面向縣域鄉村振興戰略的空間區劃體系研究?
——以黑龍江省依蘭縣為例

杜國明，張雯，張爽

（東北農業大學公共管理與法學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

十九大報告首次提出實施“鄉村振興戰略”，這是黨中央基于我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現狀下提出的國家戰略。2018年9月，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》發布，提出推進鄉村振興的具體行動方案，全國進入不同尺度的鄉村振興規劃編制與政策實施新階段[1]。鄉村是空間地域，鄉村振興是面向鄉村空間地域單元的國家發展目標和國家治理的有機組成部分，須借助有效的空間治理手段來實現[2]。針對發展過程中出現的空間問題，空間治理通過設置空間發展權、調整空間結構和優化資源配置，促進空間上的公平、有效和可持續利用，以實現各地區間協調發展[3]。隨著空間治理在國家治理體系中的作用不斷增強，服務于國家治理體系、治理能力現代化的國土空間規劃體系正在構建。有效的鄉村治理需要科學完整的區劃體系作為支撐，空間區劃是實現鄉村振興、推動城鄉融合和促進生態文明的有效手段。當前，我國空間治理取得了一些成效，但鄉村治理仍舊是鄉村發展中的短板。發展過程中開發強度失度，生產生活生態空間失調和空間發展失序失衡等有關結構性問題依然存在。究其原因，這主要與空間治理體系特別是空間區劃體系和空間管制規則等不完善有關。在構建新型城鄉關系、統籌城鄉發展的關鍵時期，科學編制縣域鄉村振興規劃，合理劃分區劃體系，對構建有效的鄉村治理體系，促進城鄉統一發展，落實鄉村振興具有重要意義。

國外關于空間區劃的應用可追溯到公元前兩世紀，古希臘的Eratosthenes將全球劃分為5個氣候帶。近現代區劃始于19世紀初，無論近代地理學家Humboldt首創的世界等溫線圖，還是農業經濟學家杜能的農業圈，空間區劃研究均以單要素為主。20世紀40年代后，俄羅斯學者率先開展綜合自然區劃研究，區劃工作進入全面發展時期。同時，進入20世紀，城市發展迅速，區劃在城市發展中發揮了不可替代的作用，對于高效管制城市用地空間，提高資源配置功不可沒[4]。隨著城市發展，鄉村地區逐漸落后，尤其二戰后，各國農業和農村出現衰退危機[5-6]。20世紀30—70年代，歐洲、日韓等國為解決鄉村發展問題，積極采取了針對各自國情的空間管理措施[7-8]。20世紀70年代后，空間區劃逐漸受到各國重視，在城鄉發展中的地位不斷提升，學者們進行了豐富的研究，對城市和鄉村的發展意義重大[9-11]。在我國作為空間治理重要手段的空間區劃古已有之，最早可追溯到大禹劃九州?，F代關于空間區劃體系的研究早期側重于農業地域分區，1936年著名地理學家胡煥庸[12]將全國劃分為9個農業區，開創了中國農業區劃先河。區劃研究在我國發展至今，從單一要素區劃轉變為多要素兼顧的綜合區劃，從服務于工農業生產到多元經濟建設，再到如今服務于實現社會主義現代化與可持續發展[13]。近年來，學者們從諸多方面開展空間區劃研究[14-17]，謝高地等[18]采用三級分區，建立了中國可持續發展功能分區系統；楊忍等[19]綜合評價了中國縣域尺度的農村空心化程度，并進行了地域分區；特別是劉彥隨[20]提出了“三主三分”的鄉村振興規劃方法，并依據該方法確立了鄉村振興規劃空間體系及其優化調整方案。這些區劃研究有效地促進了相關空間治理目標的順利實現。

秦始皇統一6國后分36郡，郡縣便是我國兩千余年來最基本的地方政府行政管理單元，幾乎包括了鄉村治理的全部對象和內容?？h域是鄉村振興規劃編制和實施不可或缺的重要行政單元，鄉村振興戰略的落地生根有賴于縣域的科學規劃與穩步實施[21]。如何科學、合理編制縣域鄉村振興規劃，使之成為連接現實鄉村與鄉村振興之間的可靠橋梁是一項重要課題。因此，本文從地域空間視角出發，在探討鄉村振興空間治理及其必要性的基礎上，借鑒以往區劃研究思想，構建縣域空間區劃體系，并以依蘭縣為例，開展案例分析，為縣域發展提供空間區劃方案和參考。

1 空間區劃體系的內涵與邏輯

1.1 鄉村振興戰略的目標與要求

鄉村振興戰略是黨中央、國務院為系統解決我國鄉村發展存在的問題以及面臨的困境所作出的戰略選擇[22]，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?。這20字總要求給縣域鄉村振興規劃提出了明確目標，即五大發展目標的統籌共建[23]。鄉村振興各項目標任務協調有序地推進，需要依托有效的鄉村治理，依靠合理的空間區劃。同時，五大發展目標又與“五位一體”總布局相呼應，實現鄉村振興要以“五位一體”總布局為統領，全面推動鄉村振興，實現農業強、農村美和農民富。

鄉村振興既要寄希望于廣大鄉村地域發展的內生動力，更要充分發揮以城帶鄉、以工促農的外力幫扶和帶動作用，促進城鄉資源要素良性互動，實現鄉村有效治理[24]。當前，城鄉發展不平衡、鄉村基礎設施建設滯后和建設用地空廢化等鄉村發展問題仍然突出[25]。針對鄉村發展中的薄弱環節采取強有力的措施，尊重鄉村地域分異規律，開展具有針對性的鄉村空間區劃工作，提升鄉村治理水平并提高在鄉村振興中的地位[26]。以破解鄉村發展面臨的問題為導向，補齊鄉村發展短板，分區分類分級推進鄉村振興，規范縣域空間秩序，實現鄉村可持續發展[27]。

1.2 縣域鄉村振興規劃的關系與邏輯

縣域鄉村振興規劃內容繁雜、千頭萬緒，需兼具層級性、系統性、地域性和多功能性，將鄉村振興的總要求寓于各層級目標之中，在此過程中理順并處理好人地關系、城鄉關系、村際關系和居業關系，構建多尺度并進、多角度融合的縣域空間區劃體系（圖1）。遵循鄉村地域空間差異，形成以縣城為牽引、以村域為載體、以村莊為重點的“功能分區—村域分類—村莊分型”的縣域空間發展格局（圖2）。確立空間分區管制規則與發展路徑，構建區域發展模式，實現空間協調治理，促進城鄉融合發展。

圖1 縣域空間區劃的關系Fig.1 Relationship map of county spatial zoning

圖2 縣域空間區劃內在邏輯Fig.2 Internal logic of county space zoning

縣域功能分區是縣域鄉村振興空間區劃的起步點?？h域是落實鄉村振興戰略的主體，縣域鄉村振興戰略的有效實施必須舉全縣之力、盡全縣之能?？h域是以鄉村為基質、城鎮和生態空間散布其中的空間地域有機體，具有生產、生活和生態空間的內在分工和緊密聯系，支撐著縣域社會、經濟和生態環境的發展[28]。在縣域之內，土地利用類型多樣、區域差異顯著，各自主導發揮著不同功能，同時又相互影響和相互作用，構成縣域城鄉有機體、居業協同體和生命共同體。為更好發揮各類型區的作用與功能，找到在鄉村振興中的發力點，有效管控與指導土地利用，實現協調可持續發展，對縣域內全部地域空間進行分區，形成分工明確、優勢互補和互相協調的空間格局。

村域分類發展是縣域鄉村振興空間區劃的著重點。行政村是最基本的行政單元，也是鄉村振興戰略的主陣地。差別化的區域資源稟賦、文化特色和區位條件等因素決定了鄉村地域模式呈現多元化發展態勢，鄉村振興的階段性目標與路徑也不盡相同[23]。在地域空間視角下，劃分村域發展類型，針對不同類型的行政村，判別發展優勢與不足，提出差異化、多元化的發展目標與振興之路，是實現鄉村振興的必然選擇。

村莊分型優化是縣域鄉村振興空間區劃的發力點。村莊是鄉村社會經濟活動的基本單元與組織核心[29]，是村域范圍內人們生活空間的集聚場所，即居民點。隨著社會發展、人口變遷和產業結構調整，村莊作為鄉村社會經濟文化物質實體也不斷發展演變[30]。目前，中國鄉村地域內部村莊“散、亂、空”的問題較為普遍，不是所有村莊都具備實現振興和現代化的條件。只有了解村莊發展現狀，弄清村莊發展趨勢，把控和完善縣域城鄉體系、村屯體系，厘定村莊發展類型，才能確?？h域鄉村振興充分、協調、高效和可持續發展[31]。

2 空間區劃體系的構成

基于上述縣域功能分區、村域分類和村莊分型的內在要求，分級開展空間區劃，形成縣域鄉村振興空間區劃體系框架（圖3）。

圖3 縣域空間區劃體系框架Fig.3 Framework of county spatial zoning system

2.1 鄉村振興功能分區

縣域功能分區以促進城鄉融合、協調“三生”空間和明確地域功能為目的，考慮縣域區際聯系，劃定功能區。一方面從城鎮地區、鄉村地區和區域生態環境之間的聯系，組成城鄉—生態有機體；另一方面，由于特殊的行政體制，部分縣域內會存在行政上非隸屬于本區，但位于行政區范圍內，并且在經濟、文化和生態等方面存在聯系的地域。結合區域資源特點與社會經濟發展需要，以縣域內土地利用類型和鄉村振興發展中發揮的主導功能為依據[32]，將縣域空間劃分為牽引區、本體區、保障區和協同區4類功能區。其中，牽引區劃入的范圍包括現有以及規劃預留的城市、鎮政府駐地和具有重要區位的鄉政府駐地建設用地區，開發區（工業園區）用地區及當前納入規劃的建設用地區和大型旅游區。牽引區是縣域內的城鎮地域，是全縣政治、經濟、文化、交通、教育和醫療等中心，與廣大縣域有著天然、密切和不可分割的社會經濟聯系，在鄉村振興過程中扮演著以城帶鄉、以工促農的重要角色，是連接城鎮和鄉村間的重要樞紐。本體區范圍是除縣城和建制鎮以外廣大的鄉村地域，是鄉村振興的主陣地，發揮著生產、生活和生態等各種功能。保障區是生態環境保護的核心區，也是生態環境脆弱區，以維護區域內并保障周邊區域生態環境質量為主要功能的區域。將縣域內各類自然保護區，重要河湖及蓄滯洪區、濱海防患區、水源保護區和地質災害頻發區，野生動植物天然集中區，具有特殊保護價值的島嶼、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠，具有重大科學文化價值的自然遺跡和歷史文化古跡等保護區域劃分進保障區。保障區具有生態、文化、歷史和景觀等多重價值，發揮著水土保持、生態涵養、氣候調節和生物多樣性等多種功能。將位于縣域內但不歸縣直接管轄的特殊區域，如大型農場、林場和監獄等劃分為協同區，在基礎設施、公共服務等方面要與縣域有效銜接，發揮與縣域協同發展的功能。

2.2 鄉村振興村域分類

綜合考慮村域內資源稟賦、社會經濟和區位條件等因素，結合鄉村發展過程中的優勢產業，通?？梢詫⑿姓鍎澐譃楣I發展類、種養發展類、旅游發展類、林業發展類、漁業發展類和多元發展類等。其中，工業發展類行政村工業產業基礎好、發展快、產值高和從業人員多，有一定的經濟實力。工業作為村內主導產業之一，能夠有效帶動村域社會經濟發展和生態環境建設。種養發展類行政村耕地面積大，糧食產量高或養殖業規模較大，產業發展主要依賴種養殖業，承載著縣域主要糧食生產和畜禽養殖功能。旅游發展類行政村資源稟賦優勢明顯，得天獨厚的自然風光或悠久的歷史底蘊、濃郁的民族文化使其在發展中占據有利地位，能夠為人們提供風景觀賞、娛樂、休閑和文化等服務，且服務業收入較高。林業發展類行政村擁有豐富的林業資源，生態環境良好，可利用森林資源發展林業經濟。漁業發展類行政村多是位于沿海、河流地區或包含湖泊池塘的村域，有豐富的漁業資源，漁業是村民的主要收入來源。多元發展類行政村發展條件較好，一二三產業融合發展水平高，是典型的田園綜合體村域。

2.3 鄉村振興村莊分型

依據《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中村莊類型劃分要求，綜合考慮村莊的自然狀況、社會經濟、生產生活和景觀特征等條件，在命名上著重突出居民點的處置方式，將村莊劃分為極核發展型、鄉城轉換型、特色發展型和轉移發展型。其中，極核發展型村莊一般是鄉政府駐地村、規模較大且具有重要區位條件的中心村、產業發展有良好基礎的自然村，此類村莊規模較大、人口較多，村莊內部基礎設施與公共服務設施較為完善，是縣域范圍內的次增長極，不僅自身發展能動力較強，并且可以帶動周邊村莊發展。鄉城轉換型村莊一般位于城鎮邊緣地帶，受城鎮影響和輻射帶動作用較大，且已納入城鎮建設區范圍內，未來將轉換為城鎮。特色發展型村莊一般是具有特色產業、自然資源、文化資源的自然村，或具備可挖掘優勢的一般性中心村，此類村莊是彰顯自然風光與傳承歷史文化的重要載體，是發展特色產業或鄉村旅游的優勢村。轉移發展型村莊一般區位條件相對較差，生態環境脆弱、生活空間惡劣和“鄉村病”表現明顯，人口老齡化、村莊空心化和環境污損化等問題突出，需要撤并搬遷。

縣域空間區劃作為鄉村振興規劃的內容與手段，在國土空間上落實鄉村振興戰略，應與縣級國土空間規劃做好銜接。縣域功能分區考慮各區域在鄉村振興中發揮的主導功能，在空間上或與“三區”有交叉，但“三線”作為不可逾越的剛性指標，在分區分類分型的發展過程中應嚴格遵守，在空間分區管制規則中也應做好說明。

3 空間分區管制規則與發展路徑

3.1 功能分區管制規則與發展路徑

產業是鄉村發展的關鍵動力，牽引區作為縣域經濟發展的增長極，必須促進一二三產業融合發展，為鄉村種養殖業延長產業鏈條，建設加工、包裝和銷售基地，打造符合縣域定位的產業體系。大力發展二三產業，提升縣城對鄉村的支撐力，提供更多職位崗位，留住人才，保住人口，壯大縣域發展的社會力量。增強縣城中心服務功能與輻射能力，促進城鄉全面融合，帶動鄉村共同富裕。在發展過程中，注重提高建設用地利用效率，走特色化、集約化和可持續的振興之路。

本體區要協調好國土空間規劃、基礎設施建設規劃和生態環境保護規劃等各項規劃間的關系，開展有效的鄉村治理工作。判別村莊發展的優勢與劣勢，整合村域資源要素，提高土地利用效率。完善基礎設施與公共服務設施建設，進行生態環境整治，改善生產、生活條件。部分優勢村域也可成為次增長極，輻射帶動周邊村域發展。依托村域有利資源優勢，發展新型產業，加強相鄰村域間的聯系，形成優勢互補的發展格局。“糧食安全大過天”，廣大的農村地域始終是糧食生產的主體區，不論何種村域類型，都要嚴守永久基本農田紅線和村莊建設紅線。

保障區要嚴格落實劃定生態保護紅線，明確各類用地規模與管控要求。嚴禁各類開發與破壞生態環境活動，從源頭根治，逐步退出原有開發和生產活動。將生態修復和文化保護作為重點，推進生態環境整治工程，建立起責任明確的生態與文化保護機制。

協同區應注重與縣域發展的協調性，加強經濟聯系、密切文化交流、互通區域資源、銜接基礎設施和共享公共服務，構建與縣域協作互補、互通有無的空間發展格局。

3.2 村域分類管制規則與發展路徑

工業發展類行政村在發展過程中應堅持布局集中、產業集聚和用地集約的原則，形成集約有序的空間發展格局。嚴禁產業發展占用永久基本農田。加強資金與政策的扶持力度，密切與牽引區的聯系，不斷吸收新技術和新理念。優化產業結構，完善相應配套設施。此類行政村面臨較大的生態環境壓力，應踐行新發展理念，走綠色發展之路。

種養發展類行政村在發展過程中應發揮區域自身資源優勢，發展特色種植、特色養殖乃至以種帶養、種養循環模式。支持發展新型農業經營主體，發展規?；?、產業化種養殖業，走現代化發展道路。鼓勵延長農業產業鏈，打造綠色鄉村品牌，促進產品增值和農民增收。分散養殖是破壞鄉村生態環境的一大污染源，要推動集中養殖，完善養殖設施，配套相應排污設施，鼓勵村域間設施共建共享，實現合作共贏，打造美麗宜居的鄉村生產生活空間。

旅游發展類行政村要依據村域自身資源特點與環境承載能力，打造特色突出的旅游發展方向與定位，如生態類、文化類、休閑類和療養類等。完善提升基礎設施和旅游服務設施建設，遵循適度開發的原則，尊重并保護好鄉村原始風貌，新增設施要與村域內自然景觀、歷史環境相得益彰。開發精品旅游路線，優化景點布局，促進鄉村旅游全產業鏈發展。開發和銷售富有當地特色的旅游商品和紀念品，提升旅游文化感受。

林業具有產業鏈條長、生產周期長和收獲效益慢的特點[33]，林業發展類行政村可發展林下種養殖復合式的生產經營模式，延長林業產業鏈條。積極發展木材加工、林下產品加工等相關林業第二產業。利用森林景觀發展林業旅游、林業生態服務等第三產業，形成完整的林業產業鏈條，充分發揮林業資源價值。提升對林業資源的監督管理能力，嚴禁破壞森林資源的開發行為。

漁業發展類行政村在發展中應引導漁民保護江河湖海等生態環境，養護漁業資源，促進漁業可持續發展。提升改造漁業裝備和基礎設施建設，推動漁業高質量發展。調整漁業產業結構，依靠資源優勢、區位優勢發展休閑漁業，因地制宜制定特色休閑主題，創新服務模式，加強政策資金支持。

多元發展類行政村一般具有較好的資源條件，較其他類型村域發展的明顯優勢是可整合各項優勢資源，在發展過程中應有序推進各項產業發展，使多項優勢產業間相互協調，帶動發展。

3.3 村莊分型管制規則與發展路徑

極核發展型村莊應在村域類型定位的基礎上，合理制定發展目標與策略。進一步提升基礎設施與公共服務設施建設，增加對養老、醫療、教育和體育等公共服務的投資建設，提高農民生活質量。整治村莊人居環境，鼓勵建設新型農村社區，構建居業協同體，改善農民生活條件。充分發揮區域內優勢產業與資源的作用，增強村莊對人才和資本的吸引力。加快產業結構調整，推動傳統產業優化升級。調整產業用地布局結構，優化產業空間，提升村莊用地效率。

鄉城轉換型村莊在發展過程中應堅持城鄉統籌發展，對接城鎮發展標準，推動基礎設施與公共服務設施互通共享。改善村域內部粗放低效的用地模式，在城鎮建設用地緊缺的情況下，平衡城鄉用地需求。推動要素流動互通，參與產業發展，依靠有利的區位條件發展多功能農業，滿足城鎮需求。

特色發展型村莊應在發展過程中發掘村莊優勢資源，探尋村莊發展價值，因地制宜地制定發展方向，促進村莊可持續發展。完善基礎設施建設，改善對外交通，美化村容村貌。重點整治空心村與“一戶多宅”問題，提高村莊用地效率。發展特色工業、種養殖業等類型的村莊應根據地方特色資源，找準發展定位，完善產業配套設施，延長產業鏈，走特色化、專業化發展道路。發展鄉村旅游類的村莊在發展中要處理好開發與保護的關系，把保護傳統村落風貌、文物古跡和生態環境放在首要位置，保持村莊特色歷史風貌的完整性和原始性，強化管理機制。

轉移發展型村莊不具備發展的條件，不宜進行各類生產建設活動，應列入撤并搬遷計劃。充分考慮農民意愿以及區域整體狀況，進行集中或分散安置。撤并后的村莊建設用地實施土地復墾，生態環境脆弱不適宜耕作的地區優先進行生態修復。

4 縣域空間區劃體系案例分析——以依蘭縣為例

通過縣域空間的分區、分類和分型，對鄉村地域空間進行整合、劃分和定位，進而分區管制、分類施策和精準推動。本文構建了“自上而下”的三級縣域空間區劃體系，通過定性與定量相結合的方法，形成了“整體定位—多元發展—核心提升”的鄉村振興空間發展格局，并應用于鄉村振興重要陣地之一的東北地區典型縣域——黑龍江省依蘭縣，構建了符合依蘭縣縣域實際情況的空間區劃體系。

4.1 研究區概況

依蘭縣位于黑龍江省哈爾濱市東部(129°11'50″~130°11'40″ E、45°51'40″~46°39'20″ N），地勢西南高東北低，地處松嫩平原東側、三江平原西側，小興安嶺余脈、張廣才嶺余脈延伸地帶，地貌形態多樣。依蘭縣屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫3.1~3.6 ℃，水資源較為豐富，多年地表徑流量343億m3，地下水儲量5.8億m3。全縣土地總面積為4 607 km2，下轄6鎮3鄉，132個行政村，812個村莊。截止到2020年底，全縣總人口為25.83萬人，地區生產總值為174億元，城鎮、農村居民人均可支配收入分別為21 857元和14 443元。依蘭縣有豐富的自然資源，鮮明的地域特色，不僅是東北大糧倉的一員，同時也擁有豐富的旅游資源，是省級歷史文化名城。但縣域內發展水平參差不齊，面臨城鄉發展失衡的嚴峻問題。

4.2 數據來源

本研究所涉及到的數據主要來自于國家統計數據共享平臺中2018年《中國縣（市）社會經濟統計年鑒》和《哈爾濱統計年鑒》；由依蘭縣統計局提供的2018年《依蘭縣統計年鑒》；自然資源局提供的2018年1∶10 000的土地利用變更調查數據、土地利用總體規劃數據庫（2006—2020年）；城建部門提供的《城鄉規劃圖（2010—2030）》；以及相關部門所提供的2018年《交通體系分布現狀圖》《交通道路規劃圖（2010—2030）》《環境保護規劃文本（2015—2020）》等相關文件。

4.3 依蘭縣鄉村振興區劃體系

4.3.1 功能分區 以縣域內全部地域空間為對象，以土地利用情況為主要依據，充分結合國土空間規劃、生態環境保護規劃、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定等已有規劃，明確各區域用途屬性與主導功能，遵循功能相似性和差異性原則，對區域所屬功能進行整合，劃定依蘭縣鄉村振興功能分區[24]。

從空間來看，牽引區整體呈現“小聚集，大分散”的格局特征（圖4），“小聚集”主要包括依蘭鎮、江灣鎮的鎮政府駐地、迎蘭鄉鄉政府駐地建設用地區和工礦用地區；“大分散”為其他鎮政府駐地、鄉政府駐地建設用地區和工礦用地區分散分布。從規模來看，依蘭縣各功能區面積：本體區>牽引區>協同區>保障區。其中，牽引區總面積為205 km2，占全縣總面積的4.5%，作為縣域的核心區域，引領鄉村發展，為鄉村發展搭建平臺、提供服務，發揮著不可替代的重要作用，是縣域經濟發展的火車頭。本體區總面積為4 050.1 km2，占全縣總面積的87.9%，作為鄉村振興的主陣地，規模大、范圍廣和任務重，包含各鄉鎮主體區域，是農民生產生活的主要空間，是實現農業強、農村美和農民富的主體區域。保障區總面積159.7 km2，占總面積的3.5%，主要沿縣域內松花江、牡丹江、倭肯河和巴蘭河沿岸呈帶狀分布，湖泊和大中型水庫呈點狀分散分布。保障區是可持續發展的生態屏障，發展原則以保護為主，逐步減少在保障區內的生產活動，實行嚴格的防污染管控，留住綠水青山。協同區總面積為190.9 km2，占全縣總面積的4.1%，主要分布在依蘭縣西部地區，迎蘭鄉和達連河鎮境內，包括管轄權隸屬黑龍江省森林工業總局和墾區的國營林場和農場。作為縣域發展的特殊單元，不受依蘭縣政府管轄，在發展過程中，要尤其注重基礎設施、公共服務與其他區域間的協調性，互通有無、協調發展。

圖4 依蘭縣空間區劃圖Fig.4 Spatial zoning system in Yilan County

4.3.2 村域分類 以依蘭縣功能分區結果為依據，以行政村為單元，尊重地域分異規律，綜合考慮村域內資源稟賦、社會經濟和區位條件等方面的因素以及依蘭縣作為典型農業縣的實際發展狀況，構建指標體系（表1），運用SPSS軟件，通過聚類分析法，將不同村域發展方向進行相似性聚類，綜合考慮地理要素，對聚類結果進行適當調整，得到依蘭縣村域發展類型（圖4）。

表1 依蘭縣村域類型劃分指標體系Table 1 Classification index system of administrative villages in Yilan County

工業發展類總面積為1 191.9 km2，占區域總面積的25.9%，主要分布在縣域中部及部分鄉鎮政府駐地附近。該區域工業從業人員多，村集體經濟水平較高，工業產值較大，基礎設施較為完善，建有工業園區，是依蘭縣經濟發展的中堅力量。規劃引導分類組團模式，同類產業集聚組團，不同集聚圈發展具有區域優勢或特色產業，與保障區相鄰區域尤其要注意生態環境保護與污染防治。種養發展類總面積為1 996.1 km2，占比為43.3%，主要分布在縣域東部，耕地集中連片區域。該區域居民點廣布、地勢平坦、水源豐富和土質肥沃，是宜居宜種養的優勢區域，承擔著依蘭縣糧食生產的主要功能，是綜合農業發展的主要區域。旅游發展類總面積為546.2 km2，占比為11.9%，主要分布在依蘭縣的中西部和南部。該區域地勢崎嶇，景色齊聚，古跡聞名，包含金代五國城遺址、土城子石城遺址、慈云寺和東山怪坡等景點，依蘭縣還曾榮獲中國十佳休閑旅游城市稱號，旅游業發展迅速，并帶動服務業整體發展，獲得了良好的效益，未來發展前景廣闊。林業發展類總面積為520.9 km2，占比為11.3%，主要分布在縣域西北部和南部地區。該區域海拔較高，林業資源豐富，憑借其資源優勢，通過發展林下經濟，木產品加工、林下產品加工等相關林業產業，獲得較好收益，帶動村域整體發展。同時林地作為人類經濟活動與生物圈協調的重要根基，還起到區域生態保護和環境復育的作用。

4.3.3 村莊分型 在村域分類的基礎上，以村莊為基本單元，綜合考慮村莊的自然狀況、社會經濟、生產生活和景觀特征等條件，運用最小累計阻力模型對村莊進行適宜性分區，結合依蘭縣村莊分布特征，劃分依蘭縣村莊類型（圖4），完善村莊體系，確定發展方向。

從現狀來看，依蘭縣不同鄉鎮之間村莊規模存在差異，整體呈現“多、小、散”的狀態，即村莊整體數量多，村莊規模小、人口少，整體分布分散。村莊與城鎮間缺乏密切聯系，內部沒有明確分工，需要科學的類型劃分指導村莊發展。極核發展型村莊主要為各鄉鎮中心村或區位重要的大型村莊，共28個，總面積5.68 km2，占村莊總面積的5.87%，此類村莊自身發展能動力強，對其他類型村莊有參考示范和帶動作用。鄉城轉換型村莊共49個，總面積8.45 km2，占村莊總面積的8.73%，此類村莊是城鎮發展的儲備地，隨著依蘭縣城鎮化進程的進一步提升，城鎮空間有序擴張，這些村莊將逐漸納入城鎮范圍內，將有效地緩解城鎮化過程中“人”與“地”的壓力，促進“人、地、業”和諧發展。特色發展型村莊共410個，總面積76.52 km2，占比為79.05%，此類型村莊自然地理條件較好，鑲嵌于農地質量較高，區位與資源優勢較好的地區。該區域內種養業、林業和旅游業各有千秋，特色發展，振興潛力大。轉移發展型村莊共325個，總面積6.15 km2，占村莊總面積的6.35%，此類村莊往往分布在規模較大、發展較快的村莊周圍。村莊內部空心化嚴重、人口大量流失、基礎設施不完善、利用效率低和產業發展滯后，難以維持村莊的基本功能，無法滿足農民生產生活需求，應實現有序搬遷和土地復墾，促進土地集約利用，減少土地浪費，優化城鄉體系，實現人口與產業集聚。

5 結論

研究表明，由于空間定位不明、功能分區不清所導致的鄉村空間治理面臨的困境是當前鄉村振興規劃要解決的重要問題。為解決鄉村發展中出現的治理短板，推動鄉村空間治理體系和治理能力現代化，有必要構建適宜的縣域空間區劃體系，并制定相應的空間管制措施與發展策略，使縣域空間治理更具有針對性和高效性，推動鄉村發展，助力鄉村振興。

從縣域功能分區、村域發展分類和村莊發展分型構建多層次、多尺度的縣域鄉村振興空間區劃體系，明確各類型功能定位與發展方向。針對縣域內土地利用類型與發揮的主要功能，將縣域劃分為牽引區、本體區、保障區和協同區；基于資源稟賦、社會經濟和區位條件等，將行政村劃分為工業發展類、種養發展類、旅游發展類、林業發展類、漁業發展類和多元發展類；基于各村莊的自然狀況、社會經濟、生產生活和景觀特征等，將村莊劃分為極核發展型、鄉城轉換型、特色發展型和轉移發展型四種發展型態。

結合分區類型的發展目標與功能，提出縣域空間分區的管制規則與發展路徑，以便實現差別化管理，統籌推進鄉村建設，提升鄉村治理能力，強化規劃的現實落地性。當前階段，國土空間規劃等各項規劃正謀劃布局中，合理銜接各項規劃，完善鄉村振興的制度保障，建立健全城鄉融合發展機制體制和政策體系，是保證鄉村振興空間區劃體系科學性和可操作性的前提。

本研究以依蘭縣為例，構建縣域鄉村振興區劃體系框架，將依蘭縣劃分為“四區四類四型”。本研究提出的空間區劃體系在依蘭縣基本適用，分區分類結果基本符合依蘭縣實際，對鄉村振興規劃編制有實踐指導價值。謀劃布局對鄉村發展至關重要，但需要說明的是，案例區為東北典型縣域，有必要對其他地區繼續進行實證研究。應用于實際分區時，針對不同的縣域，因地制宜地構建適合的指標體系是合理劃分村域類型與村莊類型的關鍵。同時，分區結果要適當參考已有相關規劃圖件與其他分區成果，避免造成不必要的混亂。