事業單位財政專項資金預算績效管理探討

劉琳琳

天津醫學高等專科學校 天津

一、引言

事業單位為了提升財政專項資金的使用效益，需要不斷完善預算績效管理體系。建立健全財政專項資金預算績效管理體系，對于調整事業單位資金支出結構、合理安排財政預算，具有重要的數據支撐和參考作用，也能夠充分發揮財政專項資金的積極作用，加強事業單位內部管理。

二、事業單位財政專項資金預算績效管理概述

首先，事業單位財政專項資金主要是針對重大項目或保障事業單位相關業務工作順利進行，特別設立的專款專用的扶持資金。事業單位財政專項資金在使用范圍和金額設置上，具有嚴格要求和統一性。如果資金由于某些特殊情況需要用于其他用途，應該嚴格按照流程與要求，提前向財政部門報告并獲得相應審批。另外，財政專項資金的結算和報銷也必須獨立進行。

其次，事業單位財政專項資金主要包括專項購置、基本建設與修繕、專項業務費等，相關預算績效管理流程主要分為預算申請、使用、決算、分析和評估等，通過跟蹤和監控資金的實際使用情況，全面評價資金使用效益，落實預算績效管理的相關要求。

三、事業單位財政專項資金預算績效管理的意義

首先，事業單位強化專項資金績效管理，有助于充分履行工作職責。隨著社會經濟快速發展，財政資金投入也越來越大，事業單位財政專項資金的規模不斷增長，管理難度不斷加大。為了貫徹落實以人為本的管理理念，以及取之于民、用之于民的財政管理理念，需要加強財政專項資金預算績效管理，從而有效履行政府職能，提升事業單位的運行效率。

其次，事業單位強化財政專項資金預算績效管理，有助于促進社會經濟發展，有效保障民生，補足內部管理短板，進一步規范財務管理，有效降低財務風險，保證專項資金專款專用，提升財政專項資金的使用效率，從而實現工作目標。

最后，事業單位強化財政專項資金預算績效管理，有助于防范債務風險。財政專項資金具有特殊性，結算和評估工作需要單獨進行，因此合理規劃財政專項資金的用途，實現財政專項資金使用效益的最大化，有助于控制和分擔政府融資風險，幫助事業單位有效防范債務風險，提高財務管理水平。

四、事業單位財政專項資金預算績效管理存在的問題

1.虛報項目騙取財政專項資金

少數事業單位為了爭取更多財政資金，在編制部門預算時重復申報已經完工的項目。更有甚者，即使本單位并不具備財政專項資金的申報條件，仍然利用虛假工程項目等手段騙取財政資金，彌補日常運營的資金空缺。一些事業單位利用財政專項資金申報條件及內容等條件相近的政策空子，向地方政府的多個部門同時申報專項資金，從而出現重復申報、虛假申報的現象。

2.使用范圍不明確，問責機制不健全

首先，財政專項資金是專款專用的特殊資金，應該明確使用范圍和使用方向，但是部分財政專項資金只規定了大致的使用范圍和使用原則，缺乏具體操作細則，比如哪些可以列入專款使用，哪些不能作為專款支出。

事業單位在日常運營和資金的實際使用過程中存在許多復雜情況，難以準確界定財政專項資金的使用范圍。財務人員也只能依靠工作經驗、主觀判斷，以及分管領導的審批，對財政專項資金的使用情況進行財務管理工作，這容易造成財政專項資金濫用的情況。比如，部分事業單位利用財政專項資金相關政策規定的空子，隨意擴大財政專項資金的使用范圍，將其用于辦公設備購置或招待費用等日常支出，不僅嚴重違背了財政專項資金的使用原則，還造成了財政專項資金浪費，甚至造成違紀違規問題。

其次，事業單位在財政專項資金預算績效管理過程中，缺乏完善的問責機制，對財政專項資金的使用規劃、使用范圍和實際使用情況缺乏有效監督，也沒有及時采集和分析資金使用信息，導致事業單位財政專項資金的使用效益難以達到預期的績效目標。

3.專款不專用、專項不專賬

首先，事業單位對財政專項資金的財務管理不夠規范，部分事業單位沒有針對財政專項資金設立專門賬戶進行獨立核算。財政專項資金的使用范圍不明，導致資金核算存在較大差異，除此之外，部分財政專項資金與日常運營經費存在混合核算的情況，導致財政專項資金的財務管理非常不規范。尤其是事業單位在運行管理過程中，存在多項支出混雜的情況，無法確保財政專項資金使用嚴格按照使用原則和標準進行。此外，事業單位財政專項資金在申報程序和手續上，也存在許多不嚴謹的現象，審核不嚴、票據不合規等問題時有發生，進一步加大了財政專項資金的監管難度。

其次，財政專項資金存在截留現象。部分財政專項資金尤其是補助資金通過層層下撥，容易出現擠占和挪用現象。一些事業單位在財政專項資金使用過程中，會利用各種名義截留，導致真正投入項目的資金大打折扣。

4.財政專項資金監管缺位，預算績效管理意識淡薄

首先，部分事業單位缺乏科學合理的財政專項資金預算績效評價體系，預算績效意識淡薄，容易出現財政部門只撥款、不問效果，以及事業單位只申報、不追求效益的現象。雖然部分事業單位已經開展了財政專項資金績效評價工作，但主要是事后績效評價，缺乏事前績效分析、事中績效監控。

此外，事業單位財政專項資金的使用效益還存在滯后性、間接性和持續性等特點，預算績效評價結果也沒有與財政部門資金分配、事業單位預算編制等掛鉤，沒有充分發揮預算績效管理的激勵約束作用。

其次，事業單位在財政專項資金預算績效管理過程中，存在責任混亂的問題。一方面，事業單位的人事變動頻繁，人員穩定性較差，導致財政專項資金的責任主體難以明確，事后追責難以落實到位。另一方面，事業單位財政專項資金管理的相關獎懲措施不完善，特別是懲處力度不夠。目前，財政部門、審計部門等對于財政專項資金出現的違規情況，一般責令事業單位歸還資金并杜絕類似問題再次發生，而沒有嚴厲追責相關責任人，導致財政專項資金管理力度不足，也影響了預算績效管理的嚴肅性和權威性。

最后，事業單位對于財政專項資金的監管不到位。各科室在上報財政專項資金的預算方案和使用情況時，通常只是簡單地匯總和上報總數，缺乏對詳細情況的說明，存在應付了事和敷衍塞責的現象。尤其是財務部門對于財政專項資金的使用情況，缺乏綜合性、系統性的評價，對于財政專項資金的使用標準也沒有進行深入研究，導致財政專項資金的使用效益和預算績效評價工作都受到影響。

五、事業單位財政專項資金預算績效管理的完善對策

1.明確財政專項資金的使用范圍，落實責任

首先，事業單位在進行財政專項資金管理時，需要嚴格執行財政專項資金的使用原則，明確使用范圍、使用方向，準確區分人員經費、公共經費與財政專項資金，劃分財政專項資金與單位日常經費支出的界線，為財政專項資金的專款專用提供保障，杜絕財政專項資金挪用、濫用、截留等問題。同時，講求經濟實效，厲行節約，將財政專項資金的每一分錢都用到實處，有效提升財政專項資金的使用效益。

其次，事業單位可以采取“三專”的管理模式，強化財政專項資金預算績效管理，通過落實專款專賬、專人管理和專款專儲的相關要求，提升財政專項資金管理水平，同時也有助于防范財政專項資金挪用和濫用。對財政專項資金的預算執行環節進行全程跟蹤和監管，樹立“使用必問效、無效必問責”的預算績效管理理念，明確財政專項資金使用過程中的具體負責人，并落實責任細分、專人專責和責任到人的監管要求，對財政專項資金的執行進度及績效目標的實現程度進行跟蹤和監管，提升財政專項資金的使用效益。

2.加大支出控制和監管力度

預算編制對于財政專項資金高效使用具有重要作用，有助于提升財政專項資金使用的規范性，從而加強對財政專項資金預算執行的控制。

首先，事業單位各科室需要對過去幾年的財政專項資金使用情況進行分析和總結，作為預算編制的參考依據，并進一步完善財政專項資金管理細則。同時，在財政專項資金的安排和使用過程中，需要明確劃分費用類別，充分反映財政專項資金的支出結構，進一步優化事業單位財政專項資金預算管理體系。

其次，事業單位在財政專項資金預算績效管理時，需要進一步加大監管力度，嚴格按照財政部門確定的資金用途、使用標準和開支范圍等，進行科學合理的預算編制和預算執行，定期對預算執行和資金使用過程進行跟蹤和監督，掌握財政專項資金績效目標的實現程度，及時發現和整改問題。加強財政專項資金預算績效管理的全過程監管，及時糾正和處理違規行為，從而實現績效目標。

最后，事業單位要強化資金管理意識，保證財政專項資金專款專用和獨立核算，實現對資金支出的有效控制和監管。同時，在業務部門和財務部門加強對財政專項資金管理的宣傳，明確各部門的財政專項資金績效目標，完善責任清單，將管理責任落實到具體人員，加強業務部門與財務部門之間的聯系和協作。

通過對財務人員和業務人員開展專項培訓，督促相關人員積極學習和掌握財政專項管理和預算績效管理知識，熟悉工作流程和相關要求，明確財政專項資金的使用范圍。同時，在工作過程中需要結合事業單位的實際情況，制定完善的工作流程，提升財政專項資金預算績效管理的規范性。

3.完善財政專項資金預算績效管理體系

首先，事業單位需要加快建立健全財政專項資金預算績效管理體系，財政部門需要加強對事業單位的指導，強化財政專項資金使用責任。事業單位需要建立科學合理的財政專項資金預算績效管理體系，設置完善的績效目標和績效指標，與各部門的工作規劃相結合，保證財政專項資金使用的有效性。

其次，事業單位作為財政專項資金管理的責任主體，需要高度重視預算績效評價工作，全面收集、整理和分析相關數據信息，切實提升工作成效。將預算績效評價結果與部門績效、人員薪酬、職務晉升、獎勵先進等掛鉤，從而提升全體工作人員的積極性。

最后，事業單位需要持續改進財政專項資金預算績效管理體系，定期檢查財政專項資金的使用情況及績效目標的實現程度。同時，可以邀請第三方機構對事業單位的財政專項資金管理工作進行評價，詳細列明問題清單并提出整改建議。事業單位需要按照規定公開財政專項資金預算績效管理信息，主動接受社會監督。

六、結語

綜上所述，財政專項資金預算績效管理是事業單位內部管理體系的重要組成部分。當前，部分事業單位在財政專項資金預算績效管理過程中還存在一系列問題，影響了財政專項資金的規范、高效使用。對此，事業單位需要結合實際情況，認真分析問題原因，采取有針對性的改進措施，不斷完善財政專項資金預算績效管理體系，促進事業單位穩健發展。