高質量發展背景下高職院校“三公”經費管理研究

王 琴

常州紡織服裝職業技術學院財務處 江蘇常州

一、引言

《國家職業教育改革實施方案》指出，經過5～10年的時間，職業教育基本完成以政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為社會經濟發展提供優質的人才資源支撐。

但是，高職院校如果不能規范管理“三公”經費，不僅會影響學校績效管理目標的實現與優化，還可能阻礙學校發展。因此，高職院校需要不斷優化“三公”經費管理機制。

二、高職院校“三公”經費管理的意義

1.健全管理制度，完善學校治理

通過采取有效的管理制度和程序，能夠約束具體的工作行為，有利于提升高職院校的內部管理水平。高職院校規范“三公”經費支出，將“三公”經費控制在合理的預算范圍內，有利于形成厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的工作作風，防止違規問題，從而有效貫徹落實“八項規定”。

2.強化預算管理，形成長效機制

高職院校加強“三公”經費管，能夠降低運行成本，優化財政資金配置，同時確保高職院校“三公”經費會計信息的真實性、準確性、完整性。對照“三公”經費預算編制，分析“三公”經費支出與預算方案的差異，及時發現和糾正問題；對預算執行情況進行科學合理的評價，并把評價結果運用于下一年度的經費預算編制，形成“三公”經費管理的長效機制。“三公”經費預算管理從總量控制到全面規范，促進“三公”經費管理的規范化、精細化發展。

3.提升服務效益，促進高質量發展

“三公”經費管理是高職院校績效管理的重要組成部分。在“三公”經費各項支出的績效評價中，需要引入財務效益指標、服務效益指標、發展效益指標，從而有利于全面掌握“三公”經費的使用效益。“三公”經費管理不僅需要關注公務活動的過程管理，還要對公務活動的效果進行分析，提升“三公”經費的使用效率，促進高職院校高質量發展。

三、高職院校“三公”經費管理存在的問題

1.責任意識不強，審批控制不嚴密

在新形勢下，“三公”經費管理也受到高職院校管理者的關注，但是在具體實踐中仍然存在不規范的現象。

在公務接待方面，公務接待范圍包括出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等國內公務活動。在具體的接待管理過程中，高職院校沒有明確劃分公務接待和普通接待的范圍，界限較為模糊，部分院校甚至沒有制定接待管理相關辦法。同時，部分管理人員及經辦人員并未認真學習“三公”經費管理的相關政策文件，缺乏照章執行、從嚴節儉的意識。在公務接待過程中，往往事前未能嚴格審核是否屬于因公接待范圍，被接待單位是否為公務行為。被接待單位的來訪人數、職務級別、工作性質及內容、用餐時間地點及金額等，沒有嚴格審批。

在公務用車方面，公務用車費用主要包括公務用車購置價款、車輛購置稅、車輛維護等支出。一些高職院校沒有明確指定車輛維修點，沒有嚴格限定燃油費預算標準，沒有建立公務用車登記備查制度，容易出現違規行為。

在公費外出方面，少數人員未按規定履行嚴格的審批備案手續，甚至利用團體學習考察之名進行旅游。

上述問題產生的原因，主要是部分高職院校的工作人員缺乏“三公”經費管理責任意識，相關審批控制不嚴密。

2.經費預算不科學，管理制度不完善

隨著社會經濟不斷發展，預算管理在經費管理中的作用越來越重要。目前，部分高職院校并沒有對“三公”經費預算進行規范管理，一般只是根據在編人數進行粗略預估，確定經費總額，并沒有根據業務的實際需要進行科學的預算編制；在預算經費分解過程中，往往缺少細致的規劃與安排。

在公務接待管理方面，這些問題尤為突出。高職院校比較關注教學科研管理，往往覺得接待工作只是輔助性工作，因此接待經費往往缺乏合理預算。隨著高職院校快速發展，來訪公務活動較多，接待行為頻繁，費用開支容易不加控制，甚至出現不合理支出，導致接待費用快速增長。

另外，部分高職院校在“三公”經費管理過程中，缺少相應的制度文件，沒有制定公務接待管理辦法、公車使用管理制度等。即使一些高職院校制定了相關管理文件，也由于長時間未修訂，無法滿足現實需求，相關制度難以落實，導致“三公”經費管理不規范，影響高職院校發展。

3.結算方式較隨意，報銷辦理不規范

高職院校“三公”經費管理的后端，也是問題頻發之處，主要表現為結算方式較隨意，報銷辦理不規范。公務消費結算需要使用公務卡，高職院校也按照相關要求給全體教職員工配置了公務卡。隨著科技迅速發展，支付手段越來越多元化、便捷化，許多工作人員在進行公務結算時，往往習慣性地選擇支付寶、微信等快捷支付方式，違背了相關規定，導致支付對象與開具發票單位不一致的現象，造成相關業務的真實性難以判斷。

除此之外，一些部門及工作人員在公務活動結束后，不及時履行報銷手續，經常將多個事項積壓在一起報銷；為了繞開審批，故意將一項接待業務分成幾次報銷；提供的報銷材料不齊全；公務活動開展的時間不符合邏輯關系，如餐費發票、菜單的開具日期與審批邀約日期明顯不符。

4.事后審計效率低，監督管理不到位

目前，高職院校“三公”經費審計側重于合規性審計，沒有考慮資金使用效率。各類經費一般都是事后審計，內部審計部門和紀委監察部門難以進行有效監督。高職院校在“三公”經費管理方面，沒有建立全面、完善的監督管理制度。事后審計雖然能夠發現問題、披露問題，但是難以避免相關問題和經濟損失。這樣不僅無法實現事前預防控制，也不能體現“三公”經費使用的真正價值，影響了高職院校高質量發展。

四、高職院校“三公”經費管理的優化措施

1.完善管理制度，加強宣傳引導

國家相關部門出臺了一系列關于“三公”經費的管理制度與規范文件，在新形勢下，高職院校應該及時制定或修訂相關管理文件。在強化管理意識的同時，更要結合實際情況，進一步明晰相關管理要求。

高職院校在完善“三公”經費管理制度的同時，還要利用校內各個渠道和平臺，加強宣傳引導，增強全體工作人員的“三公”經費管理意識。提升“三公”經費管理的透明度，及時制止各類違規問題，這是優化“三公”經費管理的前提與基礎。

2.合理編制預算，加強審批控制

加強預算管理是優化“三公”經費管理的重要手段。高職院校應該加強統籌規劃，確定“三公”經費預算總額，提升“三公”經費預算管理的科學性、完善性。高職院校“三公”經費應在年初經費預算中進行專項預算安排，業務部門應根據學校的管理要求及部門業務發展需要，確定合理的“三公”費用額度和比例。同時，實行“先審批、后施行”的管理流程，加強公務事項審批控制。

學校公務接待必須由黨政辦公室統一歸口管理，公務接待活動由學校主要管理人員審批。各二級部門的業務接待活動，相關費用在一定限額內的，由分管校領導審批。

學校黨政辦公室要合理地安排公務用車，規范公車配置的規格及數量，確定專門的公車維修點，解決維修報銷費用不實的問題，并對車輛的購買需求進行嚴格嚴格審核，做好公車運行記錄工作。

公費外出需要提前履行審批報備手續，將公務考察目的、內容、地區、人員名單等向學校管理層進行匯報，經同意后才能進行。同時，不得使用公款報銷或者支付應當由個人負擔的外出費用，不得將休假、探親、旅游等活動納入公務活動范圍。

3.落實規章執行，規范財務報銷

首先，公務接待是“三公”經費管理中的重點，也是難點。按照有關規定，公務接待過程中禁止提供酒水（或含酒精的飲料）和香煙，不得使用私人會所、高消費餐飲場所；嚴禁用公款贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、紀念品和土特產等；不得組織旅游和與業務活動無關的參觀，不得組織到營業性質的娛樂、健身場所活動。同時，對陪餐人數也進行了明確規定，接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的1/3。而且要建立全面系統的接待標準，加大相關制度的執行力度，落實各項要求。

其次，加強公務用車管理。未經學校黨政辦公室審批同意的，不得私自使用公車，車輛實行定點加油、定點維修，對公結算。公車一律不進景區、酒店、娛樂場所，一律不得私駕私用，一律不得借予他人使用。駕駛員必須隨時檢查車輛安全，按規定實施保養，嚴格遵守交通規則。

再次，外出參觀學習或考察，必須嚴格按照相關審批程序辦理，必須上報個人往返時間、路線、學習考察內容、經費數額等詳細情況。學習或考察活動中擅自安排旅游項目的，旅游項目費用由個人承擔,并給予通報批評。

最后，經費報銷要一事一審批、一事一結算，通常應在公務活動結束后1個月內履行報銷手續，不得延期報銷和累積報銷，嚴禁將大額開支拆分報銷。不得變換核算科目報銷，不得虛列開支套取資金，不得報銷或者支付應由個人負擔的費用。需要強調的是，公務消費必須用公務卡進行結算或者對公轉賬，保證公務活動的真實性，在加大管控的同時，確保資金使用規范合理。

4.加強審計監督，提升合規性

針對“三公”經費審計，高職院校的審計人員和紀檢監察人員應該以財務管理、內部控制、審計管理等相關制度為指導，及時發現和處理違規問題，不斷提升“三公”經費使用的合規性。

檢查學校內部控制制度及“三公”經費管理辦法等是否合規。不僅需要加強事后審計，還要重視過程監督和流程控制。同時，充分發揮內部審計的監督作用，從經費預算編制開始，關注資金使用的每一個環節，將審計工作落實到位。

通過加強預算控制，發揮事前監督作用，對“三公”經費的合理性、合法性、經濟性進行嚴格審核。事中檢查公務活動是否存在鋪張浪費現象。事后強化內部審計和問責追責。加大審計處理力度，按照規章制度對違規行為進行處罰，并追究相關人員的直接責任，公開審計結果，對存在問題進行認真整改。

五、結語

綜上所述，高職院校開展公務活動是為了促進教育事業發展。在“三公”經費管理工作中，管理人員應該以身作則，嚴格執行相關政策規定。業務部門要提高認識，重視“三公”經費管理工作；財務部門要針對具體業務，進一步強化財務審核與跟蹤，進行業務宣傳與指導；紀檢部門和審計部門應當加強對“三公”經費管理工作的監督檢查與審計整改。

高職院校的所有部門和工作人員需要強化認識，優化“三公”經費管理，實現經費預算的科學性、管理的規范性、管理的精細化，提升資金使用效益，推動信息公開，促進高職院校高質量發展。