新發展階段鄭鞏洛產業帶建設的戰略定位與對策建議

王中亞

（黃河科技學院，河南 鄭州 450063）

引言

鄭鞏洛產業帶是指東起鄭州市中牟縣，西至洛陽市新安縣，以鄭州、洛陽和鞏義為關鍵節點，以國道310線、連霍高速公路、隴海鐵路和鄭西高鐵等交通線路為軸，以縣域經濟為輻射面，逐步形成的產業規模宏大、大中小城市和小城鎮稠密的帶狀產業密集區。就縣市區層面而言，具體范圍包括鄭州航空港經濟綜合實驗區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、金水區、二七區、管城回族區、惠濟區、中原區、上街區、滎陽市和中牟縣，洛陽市區、偃師區、孟津縣、新安縣和吉利區，以及納入省直管縣（市）行列的鞏義市。加快建設鄭鞏洛產業帶，有利于河南更好地對接國家“一帶一路”倡儀，有利于打造中西部地區重要增長極，有利于推進老工業基地轉型發展，有利于實現區域經濟一體化，有利于為省直管縣（市）改革探索積累成功經驗[1]。

1 新發展階段鄭鞏洛產業帶的戰略定位

鄭州提出要成為國家重要的區域性中心城市，洛陽提出要打造成名副其實的中原經濟區副中心城市，鄭州和洛陽的發展定位是“一主一副”，而鞏義則是處于鄭州和洛陽正中的重要節點城市，建設鄭鞏洛產業帶，鞏義市要立足自身產業優勢和區位優勢，充分發揮承東啟西作用。立足區位特點、產業基礎等比較優勢，充分對接國家“一帶一路”倡議，按照中原崛起、河南振興、富民強省要求，可以從以下幾個方面對鄭鞏洛產業帶進行戰略定位。

1.1 中原經濟區核心區的戰略支撐點

依托鄭鞏洛產業帶的產業基礎、技術優勢和人才優勢，加快項目建設，優化投資結構，以增量升級激活存量資源的發展潛力，形成結構調整的有效增量。培育區域經濟發展競爭新優勢，進一步強化其在中原經濟區核心區的戰略支撐作用。

1.2 中原經濟區“雙核”“雙環”“一節點”發展的重要紐帶

中原經濟區將形成以鄭州為核心的環鄭州城鎮圈，以及以洛陽為核心的環洛陽城鎮圈，形成雙核、雙環互動格局，而鞏義是重要節點城市，發揮承東啟西的作用，鄭鞏洛產業帶在“雙核”“雙環”“一節點”發展格局中的紐帶作用必將進一步強化。

1.3 中西部“五化”協同發展先行區

作為產業和城鎮基礎較好的地區，鄭鞏洛產業帶在協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化探索中必將走在中西部地區前列，示范引領，強力推進，以全域城鎮化為核心，率先建成我國中西部地區“五化”協同發展的示范區，為全國類似地區實現可持續發展提供經驗借鑒。

1.4 絲綢之路經濟帶的產業創新中心和現代產業高地

依托鄭州、洛陽兩個國家級創新型城市，促進科技、產業等創新資源和高端要素向心集聚，推進產業組團和創新中心的互動對接，帶動周邊區域優勢產業向高端攀升，打造絲綢之路經濟帶的產業創新中心和現代產業高地。

1.5 絲綢之路經濟帶的工業轉型升級示范區

大力推進信息化與工業化深度融合、新興產業與傳統產業互動發展、生產性服務業與現代制造業協同演進，提升戰略支撐產業，培育壯大戰略性新興產業，積極探索產業發展由主要靠要素投入向主要靠技術進步轉型的實現路徑，在優化結構、提高質量效益的基礎上，不斷提升規模總量，實現調結構和穩增長的有機統一，打造絲綢之路經濟帶產業轉型升級示范區。

2 新發展階段鄭鞏洛產業帶的發展重點

堅持“一區一主業”的發展原則，鄭鞏洛產業帶建設要突出地域特色，充分發揮集聚集群效應，形成主導產業突出、縣市區聯動、優勢互補、特色鮮明的產業發展格局[2]。要堅持規劃引領投資，繼續按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，積極謀劃推進一批市場前景廣闊、生產工藝技術比較成熟的項目，培育壯大新的經濟增長點。

2.1 鞏義市發展重點

在工業經濟方面，鞏義市要重點發展鋁及鋁精深加工產業，繼續實施項目庫管理機制，確保重點項目穩步推進。就服務業而言，鞏義市要全面加快康百萬莊園創建國家5A級旅游景區，推進河洛民居文化創意產業園建設，致力于打造沿伊洛河新興產業帶。加快鄭州專業化工倉儲物流市場、現代物流電子恒溫倉儲等重大項目建設，著力謀劃和引進一批區域性市場項目，以大物流帶動產業大發展和經濟大繁榮。

2.2 鄭州市發展重點

鄭州市工業經濟發展要致力于不斷調整優化專業結構，構建戰略支撐產業、戰略性新興產業和傳統優勢產業三大產業體系。加快產業規模化、高端化、品牌化和智能化發展，做大做強電子信息產業和汽車及裝備制造產業兩大戰略支撐產業。培育壯大新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物及醫藥產業、新能源產業、新能源汽車產業和節能環保產業等戰略性新興產業。改造提升現代食品制造業、品牌服裝及家居制造業、鋁及鋁精深加工產業等傳統優勢產業[3]。

2.3 洛陽市發展重點

洛陽各縣市區要圍繞先進裝備制造業、石化煤化產業等優勢主導產業，引領洛陽工業倍增和轉型升級。在打造先進裝備制造業基地方面，洛陽市要以機器人和智能裝備產業為戰略突破口，推動大型成套裝備、軌道交通裝備、農機及工程機械、軸承和基礎件等傳統裝備行業智能化改造，實現企業由單一設備供應向提供成套設備、安裝工程和售后服務轉變，帶動全市制造業生產技術水平、智能化水平和核心競爭力全面提升。在打造石化煤化產業基地方面，要立足洛陽戰略主導產業的定位，做大原油煉制規模，做強上游資源優勢，推動石化煤化融合發展，著力壯大精細化工、氟化工，推動洛陽石化煤化向裝置規模化、種類系列化、產品精細化發展，實現循環利用、鏈式延伸。在電子信息產業發展方面，洛陽市要協同推進電子信息制造業和信息服務業，實現行業整體快速發展，重點打造智能終端、自動化控制、軟件產業和智慧產業等產業集群，形成一批產業鏈完善、集聚效應明顯、特色鮮明的電子信息產業專業園區。在新材料高技術產業發展方面，要以加快材料工業轉型升級為主攻方向，以提高新材料自主創新能力為核心，深化產學研軍用融合，推動新材料產業高端化、集聚化，重點發展高強輕質合金、稀有金屬材料、特種玻璃、化工新材料等領域，將洛陽打造成特色鮮明、綜合競爭力較強的國家新材料高技術產業基地。

3 新發展階段推進鄭鞏洛產業帶建設的對策建議

從加強組織協調、產業轉型升級、完善支撐體系、優化發展環境、擴大對外開放和綠色低碳發展等方面，提出對策建議。

3.1 盡快在省級層面成立鄭鞏洛產業帶建設領導小組

在省級層面成立鄭鞏洛產業帶建設領導小組，領導小組辦公室設在省發展和改革委員會，負責鄭鞏洛產業帶建設的組織協調、督促檢查、總結經驗推廣、應用等各項工作。要在省市有關部門共同指導下，編制細分產業的專項發展規劃。建立由省直有關單位參加的鄭鞏洛產業帶建設工作聯席會議制度，建立條塊結合、資源共享和會商機制，定期或不定期地統籌協調，解決鄭鞏洛產業帶資源一體化配置及建設中的有關問題。

3.2 加強鄭鞏洛產業帶綜合交通運輸體系建設

要抓住鄭州航空港經濟綜合實驗區建設和鄭歐班列成功開行歷史機遇，構建有利于現代產業發展所需的綜合交通運輸體系。做好鄭州大都市區軌道交通線網中長期規劃，要在覆蓋滎陽-上街組團的基礎上，充分考慮到鞏義承東啟西關鍵節點城市的作用，圍繞軌道交通向鞏義延伸的可行性和必要性進行論證。省市兩級政府，要不斷加大資金投入，加強政策支持，加快鄭鞏洛產業帶地鐵、城際列車、快速通道等城市交通建設，促進人流、物流和信息流更加快捷。

3.3 以“延鏈補鏈強鏈”推進主導產業轉型升級

要促進產業鏈延伸，在智能終端產業、裝備制造產業、鋁及鋁精深加工產業、耐火材料產業和紡織服裝業等主導產業領域，按照“提升中間、拓展兩段”思路，做大做強中間環節，引導產業鏈向上下游產業延伸和拓展，推進企業向設計、研發、創意等高端環節進軍。培育“蜂王型”企業，抓緊出臺大企業大集團培育扶持政策，引導支柱產業重點企業，從傳統點式發展方式向現代鏈式發展方式轉變，通過聯合、兼并和重組等方式進行橫向重組和上下游整合，提升企業生產經營規模和核心競爭力，打造“蜂王型”領袖企業。

3.4 建立健全區域創新體系和要素支撐體系

圍繞制約鄭鞏洛產業帶產業發展的關鍵因素，進一步完善產業發展的支撐體系。要完善區域創新體系，充分發揮鄭州高新區和洛陽高新區創新資源密集優勢和政策先行先試優勢，拓寬鄭州和洛陽高新區與鄭鞏洛產業帶發展的對接渠道，積極利用產業帶以外的創新資源，與國內外科研機構建立科技戰略合作關系，努力探索產業技術研究院、先進技術研究院等新型產業組織形式。要構建土地保障體系，整合各種類型、各種級別產業集聚區土地資源，鼓勵盤活利用建設用地，鼓勵企業參與舊廠房改造利用，合理開發利用鞏義、上街、偃師和孟津等地的低丘緩坡和灘涂資源，拓展產業發展的用地空間。打造人才支撐體系，實施“院士引進工程”“鄭鞏洛科技領軍人才工程”“鄭鞏洛科技英才工程”和“鄭鞏洛科技創新工程”，秉持“不為所有、但為所用”方針，采用靈活方式引進和聚集一批產業領軍人才和研發創新團隊。

3.5 著力培育產業“集聚化、集群化和集約化”發展環境

要加強基礎設施建設，進一步完善路網、供水、供電、通信、污水處理等配套基礎設施建設，加快推進標準化廠房建設項目，最大限度提高區域內機車設施公用程度。加強服務平臺建設，以關鍵共性技術研發應用及公共設施共享為重點，發展一批運作規范、支撐力強、業績突出、信譽良好的公共服務平臺，增強公共服務平臺在研究開發、工業設計、檢驗檢測、實驗驗證、科技成果轉化、設施共享和知識產權服務等方面的服務支撐能力。加快管理體制機制創新，進一步理順產業集聚區管理體制，明確管委會的管理權限和職責方位，完善內部機構設置，加強規劃管理工作，理順職能分工。

3.6 借勢國家“一帶一路”倡議，提升開放水平

抓住國家“一帶一路”建設機遇，統籌利用國內國外兩個市場、兩種資源，構建鄭鞏洛產業帶新型開放產業體系，推進產業發展國際化步伐。要積極有序承接國際和國內產業轉移，瞄準國內外500強企業以及行業百強企業，重點引進一批具有國際影響力、國內輻射力和國內外資源整合力的“三力”項目，圍繞鄭鞏洛產業帶主導產業，按照“補鏈、延鏈、強鏈”原則，深入開展產業鏈招商活動。提高企業國際化發展水平，鼓勵企業在資源開發利用、境外投資、技術研發等方面深度參與跨國公司全球范圍內價值鏈合作，鼓勵支持有實力的大企業大集團在研發、生產、銷售等眾多方面開展國際化經營，加快培育具有影響力的跨國公司和國際知名品牌，推動“鄭鞏洛產業帶產品”向“鄭鞏洛產業帶品牌”躍升。