老齡政策法規體系不斷完善

※文/蒲曉磊

8月30日，國務院關于加強和推進老齡工作進展情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。

報告從老齡政策法規體系不斷完善、養老服務體系建設持續加強、老年健康服務體系建設扎實推進、老年人社會參與持續擴大、老年友好型社會建設穩步推進、銀發經濟發展環境不斷優化、做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治等7個方面，全面總結了我國老齡工作取得的成就。

需進一步加強老齡法制建設

近些年來，老齡政策法規體系不斷完善。中共中央、國務院先后印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》，對積極應對人口老齡化作出系統部署，明確了新時代老齡工作的發展目標和重點任務。全國人大不斷完善老齡法律體系，修訂老年人權益保障法，各省份均制定了相應的配套法規，民法典以及公共文化、基本醫療、公共衛生等領域法律增加了涉老條款。國務院先后印發“十三五”“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃，明確了老齡工作階段性目標和任務。以國務院或國務院辦公廳名義印發多個政策文件，就發展養老服務、完善養老保險和醫療保險制度、發展健康服務業、推進醫養結合等作出安排部署。全國老齡委充分發揮統籌協調作用，組織協調32個成員單位認真履職，細化系列政策舉措和標準規范，共同推進老齡事業和產業發展。

報告認為，老齡法律法規體系有待進一步健全，是面臨的主要問題之一。目前，老齡領域僅有一部老年人權益保障法，且有待進一步修訂完善，配套法規建設也有待加強。老年消費領域的欺詐、糾紛層出不窮，涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛排查調解機制有待健全。養老服務法等涉老相關法律法規有待研究制定。

對此，報告建議進一步加強老齡法制建設。認真貫徹落實老年人權益保障法和民法典等相關法律，加強老年人權益保障法配套法規建設，落實法律援助法，加大老年人法律援助工作力度。圍繞老年人的家庭贍養與扶養、社會保障、養老服務、健康服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展和法律責任等多個具體領域加強立法工作，適時推動修訂老年人權益保障法，做好養老服務法、無障礙環境建設法研究制定工作。

加強老年人優待和權益保障

報告顯示，老年人優待和權益保障得到加強。國務院辦公廳印發《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確了20項老年人照顧服務的重點任務。司法行政機關和法律援助機構將老年人作為法律援助重點服務對象，擴大法律援助范圍，健全便老助老服務機制。2012年以來，全國法律援助機構共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。2019年多部門聯合開展整治侵害老年人權益“保健”市場亂象“百日行動”，全國共立案21152件。2022年由中央政法委牽頭，多部門聯合開展打擊整治養老詐騙專項行動，依法嚴懲養老詐騙違法犯罪行為。截至2022年8月17日，共破獲涉養老詐騙案件1.7萬起，抓獲嫌疑人3.4萬人，打掉養老詐騙團伙2212個，追贓挽損155億元。

報告提出，要嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動。建立完善涉老矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。加強老年人權益保障普法宣傳，提升老年人識騙防騙能力。完善老年人監護制度。對符合條件的老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。建立適老型訴訟服務機制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。

養老服務體系建設持續加強

報告顯示，我國通過完善養老服務支持政策、完善多層次養老保障體系、增強養老服務供給能力、加快補齊養老服務短板弱項、提升養老服務質量等措施，推動養老服務體系建設持續加強。

在完善養老服務支持政策方面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，制定國家基本養老服務清單，重點針對老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求，由國家提供基礎性、普惠性、兜底性的養老服務。國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，國務院辦公廳印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》等文件，不斷完善促進養老服務發展政策措施。建立養老服務部際聯席會議制度，加強養老服務工作協調落實。

報告提出，要完善社會保障制度體系。穩妥推進企業職工基本養老保險全國統籌。完善城鄉居民基本養老保險制度。堅持量力而行、盡力而為，逐步提高養老保障水平。鼓勵發展企業年金、職業年金并規范發展第三支柱養老保險，推動個人養老金發展，多渠道增加老年人養老收入。推進漸進式延遲法定退休年齡改革平穩落地，完善相關配套措施。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制和公平適度的待遇保障機制，穩步建立長期護理保險制度。完善最低生活保障制度，全面落實特困人員救助供養制度，提高特困人員供養服務機構兜底保障能力和服務質量。