綠色金融支持吉林省鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題及對(duì)策研究

孫姚飛龍

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院金融學(xué)院 吉林·長(zhǎng)春 130117）

農(nóng)村發(fā)展一直是我黨高度關(guān)注的工作重點(diǎn)，為了更好地解決三農(nóng)問(wèn)題，我國(guó)提出和全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，希望能更好地對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行解決。《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出要堅(jiān)持正確的農(nóng)村金融改革與發(fā)展方向，對(duì)金融服務(wù)的綜合水平進(jìn)行提升，確保農(nóng)村地區(qū)的金融體系能夠得到完善，并要將綠色發(fā)展作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的指導(dǎo)思想，而這也是金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中需要堅(jiān)持的原則。

1 綠色金融發(fā)展格局

在綠色發(fā)展理念不斷推行的背景之下，我國(guó)也逐漸地出臺(tái)了關(guān)于綠色金融的相關(guān)政策，相應(yīng)的監(jiān)管體系現(xiàn)階段也已初步成型，綠色金融政策框架的構(gòu)建為綠色金融發(fā)展鑒定了良好的基礎(chǔ)。其次，我國(guó)已經(jīng)逐步投入到綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中，進(jìn)行了環(huán)境披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及頒布；對(duì)于債券市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)階段也已經(jīng)推出了相關(guān)的綠色債務(wù)細(xì)則，以確保綠色金融能夠朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。此外，現(xiàn)階段我國(guó)的綠色金融市場(chǎng)已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟，在相關(guān)政策的支持下逐步地形成了綠色金融戰(zhàn)略，且目前我國(guó)的綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展也呈現(xiàn)出加快狀態(tài)。

2 綠色金融支持吉林省鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題

2.1 吉林省缺乏完善的鄉(xiāng)村綠色金融機(jī)制以及政策性長(zhǎng)效激勵(lì)

我國(guó)在進(jìn)行宏觀監(jiān)管時(shí)主要針對(duì)的產(chǎn)業(yè)是一些會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大危害的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)采取的主要政策為限額約束。現(xiàn)階段我國(guó)吉林省很多鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏綠色金融機(jī)制，也未能從整體上對(duì)綠色金融發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，而這些問(wèn)題的存在都會(huì)在一定程度上限制鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展。目前我國(guó)吉林省部分地區(qū)并未出臺(tái)關(guān)于綠色金融發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，也未針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)政策以及激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。目前我國(guó)廣東、浙江、上海等省份也積極的進(jìn)行了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，旨在將綠色金融政策在鄉(xiāng)村振興中的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。但吉林省因缺乏完善的鄉(xiāng)村綠色金融機(jī)制以及政策性長(zhǎng)效激勵(lì)不足，導(dǎo)致吉林省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到了一定的阻礙。

2.2 缺乏相應(yīng)的法律約束

目前我國(guó)吉林省部分鄉(xiāng)村綠色金融實(shí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管工作，法律未將自身的約束作用充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于綠色金融推行出現(xiàn)問(wèn)題往往存在著處罰較輕或是追責(zé)不力的問(wèn)題。加上缺乏完善的金融審核機(jī)制，導(dǎo)致吉林省部分金融機(jī)構(gòu)存在著編造資料騙取資金的問(wèn)題，其在獲得綠色融資資金之后未將其用作鄉(xiāng)村振興，而是投入一些具有較高利潤(rùn)回報(bào)的項(xiàng)目中，而這也會(huì)導(dǎo)致綠色金融無(wú)法將自身在鄉(xiāng)村振興中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 綠色金融的發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升

不同省份在綠色金融發(fā)展方面存在著一定的差距，通過(guò)整體觀察分析之后可發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)會(huì)更高一些，也會(huì)將大量的時(shí)間與精力放在節(jié)能技術(shù)研發(fā)以及綠色投資上，因此其對(duì)于綠色金融的重視程度較高。如北京、廣東、上海等地區(qū)綠色金融的發(fā)展水平較高，但吉林省同這些地區(qū)來(lái)講綠色金融發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)。綠色金融發(fā)展水平過(guò)低也是阻礙我國(guó)吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一大原因。

綠色債券、信貸、股票、保險(xiǎn)基金等都屬于綠色金融的內(nèi)容，但現(xiàn)階段綠色信貸依然是我國(guó)吉林省的綠色金融主要支持手段。一些發(fā)達(dá)城市在綠色債券發(fā)行上遙遙領(lǐng)先，但吉林省現(xiàn)階段依然未進(jìn)行綠色債券的發(fā)行，且無(wú)上市環(huán)保企業(yè)、綠色保險(xiǎn)企業(yè)等。

2.4 專(zhuān)業(yè)人才的缺乏

綠色金融是近年來(lái)逐漸興起的一個(gè)體系，因此我國(guó)普遍存在著綠色金融專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。吉林省綠色金融發(fā)展較為滯后，因此在專(zhuān)業(yè)人才上更為缺乏，再加上現(xiàn)階段金融領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)不夠成熟，導(dǎo)致相關(guān)人員只能采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展，而這就會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。

3 綠色金融支持吉林省鄉(xiāng)村振興的有效對(duì)策

3.1 樹(shù)立起綠色金融的理念

想要將綠色金融在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用充分發(fā)揮出來(lái)，吉林省的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)就要對(duì)原有的綠色金融不屬于自身責(zé)任的傳統(tǒng)看法進(jìn)行改變。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)綠色金融推進(jìn)情況的重視程度很高，并將其與鄉(xiāng)村振興共同作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，在此背景之下吉林省基層政府也要對(duì)于綠色金融業(yè)務(wù)引起足夠重視，并要引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕鹑诮Y(jié)構(gòu)加強(qiáng)自身責(zé)任感，在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展理念。其次，各級(jí)省政府還要根據(jù)所在地區(qū)的基本情況，進(jìn)一步調(diào)整金融支持鄉(xiāng)村振興的方式，信貸業(yè)務(wù)不但要面向鄉(xiāng)村企業(yè)，也要逐漸地發(fā)展為面向個(gè)人業(yè)務(wù)，如為養(yǎng)殖戶(hù)提供信貸業(yè)務(wù)。在調(diào)整金融支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)容時(shí)不但要對(duì)原有的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)變，還要對(duì)金融機(jī)構(gòu)管理的方式、模式進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，比如說(shuō)金融機(jī)構(gòu)在辦公的過(guò)程中盡量選擇綠色技術(shù)，以減少資源浪費(fèi)，這樣在綠色金融鄉(xiāng)村推行中，金融機(jī)構(gòu)才能將自身的示范作用和領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

3.2 對(duì)綠色金融機(jī)制進(jìn)行健全

要從頂層進(jìn)行吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)綠色金融的體制機(jī)制，并要對(duì)信貸體系的差異性加強(qiáng)重視，按照吉林省不同地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行信貸政策的制定，確保信貸政策的制定具有針對(duì)性，這樣才能使信貸政策全面覆蓋到鄉(xiāng)村。其次，要進(jìn)行綠色金融配套資源保障機(jī)制的建立和健全，吸引更多的資源到綠色金融，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)鑒定良好的基礎(chǔ)。此外，要根據(jù)吉林省鄉(xiāng)村的具體情況進(jìn)行綠色金融績(jī)效考核體系的構(gòu)建以及相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并將綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)結(jié)果和獎(jiǎng)罰制度直接掛鉤；監(jiān)管過(guò)程中要對(duì)實(shí)際情況充分進(jìn)行考慮再進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)時(shí)也要有所區(qū)別，進(jìn)一步激發(fā)出吉林省各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色金融的積極性。

3.3 對(duì)綠色金融專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行提升

對(duì)綠色金融專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行提升，使其能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇管理方式時(shí)要對(duì)項(xiàng)目生命周期引起足夠重視。根據(jù)吉林省各農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行綠色金融監(jiān)管組織的設(shè)立，確保綠色金融體系的科學(xué)性和合理性；與此同時(shí)還要進(jìn)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃的制定，并要有效監(jiān)督鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的具體實(shí)施；要積極吸引更多的社會(huì)資本投入到綠色金融領(lǐng)域，比如說(shuō)可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券的方式進(jìn)行融資，使更多的主體能夠積極地參與到綠色金融當(dāng)中，對(duì)當(dāng)前吉林省農(nóng)村地區(qū)的金融環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化；改革與創(chuàng)新商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社，使其能更好地符合綠色金融體系，并要對(duì)現(xiàn)有的綠色金融評(píng)估機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與完善。除此之外，吉林省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)還要加大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，要對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)人才加強(qiáng)培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)以及辨別綠色金融潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)綠色金融專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。最后，吉林省各基層地區(qū)的金融人才必須要深刻的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展的重要性，并根據(jù)設(shè)在鄉(xiāng)村的具體情況創(chuàng)造出相應(yīng)的綠色金融產(chǎn)品。

3.4 對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新

想要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出綠色金融的重要作用，金融機(jī)構(gòu)就要結(jié)合自身所在鄉(xiāng)村的具體情況，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸的投放。首先，要加大綠色信貸對(duì)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，并要投入更多的綠色信貸升級(jí)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。政府部門(mén)要將自身的牽頭作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行綠色發(fā)展基金的設(shè)立，支持鄉(xiāng)村地區(qū)的文化旅游，綠色交通或是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于環(huán)境服務(wù)方面的項(xiàng)目也要提供足夠的支持，有針對(duì)性的進(jìn)行綠色融資產(chǎn)品的推出，使綠色融資的渠道能得到進(jìn)一步拓展，比如說(shuō)抵押排污權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等。在綠色金融發(fā)展中，金融機(jī)構(gòu)除了要對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持，將其對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用充分發(fā)揮出來(lái)之外，還要對(duì)一些小微企業(yè)加大關(guān)注，借助信用措施解決其融資問(wèn)題。要對(duì)綠色金融的融資產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)化，可以通過(guò)綠色債券的發(fā)行、投資聯(lián)動(dòng)等方式，鼓勵(lì)吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

3.5 對(duì)財(cái)政體系進(jìn)行完善

要進(jìn)一步完善吉林省各基層地區(qū)的財(cái)政體系，將綠色基金的推行納入到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，進(jìn)行源頭整合，加大對(duì)吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)綠色發(fā)展的財(cái)政投入，還可以采取減稅的政策推動(dòng)吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，將地方財(cái)政在綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段我國(guó)吉林省綠色金融支持鄉(xiāng)村振興中還存在著一系列問(wèn)題，因此當(dāng)?shù)卣欢ㄒ獙?duì)現(xiàn)存問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善吉林省綠色金融體系，構(gòu)建金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制，全面引導(dǎo)吉林省各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。