國有企業公開招標采購物資質量控制策略探究

黃兆強

廈門市集美城發園林有限公司 福建廈門

國有企業采購是指國有企業使用國有資金通過合法合規的采購方式確定供應商，并以合同方式有償取得貨物和服務的行為。采購活動應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優、誠信的原則。因此依照相關法律法規國有企業須進行公開招標的，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等方式進行。鑒于國有企業采購活動頻繁多樣，本文從公開招標的角度對物資采購質量控制進行一些探討。

一、國有企業公開招標物資采購的要點概述

公開招標是招標人以招標公告的方式面向全社會，邀請不特定的法人或者其他組織參與投標，招標人、投標者之間用招標文件、響應的投標文件等建立合作關系。主要對社會資源進行招標，使物資采購渠道進一步擴寬，固有供應商供貨的采購模式被打破，構建了開放性的競爭環境，物資采購成本得以降低，所以，公開招標的采購方式已經成為國有企業節約成本的重要手段之一。

但是，國有企業公開招標采購，因對標的物的制造流程、工藝未必全面了解，即便能夠獲得資料，也無法保證其完整性、專業性。進入招標環節之后，最低價中標的現象依然存在。有些不良物資供應商甚至將中標作為目的，一旦中標之后，為了控制成本、保證利潤，就會降低產品質量，導致招標方不能獲得高質量的物資，利益受損。招標方要高度重視，從源頭上規范招標流程、明確關鍵環節，對規格、技術參數、質量要求等內容不斷細化，并采取有效的應對措施，由此控制采購物資質量，保障生產順利進行。

二、國有企業公開招標采購存在的問題

1.公開招標采購規定得不到有效落實

國有企業采購活動必須遵循合法合規原則。以《招標投標法》《政府采購法》和《國有工業企業物資采購管理暫行規定》等法律法規為依據，規范機關、企事業單位的招標采購活動，國有企業更要依法依規執行，保障國有企業物資招標采購管理工作有序開展。但是，從當前國有企業物資招標采購情況來看，還是存在流程不規范的問題，主要的限制性因素包括：一是未區分國有企業的資金來源。國企資金來源多樣，主要包括財政性資金、融資資金、貸款資金、企業經營收入等。對于財政性資金，必須嚴格按專項資金管理要求來組織實施采購活動，應當遵循國家、省市有關規定，執行《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號），適用《招標投標法》及其實施條例，而其他招投標法律法規規定招標限額以下的項目適用《政府采購法》及其實施條例。二是大宗的物資采購未做好年度采購計劃，多次重復性采購，存在為避開公開招標而拆分零星采購的嫌疑。三是采購物品所屬特殊種類、物資采購供應的時間緊急性等因素。

2.公開招標的過程控制和監管問題

其一，在開展物資招標采購工作中，采購部門承擔重要職責，負責物資采購實施過程。但是由于內部控制制度不完善，不能很好地發揮其控制和約束作用，容易滋生腐敗現象，導致企業承受不必要的經濟損失。

其二，物資采購部門沒有根據實際情況對內部控制制度予以完善，不太注重部門間的溝通和協作。造成有關部門不能予以及時配合或者不愿意配合，主要的原因是這些部門不認為物資采購是本部門職權范圍內的工作，甚至有些部門以“避嫌”為由拒絕配合。比如招標文件的編制，缺少技術部門、工程部門、法務部門、財務部門等的參與，從而缺少專業、規范的審核意見，也不能有效實施財務成本核算，導致物資采購的時候不能有效控制成本，這使得采購工作無法及時有效地開展，影響工作效率。

其三，物資招標人員專業性不強，經辦人員的職業素養參差不齊，內控制度一味強調流程上合法合規，卻忽視了對采購經辦人員的職業培訓教育和提升。

其四，公開招標的過程控制和監管不到位。比如資格審查，因為受到評標時間、評審人員專業性、信息溝通等因素影響，一些供應商通過各種關系或高科技手段編造虛假的資質材料蒙混過關，導致不符合資格要求的供應商或者能力較弱的供應商參與投標甚至最終中標，而影響物資質量、供應進度，最終造成重大損失。

其五，供應商管理不規范。物資采購部門在開展采購工作中沒有與供應商之間建立良好的關系，沒有對供應商實施規范化管理，不能對供應商關系有效維護，必然會影響物資的有效供應。在國有企業運營過程中，物資采購流程雖然得到了高度重視，但是采購實施過程的各個環節，特別是對供應商的管控上，也是同樣需要加以重視的。例如有些建筑工程項目，屬于一次性采購行為，如果沒有對供應商加以科學有效的管理，可能造成進入到施工現場的物資質量良莠不齊，導致企業生產缺乏穩定性和持續性。且在對物資進行試驗檢驗的時候，質量問題導致試驗次數、抽樣次數增加，進而影響企業投入的費用、時間的增加，導致成本增加。

3.公開招標采購的價格風險

物資采購采用公開招標固然拓寬了采購渠道，增加了競爭，但同時也帶來了價格風險。一是采用最低價中標，供應商之間相互壓價，比拼低價，最后中標后卻往往通過降低質量標準和服務質量來壓縮成本。二是大宗材料的價格容易受原材料價格、市場供求關系、政策變化、國際環境等因素影響，價格波動明顯，如采用固定單價合同，部分供應商中標后要求調價，否則無法按中標單價供應；如果采用浮動單價合同，價格浮動的標準和比較價格的基價又比較難以確定，常常出現結算時價格與市場價不符合，造成招標人和供應商的利益受損。三是在一些情況下投標人之間相互串通、圍標，約定中標人，抬高中標價，使得招標人利益受到重大損失。

4.公開招標采購的質量風險

其一，如上所述供應商為了中標而降低產品質量標準和服務質量，帶來了不可避免的質量風險，提供的產品存在缺陷、劣質，致使材料規格、參數、品種、性能指標不合格，無法滿足要求。

其二，招標文件技術要求部分不夠全面、細化，或者疏忽了部分關鍵指標，致使供應的材料適用性不能滿足設計和有關規范的質量要求，造成質量缺陷和損失。而關于這部分質量風險帶來的質量問題將在本文的第三大點展開詳細的論述。

5.采購計劃欠缺

國有企業的物資采購部門，其承擔著物資的采購工作，但是具體的工作中缺乏與財務管理部門、技術部門以及生產部門之間緊密聯系，沒有實時有效的信息支持；或雖然已經制定了物資采購計劃，但是不夠具體翔實，內容不夠明確，導致物資采購的時候不具有積極主動性，依然處于被動狀態，不能與國有企業的發展實際以及生產需求相結合，對企業的發展進度造成影響，甚至導致生產延誤。

三、公開招標采購出現質量問題的原因

國有企業在實施公開招標采購的過程中，有可能出現產品質量問題。當有質量問題的時候，主要為兩種表現形式：一是中標供應商所提供的物資雖然總體上符合要求，但不能充分體現其性能，也存在部分關鍵指標不符合要求的問題，這種差異的存在，如果沒有細心觀察，往往很難發現，這是以次充好的表現；二是所供應的物資在功能上不夠齊全，與招標時的描述存在差異，性能上不符合要求，質量上存在明顯缺陷，與招標方所提出的功能要求不符合。究其原因主要體現在如下四個方面。

其一，招標人在開展招標活動之前，對所需要的物資沒有了解市場行情，比如，沒有針對供應資源的具體情況展開調查，也沒有深入了解產品生產過程中所采用的工藝技術。而在招標文件中雖然對標的物提出了一些要求，但是不夠細化、具體，特別是對規格參數要求、技術工藝方面的要求、相關的質量標準及驗收要求等，即便有所描述，也不夠準確，或者有關內容不夠全面和針對性。這些問題的存在，就容易讓那些善于鉆營的不良供應商抓緊機會，打著明面上滿足“招標文件要求”的幌子，實際上提供以次充好的產品。

其二，在物資采購招標文件的評標方法的設定中，采用“最低評標價法”是普遍存在現象；或者是雖然采用了“綜合評分法”，但是由于價格分的比重過大，而技術分和商務分的得分差距又不夠明顯，很容易出現低價中標的情況。而通過低價中標的供應商中，雖有為了搶占市場或者為了打擊潛在競爭對手而采用低價策略來鞏固市場占有率和擴大業務范圍的；但也存在一些為了中標而中標的供應商，他們低價中標后慣用偷工減料、降低產品質量等伎倆來降低成本，甚至采用假冒偽劣的產品來試圖蒙混過關。

其三，中標供應商缺乏質量意識或者質量控制制度不嚴格，對于物資的質量雖然予以重視，但是沒有將質量保證體系建立起來，或者體系建立起來卻沒有從實際出發予以健全，或者沒有落實到具體的工作中。

其四，招標單位在物資采購全過程中，特別是當進入到制造環節的時候，沒有實施全過程監督，必要的時候沒有采取駐廠監造制度。而在檢驗環節，也沒有做好出廠驗收工作，導致存在質量問題的產品流入到市場中，這些都是監督不到位的結果。

四、國有企業公開招標采購物資的質量控制對策

1.物資采購中發揮制度的約束和指導作用

國有企業要將物資采購管理組織機構建立起來，其主要成員是公司領導，各部門管理人員，及相關工作人員；成員之間要針對物資采購管理方面的問題強化溝通交流，并落實到制度管理層面，對于各項工作要做好統籌協調；要求負責采購業務的人員提高工作的綜合素質，還要對紀律檢查監督工作高度重視，以制度的方式約束，避免出現采購相關人員與供應商合作出現違反規定的行為，防止國有企業的利益遭到侵犯。

2.構建物資采購的預算機制

國有企業的生產要保證進度，就要嚴格按照計劃展開，這就需要對于物資需求計劃做好編制工作，保證內容詳細具體。通過采用分解計算的方法將采購物資的批次以及數量確定，避免產生盲目采購的問題，更不能實施無計劃采購。要將這項工作做到位，就要構建物資采購的預算機制，保證各項工作穩定有序展開。這樣做能夠保證企業生產工作正常進行，而且維護各項工作的連續性，而且流動資金得以正確使用，避免產生浪費的問題，使得存儲成本得到有效控制。

3.規范招標采購流程，強化部門間的協作

國有企業可根據需要設立招標采購管理委員會，負責對公司招標采購管理活動進行審議決策。主要職責包括審定企業內部招標采購管理辦法等制度；確定企業采購目錄及限額標準；審定招標采購計劃并審查招標采購計劃的執行情況；審議有較大影響的招標采購事項及管理和監督事宜。

在招標采購管理委員會的領導下，采購部門、需求部門加強與技術部、工程部、財務部、法律部和物資部等的協作，完善招標技術方案、質量標準、供應計劃和售后服務要求等指標，在源頭上確保需求的產品性能、質量與實際供應的相匹配，滿足生產需要。

而采購部門，在制度的規范下，完善具體的招標采購方案，針對不同的物資、不同的項目，定制個性化的方案。例如：針對公開招標的定標辦法，可根據物資的專業性、價格和質量的差異性、市場競爭情況、地區供應情況等設置不同的評標辦法。如物資的專業性強，且價格和質量的差異性很大，可設置綜合評分法；而產品市場競爭激烈，標準化程度高，產品同質化，市場供應又充足的，可以設置最低價法，如果產品市場價格透明，為了減少不必要的相互壓價，也可采取“隨機抽取法”，即通過搖號確定中標人。

4.加強驗收工作和對供應商的管控

公開招標確定中標人后，并不是工作的結束，恰恰是采購實施工作重要節點的開啟，與中標人簽訂合同、下單生產、供貨和驗收，結算等等都需要加強對供應商的管控，才能確保采購工作保質保量完成。對于重要的物資和設備，在必要的情況下，可采取駐廠監造，確保產品質量和生產供應進度。

驗收工作是采購活動的一個重要環節,是保證采購質量的關鍵一步。但是一些驗收部門認為項目已經經過公開招標的程序了,與自身無關,或者有的由于利害關系和面子問題導致驗收流于形式。公司應轉變這些誤區,強化招標人是采購合同履約驗收工作的責任主體,進一步厘清招標人、供應商、代理機構等各方履約驗收的職責，切實承擔起依法驗收的責任。對于專業性較強的物資和設備，達到一定金額的，可委托具有檢驗資質的第三方機構進行驗收。同時建立供應商后評價體系，對重合同守信用的供應商，可出具優良的考核評價報告，和通過信譽加分等方式使其獲得更多的中標機會；對屢次違約和嚴重違約的供應商，依法依規做出處理，建立黑名單制度，禁止其參與后續項目的采購工作。

5.構建采購電子信息系統

國有企業要控制物資采購工作，積極引進電子商務模式是非常必要的，要根據實際需要構建采購電子信息系統。對技術標準統一、貨源充足的貨物，借助計算機、互聯網信息技術建立集采購、支付和監管于一體的采購電子化交易平臺，以切實提高采購質量、效率。在運行電子商務模式的過程中，就是將計算機充分利用起來，使得這項工作簡化，工作效率有所提高[3]。通過該系統提供的信息，可及時了解市場物資的價格變化、供應情況。抓取信息系統數據，應用信息技術進行處理，分析電子化物資管理模式以及合理應用電子技術開展分析工作，基于此制定決策方案。

國有企業采取公開招標的采購方式，運用科學有效的方法加以控制，在物資供應方與招標方之間建立良好的合作關系，誠信為本，積極務實，這樣才能保證產品質量和各項工作順利開展。