展，對于推動黃河流域生態保護和高質量發展、構建雙循環新發展格局和實現共同富裕，具有十分重要的戰略意義。在黃河流域協調好生態保護與高質量發展之間的關系，需要以習近平生態文明思想為指導，推動產業生態化轉型和生態產業化發展，堅持走生態優先、因地制宜、質量導向、健全機制、特色引領的現代化之路，把握好數字化、綠色化、高新化、融合化和國際化發展的戰略方向，推動形成生態產業體系和產業生態體系。加快黃河流域產業生態化轉型和生態產業化發展，需要堅持正確的政績觀，準確把握保護與發展、發展與安全之間的關系，在發展戰略與專項規劃、新基建等基礎設施建設、法律制度等軟環境建設、高端人才等新要素集聚、體制機制改革創新等方面形成支撐體系。在政策體系方面，要嚴格執行環境保護政策，構建區域協同合作機制，制定和實施導向性產業政策，貫徹實施國家水利政策，實施積極的財政政策和相對寬松的金融政策，改革政績考核方式，健全碳管理體制機制，從多個維度為黃河流域實現高質量發展創造良好的政策環境。尤其是在產業政策方面，需要緊緊圍繞生態優先和綠色發展的總體要求，從供給和需求兩端入手，落實好控制能耗總量和能耗強度的措施，嚴格控制高能耗和高污染項目盲目上馬，抓緊有序調整能源生產和能源消費結構，淘汰碳排放量大的落后產能和生產工藝。人類進入工業文明之后，氣候變化、生態脆弱和環境惡化一直是威脅人類繁衍生息的重要因素，全球氣候變暖，溫室排放效應、地球表層污染、生物多樣性下降等開始影響人類正常的生產生活。工業文明帶來的負面效應告誡人類，需要建設人與自然生命共同體。建設人與自然和諧共存的命運共同體，首先需要加快產業向著生態改善型和環境友好型方向轉型升級，帶動人類形成生態優先、綠色低碳的生產生活方式。推動黃河流域產業生態化轉型和生態產業化發展，及時歸納總結成功經驗，對于解決人類面臨的共同挑戰，具有重要的借鑒和推廣價值。