三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度測評及提升策略研究

李 杰，李 虹，邱月洪，帥先富

（三亞學(xué)院， 海南 三亞 572000）

一、問題的提出

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，日益成為政府治理的關(guān)注焦點(diǎn)。近來，三亞聚焦制度創(chuàng)新，按下優(yōu)化營商環(huán)境“快捷鍵”。2018 年5 月，三亞市成功入選全國第二批營商環(huán)境試評價(jià)城市，2019 年7 月，三亞榮獲“2019 中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”獎(jiǎng)項(xiàng)。繼海南發(fā)布《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020）》之后，2019 年6 月24 日，三亞發(fā)布《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020）》，有序開展多項(xiàng)商事制度改革。2021 年2 月28 日《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》發(fā)布；同年3 月26日，三亞市人民政府公布《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2021年實(shí)施方案》。打造全國領(lǐng)先、進(jìn)而能和世界一流自由貿(mào)易港對標(biāo)的營商環(huán)境，三亞政府持續(xù)發(fā)力。

然而，營商環(huán)境作為政府為市場提供的一種“公共產(chǎn)品”，其質(zhì)量的好壞應(yīng)以企業(yè)的滿意為判斷標(biāo)準(zhǔn)。占企業(yè)總數(shù)近九成的小微企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、融資能力等方面處于弱勢，對營商環(huán)境敏感性比大中型企業(yè)更高（宋翔（2018））。另外，優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境，可以進(jìn)一步掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”新常態(tài)。為此，對三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度進(jìn)行測評，積極解決三亞小微企業(yè)營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓小微企業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，儼然成為三亞急切需要破解的難題和推進(jìn)的工作。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)營商環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以三亞小微企業(yè)主觀感知視角構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，與部分小微企業(yè)代表開展深度訪談充分了解小微企業(yè)對營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)與理解，同時(shí)，在借鑒國際和國內(nèi)多個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系版本的基礎(chǔ)上，建立三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 營商環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系

(二)評價(jià)方法與指標(biāo)權(quán)重的確定

營商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，營商環(huán)境滿意度是政府提供商事主體從事商事活動(dòng)客觀環(huán)境與商事主體主觀感知之間的互動(dòng)結(jié)果，是商事主體對所處客觀環(huán)境感知上的主觀反映，受到受訪者個(gè)人主觀因素較大影響，是一個(gè)多因素模糊的概念，故本研究采用多層次模糊綜合評價(jià)模型評價(jià)三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度。

層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策方法，能夠?qū)⑤^為復(fù)雜和模糊的主觀判斷用較少的定量信息進(jìn)行表達(dá)和處理。根據(jù)層次分析法的基本原理和實(shí)施步驟，在構(gòu)建營商環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上建立層次結(jié)構(gòu)模型，邀請5 位專家和10 位小微企業(yè)代表對每個(gè)層次的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)相對重要程度進(jìn)行判斷（1-9之間賦分），形成判斷矩陣，借助Yaahp 軟件對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，若CR＜0.1，則判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，否則進(jìn)行修正。對最終全部通過一致性檢驗(yàn)的15 位受訪者賦予同樣的權(quán)重計(jì)算其加權(quán)平均值，最終得到營商環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表（表2）。

表2 營商環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表

三、實(shí)證分析

(一)營商環(huán)境滿意度分類評價(jià)

本研究借鑒李克特量表法，將評價(jià)指標(biāo)評估內(nèi)容分別設(shè)置為“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”、“非常不滿意”五種回答，分別賦值為5、4、3、2、1。同時(shí)，借鑒國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》設(shè)置企業(yè)行業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、從業(yè)人員、受訪者職位5 項(xiàng)基本情況，以便判斷樣本是否符合研究要求。本次調(diào)研共收回問卷176 分， 其中有效問卷151份，有效問卷回收率為85.80%，并運(yùn)用SPSS20.0 對樣本進(jìn)行獨(dú)立性檢驗(yàn)和信度分析，當(dāng)置信水平在0.05 時(shí)，通過獨(dú)立性樣本T 檢驗(yàn)，調(diào)查問卷的得到Crobach's Alpha系數(shù)為0.887，基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbach's Alpha 系數(shù)為0.884，樣本數(shù)據(jù)具有較好的內(nèi)在一致性。

1.政務(wù)政策滿意度評價(jià)分析

政務(wù)政策滿意度的評價(jià)矩陣

由上式計(jì)算政務(wù)政策的綜合得分為3.7754，屬于“滿意”偏上。從得分的總體分布來看，“滿意”所占比例37.27%，為得分最高，“滿意”以上所占比例高達(dá)64.37%，說明三亞小微企業(yè)對政務(wù)政策整體滿意。具體從三級評價(jià)指標(biāo)來看，政府效能、行政審批和市場監(jiān)管“滿意”以上所占比重也都超過54%，其中行政審批“滿意”以上更是達(dá)到了75.5%，說明三亞政務(wù)政策已經(jīng)處于較高的滿意水平。但是，從三級評價(jià)指標(biāo)具體評估數(shù)據(jù)來看，流程透明度和審批效率評價(jià)為“一般”占比分別為31.13%和33.77%，服務(wù)態(tài)度評價(jià)為“一般”和“不滿意”的占比分別為23.18%和20.53%，監(jiān)管行為公開評價(jià)為“不滿意”和“非常不滿意”分別為18.54%和19.21%，說明流程透明度和審批效率在三亞近些年?duì)I商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中取得一定的成效的前提下仍然存在一定的完善空間，仍需要引起相關(guān)政府部門的一重視，而服務(wù)態(tài)度和監(jiān)管行為公開方面評價(jià)結(jié)果較為不理想，在后續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案中可以考慮對此開展專項(xiàng)行動(dòng)并進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和評價(jià)。

2.要素市場滿意度評價(jià)分析

要素市場滿意評價(jià)矩陣

由上式計(jì)算要素市場的綜合得分為3.2988，屬于“滿意”偏下。從得分總體分布來看，“非常滿意”、“滿意”和“一般”的比重較為接近，其中“一般”占比26.5%為最高，反映出三亞的要素市場整體上能夠滿足大部分小微企業(yè)的需求，但要素的整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。具體從三級評價(jià)指標(biāo)來看，“滿意”以上占比從高到低順序依次為：法治環(huán)境、信用環(huán)境、人力資源和金融環(huán)境，其中法治環(huán)境的“滿意”以上占比超過50%，但金融環(huán)境卻只有33.12%，一方面反映出對小微企業(yè)營商環(huán)境要素供給方面存在較大差異，同時(shí)也印證三亞在創(chuàng)建法制化營商環(huán)境方面取得了一定的成效。更進(jìn)一步從三級評價(jià)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)來看，法治環(huán)境雖然整體上評價(jià)較高，但在法治環(huán)境內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面“不滿意”以下占比達(dá)到了38.41%，說明三亞小微企業(yè)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)較為不滿意，在信用環(huán)境方面也顯示出了較為不均衡的現(xiàn)象，在政府信用方面，小微企業(yè)大部分評價(jià)為“滿意”以上，“非常滿意”更是高達(dá)33.77%，而企業(yè)信用和個(gè)人信用方面評價(jià)為“一般”的占比最多，分別占到了33.11%和38.41%。金融環(huán)境方面整體評價(jià)較低，評價(jià)“滿意”以上只占比33.12%，而評價(jià)“不滿意”和“非常不滿意”的占比分別為27.81%和16.56%，說明小微企業(yè)在金融扶持方面仍然遇到一定的困難。人力資源要素內(nèi)部的評價(jià)也出現(xiàn)了一定分化的現(xiàn)象，高端人才和技術(shù)人才的供給評分較低而普通勞動(dòng)者的供給較為滿意。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滿意度評價(jià)分析

基礎(chǔ)設(shè)施滿意度評價(jià)矩陣

由上式計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的綜合得分為3.2723，屬于“滿意”偏下。從得分的總體分布來看，“非常滿意”、“滿意”和“一般”的比重較為接近，而“不滿意”和“非常不滿意”的比重之和也達(dá)到了29.29%，說明基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大的完善空間。具體從三級評價(jià)指標(biāo)來看，公共設(shè)施的“滿意”以上占比為58.61%，而生活實(shí)施評價(jià)的占比基本符合正態(tài)分布，“非常滿意”和“非常不滿意”分別占16.56%和13.58%。更進(jìn)一步從三級評價(jià)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)來看，對自來水、電供應(yīng)評價(jià)為“滿意”以上占比都超過60%，對辦公場所和交通設(shè)施評價(jià)為“滿意”以上的占比也都處于50%左右。在生活實(shí)施方面，員工生活便利性也得到了較好的評價(jià)，而在員工住房方面的數(shù)據(jù)則較為不理想，員工住房中“不滿意”占比最高，達(dá)到了33.77%，“一般”和“非常不滿意”占比較為接近，分別為20.53%和19.21%，而評價(jià)為“非常滿意”的僅僅占8.61%，說明基礎(chǔ)設(shè)施綜合得分較低是受到員工住房評價(jià)較低的影響。

4.社會(huì)生態(tài)滿意度評價(jià)分析

社會(huì)生態(tài)滿意度評價(jià)矩陣

由上式計(jì)算社會(huì)生態(tài)的綜合得分為3.9417，屬于“滿意”偏上，為四個(gè)二級指標(biāo)綜合得分最高。從得分的總體分布來看，“非常滿意”占比43.02%，整體上社會(huì)生態(tài)方面受到小微企業(yè)的高度肯定。具體從三級評價(jià)指標(biāo)來看，社會(huì)環(huán)境評價(jià)為“滿意”以上占52.76%，而生態(tài)環(huán)境方面評價(jià)為“滿意”以上占78.58%，其中評價(jià)為“非常滿意”占到了51.21%，反映出三亞良好的生態(tài)環(huán)境受到小微企業(yè)的青睞。進(jìn)一步從三級評價(jià)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)來看，社會(huì)環(huán)境中職業(yè)教育和培訓(xùn)條件評價(jià)為“一般”的有33.77%，仍然存在較大的提升空間。

(二)營商環(huán)境滿意度總體評價(jià)

營商環(huán)境滿意度評價(jià)矩陣

由上式計(jì)算營商環(huán)境滿意度綜合得分為3.5574，屬于滿意。從總體的分布來看，處于“滿意”占29.93%為最大比重，處于“非常滿意”和“一般”的占比基本持平，而“非常不滿意”的占比僅為6.66%。綜合而言，三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度整體滿意，但仍然存在較大的提升空間。

四、結(jié)論及提升策略

(一)研究結(jié)論

本研究以小微企業(yè)主觀感知視角重構(gòu)營商環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系，通過層次分析法和模糊綜合評價(jià)法對三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度進(jìn)行評價(jià)，得出以下主要結(jié)論：①三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度綜合得分為3.5574，屬于“滿意”偏上。其中，社會(huì)生態(tài)的得分為3.9417，政務(wù)政策得分為3.7754，得分均較高；要素市場得分3.2988，基礎(chǔ)設(shè)施得分為3.2723，這兩個(gè)二級指標(biāo)得分較為不理想，說明三亞通過系列改革在創(chuàng)建國際一流營商環(huán)境方面取得了較為滿意成績同時(shí)仍然存在一定的短板。②三級指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果差異明顯。生態(tài)環(huán)境的得分最高為4.1965，金融環(huán)境得分最低僅為3，兩極分化較為明顯，三級指標(biāo)得分屬于“滿意”偏上的有：政府效能、行政審批、市場監(jiān)督、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，得分屬于“滿意”偏下的有：法治環(huán)境、信用環(huán)境、金融環(huán)境、人力資源、生活設(shè)施、社會(huì)環(huán)境，其中法治環(huán)境中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用環(huán)境中的企業(yè)信用和個(gè)人信用、金融環(huán)境中金融機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和融資成本、人力資源中高端人才供給、生活設(shè)施中員工住房價(jià)格、社會(huì)環(huán)境中職業(yè)教育（培訓(xùn)條件）等方面的評價(jià)結(jié)果較為不理想，為三亞進(jìn)一步創(chuàng)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供方向。

(二)三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境對策建議

1.持續(xù)深化簡政放權(quán)，加快建立公平高效競爭市場

公平有序的市場環(huán)境是營商環(huán)境重要特征之一，競爭中性是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，政府應(yīng)當(dāng)不斷提高行政治理能力，為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。本文研究結(jié)果顯示，三亞小微企業(yè)對流程透明度、審批效率、服務(wù)態(tài)度及市場監(jiān)督方面的評價(jià)處于“滿意”略偏下，說明三亞在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得較為滿意成績的同時(shí)在某些方面仍然有待進(jìn)一步優(yōu)化。各級政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，以放開為先，制度創(chuàng)新為核心，利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)不斷優(yōu)化企業(yè)辦事流程，探索推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在涉企政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少市場準(zhǔn)入障礙，消除不必要的審批和許可項(xiàng)目，將一些程序由審批制向備案制轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)“一碼通”應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)領(lǐng)域的一碼全打通，加快政府的數(shù)字化建設(shè)，提升政府的治理能力和涉企事務(wù)的服務(wù)水平。

2.構(gòu)建多邊信用體系，營造公平公正法治環(huán)境

信用水平是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺，不斷提升信用水平是建設(shè)世界一流營商環(huán)境的內(nèi)在要求。三亞小微企業(yè)營商環(huán)境滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，信用水平得分較低僅為3.3376，其中企業(yè)信用和個(gè)人信用的評價(jià)明顯低于政府信用的評價(jià)。政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極構(gòu)建誠信高效的政務(wù)服務(wù)體系，打造誠信高效的服務(wù)型政府，政府的政策應(yīng)當(dāng)保持一慣性和連續(xù)性，政府的承諾應(yīng)當(dāng)不折不扣兌現(xiàn)，給民營企業(yè)投資者穩(wěn)定的預(yù)期。企業(yè)信用和個(gè)人信用水平高低有賴于法治環(huán)境的好壞，而法治是最好的營商環(huán)境，加強(qiáng)法治建設(shè)，一方面需要加強(qiáng)法治隊(duì)伍人才培養(yǎng)，另一方面需要讓司法在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)審判公開、信息公開和典型案例公開，營造良好的法治環(huán)境，讓各方主體切實(shí)感受到法律的公平正義，對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)，對企業(yè)和個(gè)人的信用水平進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，進(jìn)一步提升政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用水平。

3.加強(qiáng)人才保障政策，構(gòu)筑國際競爭力人才高地

人才是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，是營商環(huán)境最要的組成部分，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)優(yōu)先優(yōu)化人才保障政策，吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量人才，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑國際競爭力人才高地。本文研究結(jié)論顯示，三亞市技術(shù)人才供給屬于“滿意”偏下，而高端人才供給屬于“一般”，反映出三亞專業(yè)技術(shù)人才和高端人才供給存在一定不足。自貿(mào)港建設(shè)以來，省、市各級政府不斷出臺(tái)人才保障政策，落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南計(jì)劃”實(shí)施方案，不斷調(diào)整海南高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善人才在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面保障政策，取得了不錯(cuò)的成效，但距離《總體方案》提出的國際人才集聚地還有一定的差距，未來的人才政策還需重視以下問題：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化引才機(jī)制，以期達(dá)到精準(zhǔn)引才效果；重視人才訴求，關(guān)注人才居住幸福指數(shù)，補(bǔ)齊短板，盡快形成人才集聚效應(yīng)；政府和市場共同發(fā)力，政府引進(jìn)來，市場守得住，共同提升人力資源配置效率，為自貿(mào)港建設(shè)提供智力支持。

4.聚焦企業(yè)發(fā)展需求，打造高效政企溝通橋梁為了破解企業(yè)發(fā)展過程中難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在政策支持、完善配套等方面針對性的加大扶持力度，必須聚焦企業(yè)發(fā)展需求，打造高效的政企溝通橋梁。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，政府工作人員服務(wù)態(tài)度、監(jiān)管行為公開、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)融資便捷性和融資成本、高端人才供給、職業(yè)培訓(xùn)條件等方面得分較低，三亞市應(yīng)當(dāng)及時(shí)傾聽小微企業(yè)發(fā)展過程中訴求，補(bǔ)齊建設(shè)世界一流營商環(huán)境的短板，著力提升政府工作人員辦事效率與服務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管行為公開，穩(wěn)定企業(yè)投資者信心，不斷深化政策性融資擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)解決融資難、融資成本高的老難題。截止2021 年6 月，三亞民營經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)占全市市場主體的95%，稅收收入占全市稅收收入的83%，解決了全市95%以上的新增就業(yè)崗位，充分說明民營經(jīng)濟(jì)撐起三亞經(jīng)濟(jì)騰飛的大旗，盡管省、市兩級政府都出臺(tái)了相關(guān)民營企業(yè)訴求工作機(jī)制，但相關(guān)政策的出臺(tái)僅僅是傾聽民營企業(yè)訴求的起點(diǎn)，應(yīng)積極建立更加順暢、更為廣泛、更深層次的溝通渠道，將民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)納入到優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)具體方案中，為小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。