關于新時代基層干部成長的思考

干旭敏 趙平 殷婕 李明

（1.中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000；2.中共成都市龍泉驛區委黨校，四川 成都 610100）

基層干部既是黨在基層各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，也是干部教育培訓的主要對象。關心關愛干部的成長能增強基層干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地推動基層工作。2019 年，中共中央印發的 《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》 指出，要積極探索和遵循黨校（行政學院）教育規律和干部成長規律，同時要深化縣級黨校（行政學校）辦學體制改革，推動實施縣級黨校（行政學校）分類建設計劃［1］。據此，四川省以提高縣級黨校（行政學校）辦學質量，更好發揮基層黨員干部教育培訓主渠道作用為目標，于2020 年在全國率先啟動縣級黨校（行政學校）分類建設計劃，以破解縣級黨校（行政學校）發展不平衡不充分的問題。本課題從縣級黨校（行政學校）分類建設出發，以樂山市黨校系統學員為研究對象，思考基層干部成長的新環境、新要求、新途徑。為此，課題組向2022 年中共樂山市委黨校三個新提任縣處級培訓班110 名學員和三個鄉科級進修班120 名學員共發放問卷230 份，收回有效問卷219 份。

一、新的歷史方位對基層干部成長提出新要求

中國共產黨的百年歷史經驗證明，正確認識不同時期黨的歷史方位是中國共產黨事業成功的關鍵所在。從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期到中國特色社會主義新時代，從站起來、富起來到強起來，我們黨的一切勝利和一切發展都離不開正確認識和把握黨不同時期所處的歷史方位。黨的十八大以來，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”［2］10。根據不同時期歷史方位的變化不斷調整黨的任務，正是黨不斷走向成熟的表現。新時代，“黨面臨的主要任務是，實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進”［3］。

新的歷史方位提出了新任務和新目標，對黨的基層干部也提出了新要求。根據新時代特點和社會發展的需要，基層干部首先要具備馬克思主義理論素養，堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。其次，基層干部要堅定不移地從代表最廣大人民群眾利益的立場出發，運用馬克思主義基本原理和觀點，分析和解決實踐中遇到的各類問題，提高基層干部執行能力、管理能力和決策能力。再次，基層干部要適應時代要求，增強學習的緊迫性，學習和掌握符合新時代中國國情和實踐特點的理論知識，包括經濟、法律、管理等專業知識，培養運用理論解決實際問題的能力，奮勇爭先、開拓進取，在平凡的崗位上做出最好的成績。最后，基層干部還應加強自身黨性修養，加強黨紀黨規的學習，牢固樹立紀律意識和規矩意識，恪守政治紀律和政治規矩，自覺接受組織監督、群眾監督和輿論監督，始終做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、新時代基層干部成長的內涵及應具備的能力

基層干部是支撐黨和國家事業的基石，其素質能力既關系到自身的成長和發展，也關系到黨和國家事業的興衰成敗。厘清基層干部成長的內涵及應具備的能力，有助于把握基層干部成長規律，提高干部教育的針對性和實效性。

（一）基層干部成長的內涵

一般認為，基層干部的成長指其在職位職務上的晉升。從當前干部的選拔任用來看，基層干部的成長空間主要包括鄉科級副職、鄉科級正職，并進一步成長為縣處級及以上職務職級。從領導科學的角度分析，基層干部的成長是指其自身的素質能力在工作實踐中得到提升。新時代，基層干部的成長應體現為馬克思主義理論素養的增強、領導能力的提高、業務素質的提升和道德品質的完善。其中，素質能力的提升是基層干部成長的實質，職務職級晉升是其成長的外在表現形式。辯證唯物主義認為內因是事物發展變化的根本原因，外因是其發展變化的重要條件，外因必須通過內因才能起作用。同樣，基層干部的成長也充分體現了內因與外因的相互關系，其成長離不開組織的培養，但自身努力同樣重要。基層干部只有不斷提高理論素養，提升黨性修養，加強道德建設，才能得到黨組織和人民群眾的認可。歸根到底，基層干部增強自身本領，既是其成長的根本途徑，也是晉升的必要條件。但在調研中我們發現，27.4%的人在這個問題的認識上存在一些偏差，認為處理好與領導、同事的關系，特別是處理好與領導的關系，就可以得到晉升。

（二）基層干部應具備的基本能力

習近平總書記在2020 年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班的開班式上提出，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力［4］。這七種能力既是新時代黨的執政理念對年輕干部領導素質和執政能力的新要求，也是對基層干部的新要求。

1.政治能力。過硬的政治能力能保證基層干部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。新時代對基層干部政治素養提出了更高要求，基層干部要把握正確的政治方向，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅持黨的領導、堅定走中國特色社會主義道路，提高馬克思主義理論水平，在大是大非面前始終保持立場堅定、頭腦清醒。

2.調查研究能力。我們黨歷來重視調查研究，調查研究是發現問題和解決問題的必需手段。基層干部要用好調查研究這個“法寶”，堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽群眾所想所急所盼，認真分析、充分研究情況，切實解決群眾面臨的各類難題。

3.科學決策能力。科學決策是科學執政、合理行政的前提。做到科學決策，要注重決策的專業性、精準性，尊重科學、尊重規律，深入研究、綜合評判、科學取舍，不能簡單拍板、隨意決策，更不能獨斷專行、一意孤行。

4.改革攻堅能力。新時代以來，全面深化改革已進入深水區，對基層干部改革攻堅能力提出了新的要求。基層干部要把握好改革和發展的內在聯系，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風迎難而上、攻堅克難，把干事熱情和科學精神結合起來，把握主次，區分輕重，抓好落實。

5.應急處突能力。當今社會，突發事件與災害危機不是小概率事件，應對處理好突發事件是提高行政能力的重要體現。基層干部提高應急處突能力，首先要增強風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，下好先手棋，變被動為主動，隨時做好應對各種風險挑戰的準備。其次要把握風險走向，提高化解風險能力。基層干部要力爭成為所在領域的行家里手，提高自身的應急處突能力，努力規避自然災害、事故災難、公共衛生事件等各種風險。

6.群眾工作能力。人民群眾是歷史的創造者，群眾路線是黨的制勝法寶，是黨一切工作的出發點與落腳點，堅持黨的群眾路線是提高基層干部群眾工作能力的關鍵所在。提高基層干部群眾工作能力首先要堅持群眾立場，從群眾的需要出發，把群眾利益放在第一位，真心實意為群眾著想，解決群眾各種實際問題，造福群眾；同時要把握群眾工作的規律，用群眾易于接受的方法開展工作；并虛心向群眾學習，依靠群眾解決問題。

7.抓落實能力。抓落實既是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志。基層干部解決問題的能力最終體現到抓落實上。抓落實是檢驗工作作風和責任擔當的試金石，基層干部的思想境界、責任擔當都能從抓落實中體現出來。基層干部要樹立正確的事業觀和政績觀，理清工作思路，腳踏實地，不斷通過化解難題開創工作新局面。

三、新時代基層干部成長的現實途徑

基層干部的成長沒有固定的模式，但有共同的特點：即離不開基層，離不開人民群眾。調研結果顯示，78.5%的人認為基層鍛煉是干部成長的重要基礎，是投身實踐、豐富閱歷、積累經驗、增加才干的必由之路。

（一）黨的事業發展決定基層干部成長方向

基層干部是黨的事業發展進步的基礎力量，黨的事業發展決定了基層干部的成長方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的壯麗篇章既是當代中國共產黨人的莊嚴使命，也是基層干部成長的必由之路。人是有意識的社會存在，具有超越物質生活的精神追求，人之為人的意義就是要追求理想信念。基層干部只有把自己的理想信念建立在黨的事業發展的基礎之上，才能確立正確的成長目標。習近平總書記在2022 年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出：“理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本……黨員干部只有胸懷天下、志存高遠，不忘初心使命，把人生理想融入黨和人民事業之中，把為人民幸福而奮斗作為自己最大的幸福，才能擁有高尚的、充實的人生。堅定理想信念，必先知之而后信之，信之而后行之。”［5］基層干部需要科學認識人類社會發展規律，把社會主義現代化建設事業作為自己追求的意義所在，在實現中華民族偉大復興的事業中實現自己的人生價值。調研結果顯示，學員對此有較深刻的認識，93.6%的人認為基層干部應該具備“立黨為公，忠于事業”的品質。中國特色社會主義事業需要每一位基層干部立足本職崗位，勇于開拓創新，并以此確立自己的人生價值和奮斗目標，與黨的事業發展一同成長進步。

首先，基層干部要不斷增強黨的意識和提高黨性修養，自覺融入黨的事業中，融入新時代中國特色社會主義現代化建設的事業中。基層干部如果淡化了黨的意識和弱化了黨性修養，自己的工作就會離開正途，自己的成長也會陷入停頓。其次，基層干部要增強大局意識和戰略意識。基層干部要從黨的事業的全局來認識和處理問題，胸懷“兩個大局”，具備較強的戰略思維。當局部利益與全局利益發生矛盾時，無條件服從全局利益，要立場堅定、旗幟鮮明，在處理與群眾的各種關系中爭取達到工作的最佳效果。最后，基層干部要增強道德意識和自律意識。基層干部由于直接和群眾接觸，是黨與人民群眾聯系的橋梁，自身的道德修養不僅關系群眾的認可，更影響到黨和政府的形象，影響黨群關系、干群關系。人民群眾認識和看待我們的基層干部，只看其一言一行是否為民做事，清正廉潔。因此，基層干部在開展工作，處理與人民群眾的關系時要以德待人、以德服人，潔身修己、清正廉明，自覺抵制權力誘惑、金錢誘惑、利益誘惑，守住道德的底線，這是黨的事業對基層干部的必然要求。

（二）人民利益需求磨煉基層干部服務群眾能力

黨的十九大報告指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”［2］45以人民為中心的發展思想在習近平新時代中國特色社會主義思想中居于基礎性的突出位置，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面。基層干部要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終將人民擺在中心位置。基層干部與人民群眾的關系是水乳交融的“魚水”關系，黨的發展壯大離不開人民群眾的支持，人民群眾的根本利益需要黨員干部來維護和保障。事實上，從調研中可以了解到，基層干部對以人民為中心的發展思想的認識是充分的，78.5%的學員認為基層干部應該有“親民愛民，甘當公仆”的品質。基層干部必須要明白一個道理，我們發展歸根到底是為了順應人民意愿，維護人民利益。因此，基層干部不管身處什么崗位，都必須堅持群眾路線，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，踏踏實實工作，在平凡的崗位上做出優秀的成績，把自身的發展與黨組織的要求和人民群眾的希望聯系在一起；反之，如果抱著只對上級領導負責、單純走上層路線，對人民群眾只做表面文章、形象工作的錯誤觀念，最終會被黨和人民所淘汰。

（三）崗位職責需求提升基層干部干事創業水平

基層干部所承擔的崗位職責，可以從黨的事業和黨的組織兩個層面來分析。從黨的事業角度來看，“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”［6］。這個巨大工程包含若干大工程，每個大工程又包含若干小工程，每個小工程又包含不同的工種。不同層級的工程所包含的事業就是不同層級的干部所承擔的崗位職責，我們需要許許多多的黨員干部承擔不同的具體工作。如果把全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的偉大事業比作一棵枝葉繁茂的大樹，基層干部就是分布在這棵大樹上的每片枝葉。從這個意義上講，基層干部的崗位職責一定是黨的事業中的一小部分。從黨的組織角度來看，無論是政治領域、經濟領域，還是文化領域、社會領域，無論是農村還是城市都有黨的基層組織。基層干部作為黨的組織的成員，擔負著黨和人民賦予的一定職責。因此，每個基層干部的崗位職責都是雙重的，既有黨的事業所賦予的職責，也有黨的組織所賦予的角色，因此干好本職工作是基層干部成長的前提。對此基層干部也有充分認識，在問卷“您認為工作中最大的樂趣是什么”這個問題上，“工作得到認可”選項的選擇占57.4%。不同崗位的人負責的事業不同，不同崗位對素質和能力的要求也不同，基層干部只有具備相應的素質和能力，才能完成好自身所擔負的崗位職責，最終實現成長和進步。

基層干部成長的途徑多種多樣。中國特色社會主義進入了新時代，隨著政治體制改革的穩步推進和干部人事制度改革的持續深化，基層干部成長的途徑也以多樣化形式呈現出來。

四、有力推動新時代基層干部成長的思考

基層干部的成長在一定程度上是通過選拔任用來實現的。基層干部的選拔任用與成長相互關聯、相互促進，成長是選拔任用的重要基礎，選拔任用是成長的主要表現。基層干部的健康成長需要良好的選拔任用機制來保障。

（一）明確基層干部選拔任用的總體要求

黨的十九大報告指出：“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”［2］64這也是基層干部選拔任用的標尺和準則。黨管干部原則是干部工作的根本原則，它規定了干部工作的主體和方向，是黨的領導在干部人事工作中的重要體現。對于基層干部的選拔任用，黨管干部就是要保證黨對基層人事工作的領導權和對基層干部的管理權，選拔任用基層干部必須與中央的干部路線方針政策相一致，由地方各級黨委管理和推薦，加強干部隊伍建設。德才兼備、以德為先，解決的是“選什么樣的人”的問題。德，是指政治品質和道德品行；才，是指能力和水平。對于基層干部來講，德與才都不可或缺，德是第一位的，決定著才的作用和方向；才是支撐，影響著德的作用范圍。堅持“德才兼備、以德為先”的原則，就是要把政治過硬、作風過硬、勇于創新、銳意進取的基層干部選拔上來。五湖四海、任人唯賢，就是基層干部的選拔要打破部門、行業、身份限制，凡有本事、能干事的都要關懷培養、大膽使用。

（二）樹立鮮明正確的選人用人導向

選什么樣的人，不選什么樣的人，用什么樣的人，不用什么樣的人，是基層干部成長的風向標。如果提拔重用的都是政治堅定、實績突出、求真務實的干部，那么一大批德才兼備的優秀基層干部就會脫穎而出。所以，對基層干部的選拔任用必須堅持正確的選人用人導向。具體講就是要把德才標準具體化，確立德才標準的權威性。首先，要突出政治標準導向，培養選拔忠誠于黨和人民、全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、嚴守紀律規矩、經得住考驗的基層干部，營造風清氣正的良好政治生態和干事創業的良好環境。其次，要堅持重才干的導向。基層干部既要政治過硬又要本領高強，全面建成社會主義現代化強國迫切需要一支具備現代化建設能力的基層干部隊伍，這支隊伍需要認清和把握發展趨勢，解放思想、開闊視野，增強科學應變意識和能力。最后，要強化重實績導向，推動基層干部樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠、創實績的事業，提拔任用重實際、說實話、辦實事的基層干部。

（三）健全基層干部考核評價制度

基層干部的考核評價就是用一定的標準，通過一定的方式來衡量、認定基層干部的工作表現。基層干部考核評價制度對其擔當作為、干事創業具有強烈的導向作用。調研結果顯示，基層干部認為最應該建立的兩項干部激勵保護機制分別是“實績考核獎懲制度”和“公平公正的升降制度”。2019 年，中共中央辦公廳印發的 《黨政領導干部考核工作條例》 為進一步做好干部考核工作指明了方向和提供了根本遵循。2022 年，中共中央辦公廳印發的 《推進領導干部能上能下規定》 為“能上能下”亮明了考核標尺，這對于推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，具有重要意義。因此，基層干部考核評價制度要引導其樹立正確的權力觀、利益觀和是非觀。同時，基層干部的考核評價，要堅持黨管干部的原則，縱向考評與橫向考評相結合，現實考評和歷史考評相結合。完善考核方式，優化考核程序，改進考核辦法，把區分優劣、獎優罰劣、激勵擔當、促進發展作為干部考核工作的基本任務，把考核的主要功能聚焦到推動基層干部做到忠誠干凈擔當上來，把履行崗位職責、解決實際問題、創造工作實績作為考核的基本內容和評價的基本依據，讓事實說話，用實績檢驗。并強化考用結合，把考核結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等結合起來，樹立正確導向。