基于資產清查的高校國有資產管理新途徑探索*
——以南京科技職業學院為例

李 莉

南京科技職業學院 江蘇 南京

一、高校開展資產清查工作的意義

首先，高校定期開展資產清查，不僅能夠核實單位國有資產的占有和使用情況，摸清“家底”，完善學校國有資產基礎數據庫，實現資產動態管理，為學校統籌分配各類資源提供科學依據，為高校存量資產的調劑提供準確數據，促使高校合理配置和有效使用國有資產。

其次，資產清查也是對高校目前運行的管理機制、管理制度、管理流程、管理技術的有效檢驗。在清查過程中暴露出資產配置、使用、處置等多個環節的管理“真空”地帶，及時做到“亡羊補牢”，建立健全符合學校發展規律的資產管理體系，完善學校資產管理制度，制定具體操作流程，積極開展資產管理績效考核評價，加強日常監督檢查，提升資產管理整體水平。

最后，通過資產清查增強管理意識、責任意識，樹立“要像管資金一樣管理資產”的理念，充分發揮主人翁意識維護資產的安全和完整，防止國有資產流失，逐步建立“全校重視、全員參與”的國有資產管理長效機制。

二、開展資產清查工作

本文以南京科技職業學院為例，結合學校機構調整、干部換屆及人員調整等工作實際，分析學校資產清查盤點工作情況。

1.建立資產清查責任體系

學校依據資產管理體制構建以資產管理處、財務處為一級層面，各二級學院及職能部門為二級層面，各使用單位（使用人）為三級層面的三級資產清查責任體系。以經濟管理學院為例，包括行政辦公、會計、國際商務、商場營銷、電子商務、物流管理6個三級單位。

2.組織實施清查工作

資產清查分為四個階段進行，采用實地盤點和核實復查相結合的方法。

第一階段：動員部署階段。在做好資產清查前期準備工作的基礎上，組織召開全校資產清查工作動員大會，部署清查的具體工作，做好思想發動、政策宣傳工作。

第二階段：全面清查階段。各單位、各部門應成立部門資產清查工作組，部門分管資產負責人負責組織清查工作，二級資產管理員作為聯絡人，要先以賬對物、后以物對賬，做到不漏、不重、不錯。

第三階段：核查匯總階段。學校組織對清查結果進行核查與匯總，對盤虧、盤盈、擬報廢的固定資產，各部門應查明原因，并按有關規定執行。

第四階段：整改總結階段。資產清查領導小組對資產核查不合格的單位提出整改要求，學校根據相關法律法規制定整改措施并認真進行整改。

三、高校資產清查反映的問題

1.歷史遺留問題

隨著我國高等教育事業快速發展，高校招生規模不斷擴大，為了優化全校師生的教育、學習、生活環境，更好地開展符合自身特色的辦學模式，紛紛興建新校區。新校區建設過程中購置的配套設備（比如電梯、配電柜、燈光音響系統、中央空調等），在建工程轉固定資產時沒有單獨確認入賬，而是隨著房屋建筑物整體入賬。整體入賬不符合固定資產確認登記規范，并造成資產分類不清，給資產盤點帶來極大困難。

2.國有資產管理意識淡薄

過去高校管理層普遍缺乏資產管理意識，片面地認為高校資產購置經費基本來源于財政撥款，同時高校資產不以營業為目的，不直接產生經濟效益，因而無須關注資產的使用效益，導致實物管理與價值管理相脫節。在實際工作中，“重采購、輕管理”的現象也普遍存在，管理部門工作重心放在采購項目上，忽視了管控總量、盤活存量。主要表現在固定資產重復購置；存量資產沒有積極共享共用；資產購置、入賬、領用、交接、歸還等日常管理手續不全；資產處置隨意性大，造成家底不清、資產閑置浪費，甚至損壞或丟失，資產整體使用效益低。

3.資產管理分類制度缺乏

很多高校依據上級部門發布的文件精神，結合自身實際情況出臺了本校國有資產管理辦法，明確了資產管理規范要求。但資產管理重要環節缺少相應的分類制度或專項制度，導致高校資產管理工作缺乏抓手，制度執行不力，無法實現資產的精細化管理。另外資產管理制度建設滯后，舊制度沒有適時修訂或廢止，適應不了資產管理工作的新形勢、新要求。

4.資產管理隊伍的專業化水平不高

依據高校國有資產管理體制，高校資產實施分級管理，資產管理職能下移，高校資產管理主體由原來的資產管理部門轉變為各二級單位，由各二級單位的資產管理員具體管理本單位的國有資產。高校二級資產管理員一般由行政人員兼任，他們日常工作繁雜，資產管理工作積極性不高，缺乏相關資產管理知識，對上級部門和學校的資產管理政策和制度把握不準，工作流程不熟悉，很難完全掌握資產實時狀況，沒有發揮應有的作用，影響了高校資產管理水平提升。

5.資產管理信息化程度不高

南京科技職業學院目前使用的是共創軟件研發的“江蘇省省屬高校國有資產管理信息系統”，但只是進行資產的建賬、調撥、處置、查詢統計等日常操作，缺乏貫穿資產全生命周期的使用管理。譬如固定資產清查盤點環節仍然采用傳統的人工盤點，這樣不僅消耗大量的人力物力，準確率也難以保證。

同時，許多高校使用的資產管理信息平臺與財務部門、人事部門使用的管理系統不兼容，無法進行數據對接共享。資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的原則無法體現。校內離退休人員信息也很滯后，導致離退休人員名下的資產仍然存在資產管理系統中，造成資產賬實不符。

四、提升資產管理水平的策略

1.完善資產清查制度，明確賬實不符處置規范

在資產清查中發現的因歷史遺留問題導致資產賬實不清、產權不明晰、權責不清楚等問題，很多高校采取“擺一擺，放一放”的態度，導致資產清查不徹底。高校資產管理部門應依照國家法律法規和上級文件，重新修訂與完善資產清查制度，制度中應明確資產清查結果的處理辦法。對于歷史遺留問題，應充分請示上級部門，學校層面拿出處置意見，明確處置方法，合法合規處置，使歷史遺留問題得到及時有效解決，提高資產賬實相符程度。

2.強化國有資產管理意識，宣傳教育與制度建設并舉

各部門資產管理人員應樹立市場經濟意識，摒棄傳統計劃經濟思維方式，向管理要效益、要發展，自覺節約，提高資產使用效率。另外，要努力轉變校教職工“重使用、輕管理”的意識，通過培訓學習、座談會、工作手冊等方式進行國有資產管理制度講解宣傳，營造資產管理人人參與、人人有責的管理氛圍，自覺管理好自己使用的國有資產，發揮資產效益最大化。

多年來，各高校資產管理工作實踐證明，僅僅通過教育增強資產管理意識還遠遠不夠，還需要通過制度建設來強化。通過《資產損壞賠償辦法》《資產績效考核評價辦法》等制度來強化高校教職工的資產管理意識。通過評價指標和方法，對各單位、部門占有使用的資產進行量化考核評價，將考核評價結果與部門評優和獎懲相結合，與個人評優和年度績效獎勵掛鉤。

3.建立資產管理分類制度

（1）建立離退休人員的資產管理制度。從此次資產清查看出，離退休人員名下的資產是無頭賬的主要來源，不清楚這類資產的現狀，甚至有的離職人員將一些流動性資產帶走，比如筆記本電腦、相機、移動硬盤、錄音筆等。所以制定離退休人員資產管理規范，嚴格把關他們辦理離校手續時資產的交接和歸還流程。離退休人員必須先進行名下資產的實物交接或歸還，再在系統中完成資產調撥后，資產管理部門方可在各類手續單上簽字蓋章。如果還像以前一樣不認真核實資產，資產清查時的無頭賬就會越來越多，一些可移動設備也會隨著人員離校而流失。

（2）建立托管資產管理辦法。從此次資產清查看出，許多托管類資產管理混亂。托管資產是指資產的使用方和管理方分離，比如行政部門和教學單位的專用服務器委托學校信息技術中心管理。這類資產多因資產歸屬不明確，托管時沒有做好資產標識，清查時無法辨別。再者，服務器更新迭代快，雙方都不做舊資產的報廢處置，托管資產賬實不符，給資產清查帶來很大的麻煩。為避免類似情況發生，就需要相關制度加以明確，雙方簽署托管協議，劃分好資產所屬單位和管理單位，管理單位負責該類資產的日常管理、維護，避免日后推諉扯皮。

（3）建立擬購資產、閑置資產和待處置資產信息公示制度。從此次清查中發現閑置資產和待處置資產較多，甚至還有少數資產購置多年卻沒有拆封的情況。為避免資源浪費，提升資產使用效率，應在一定范圍內進行信息公示。公示申購資產信息，接受大家對購置資產的合理性、必要性監督，同類資產完全可以通過共享來獲得，不僅節約資金又提高資產的使用率。公示閑置資產和待處置資產信息，挖掘待報廢資產中仍具有使用價值的部分，鼓勵各單位優先考慮調撥閑置資產，提高資產使用效率。

（4）出臺資產丟失賠償追責制度。從此次清查中發現，存在部分資產因保管不善損壞或丟失而造成一定數額的資產盤虧。高校資產管理常被貫徹“人人用資產、人人管資產”和“誰使用、誰管理”的思想，而對“誰負責”卻流于形式或避重就輕。學校固定資產在資產系統登記時建立了實名制，從技術層面明確了資產責任人，但在制度上還需要增加“誰負責”的約束機制。高校可根據固定資產折舊情況修訂資產損壞賠償具體方案，今后資產若因主觀原因造成損壞或丟失，要追究相關人員的責任，根據資產原值、使用年限、資產凈值進行一定金額的賠付。資產賠償追責也將影響新購資產的審批額度，同時與年終績效考核評優等掛鉤。只有建立并嚴格執行資產損壞丟失的追責制度，才能讓資產責任人重視資產的日常管理，以此來強化國有資產管理意識，切實形成用制度促管理、以管理促效率的工作機制。

4.加強資產管理隊伍建設

高校國有資產管理是一項政策性、專業性都很強的工作。即使擁有健全的管理機制、完善的管理制度、標準的工作流程，但要想順利實現國有資產管理的科學化、精細化、信息化，還需要建立一支積極主動、專業水平高、溝通能力強的資產管理員隊伍。目前高校資產管理員大多以兼職為主，流動性大，高校需規定資產管理人員的任職年限，任職期內不得隨意更換資產管理員，以此穩定資產管理員隊伍，構建國有資產管理體系的人員保障。

在資產管理員隊伍穩定的前提條件下，需豐富其專業知識，提高專業能力。可以定期開展崗位培訓，對資產管理的政策法規、規章制度進行解讀宣講，對資產管理事項進行系統化、標準化學習，同時也可以請校內外資產管理專家分享工作經驗，使其熟悉資產管理工作各個環節，提高資產管理成效。

5.提高信息化管理水平

高校資產管理是全生命周期的有效管理，是動態實時更新、實時監控的管理模式。在“互聯網+”、移動終端APP、大數據的時代背景下，高校應該立足資產清查成果，思考如何運用先進的信息技術創新高校資產管理信息化模式，改變傳統資產信息系統靜態建賬和查詢功能，形成從資產購置預算、采購審批、采購實施、驗收入庫、日常調撥、閑置公示、出租出借、資產清查、報廢處置等全生命周期的信息實時數據系統。通過“互聯網+”與傳統資產管理的深度融合，為各個資產歸口部門構建數據轉換接口，使資產管理部門、財務部門、人事部門、實驗室管理等相關部門之間的數據信息實時共享與使用，實現資產數據共享共用。

（1）資產管理系統與校園網對接，建立“一站式”工作平臺。資產管理信息系統與校園網進行對接，教職工通過校園網信息門戶登錄平臺，不需要輸入平臺登錄的用戶名和密碼，實現單點登錄。登錄后開展各項資產管理業務辦理，可通過電腦實現在線業務申請、辦理和審批，將資產管理人員從繁雜的業務工作中解放出來。

（2）與移動互聯網結合，開發集成資產管理移動終端APP。高校資產管理是全生命周期的有效管理，是系統的、動態的，是需要全校重視、全員參與的管理工作。資產清查是檢驗資產管理成效的重要手段和方法。立足資產清查結果，從管理意識、管理依據、管理人員、管理手段等方面進行提升、完善、加強和創新，不斷強化高校國有資產管理，使國有資產管理工作走向科學化、規范化、信息化、高效化，為高校事業的高質量、可持續、長遠發展保駕護航。