高職院校多元化辦學體制研究

李月微

（湖南體育職業學院，湖南 長沙 410019）

多元化辦學體制，是在社會多個合力作用下，對辦學的人才培養要求、培養標準、培養方向等產生一定影響，從而培養更多適應未來社會人才發展需求的一種培養體制。這種辦學體制下，高職教育整體質量將得到有效提升，學生經過系統的職業學習后將會更加適應社會和行業的發展需要。為此，高職院校應當立辦學實際，認清其中存在的問題，抓住機遇，深化產教融合、校企合作，充分吸收社會資源，積極探索混合所有制、股份制辦學，推動職業教育內涵建設，提高人才培養質量，擴大職業教育國際影響力，讓職業教育“香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來”。[1]讓辦學體制充滿生機與活力，讓人才培養過程實現一體化。

1 當前高等教育辦學體制存在的問題

1.1 多元化辦學的理論和實踐準備不足

近年來，職業教育發展迅速，辦學活力不斷增強，為黨和國家培養了大量高素質技術技能人才，也成為當地經濟和產業發展的有力支撐。在第十屆全國職業院校技能大賽上，李克強總理做出重要批示，強調要堅持“工學結合”“知行合一”“德技并修”，努力造就源源不斷的高素質產業大軍。這對高職教育提出了新的任務和發展要求。堅持知行合一、工學結合，促進產教融合校企“雙元”育人及推動企業和社會力量多元格局辦學成為現代職業教育辦學的根本出路。[2]但在實際辦學中，多元化辦學的理論和實踐準備不足，體現在“多元的多”到底是多什么，沒有相關文件或者政策法規給予嚴格意義上的定義，對于大部分高職院校，所講的多元化都默認為政府、企業、行業、社區等是多元主體的主要構成部分。各主體之間如何定義其各自職責也沒有相應文件予以指導，單純憑借學校與各主體之間簽訂的協議作為支撐。為此，高職教育多元化辦學體制的構建依然任重道遠，在辦學職責劃分、資金管理問題缺乏明確規定的情況下，多元化辦學體制無疑存在重大的隱患。同時，多數高職院校中都沒有形成完整的多元化辦學管理制度，所以辦學主體難以高效、有序地參與到辦學活動當中，院校內外制度上的矛盾也會由此產生。

從高職院校運行機制來看，教育教學改革模式單一已經成為突出的問題，不少高職院校的教學模式都處于發展停滯狀態。尤其是在深化產教融合的當下，產教深度融合效果不佳，多數高校受困于校園場地或者師資不足等問題，產教深度融合度不好，教師深入到企業中實訓難度大，企業人員到學校任課也存在一定的門檻，而傳統的教學方式已然不適應當下的職業教學需要，盡管部分院校在課程改革和就業改革上做出了嘗試，但是規劃只局限于短期，中長期卻沒有形成合理兼顧。當然，多元化辦學理論中缺乏市場規劃也是不容忽視的問題，職業教育無法吸收資本投入就會造成多元化體制構建資源、資金不足。

1.2 高職院校急于求成，脫離辦學實際

高職院校和普通高等院校存在的差異不可忽視，社會和政府也因此用不同的態度對待高職院校和普通高等院校。比較直觀的表現就是高職院校的生存和發展環境與普通高等院校失衡。[3]為了給院校爭取更好的生存環境和發展空間，很多高校將學校升格當作辦學目標，尤其是在教育部提出獨立學院全部轉設要求后，一些高職院校準備搭乘升格這趟快車，提高當前的辦學層次，進而導致脫離現有辦學條件，急于求成的狀況。實際上，片面地追求提高辦學層次，將學院升格和學校發展潛力聯系起來并不利于高職院校的長期發展。正如高職教育中采用本科教育模式，雖然可以給學生帶來一定的啟發，但是從人才培養上來說卻不匹配。所以說，高職院校在辦學過程中必須做到腳踏實地，將專業特色教育和內涵建設放在首位，盡可能結合專業培養和社會需求調整辦學內容，從而推動辦學層次的多層次、多樣化。

高職院校承擔著為社會培養應用型人才的重要任務，隨著社會經濟的不斷發展，國家和社會都對高職院校的發展保持著高度關注。尤其是在改革開放以后，社會發展對技術型人才的需求急劇提高，這便使得高職院校的數量和規模快速提升。然而與此同時，在這種數量和規模大幅度提升情況下，一些院校在專業方面過于求“大和全”，導致專業過多，但是辦學基礎設施、辦學所需硬件以及軟件不能及時跟進，或因在擴張時缺乏實際調研，尤其是對于一些新興專業，在不考慮自身教學資源和師資力量就擴大招生，盲目將熱門專業納入教學中，導致院校辦學資源緊張，甚至出現了師資匱乏，不能滿足開課需求的情況。因辦學資源不足，致使學生基礎不扎實，缺乏實踐創新能力，落實到實際教學中，不僅軟件不足，而且出現了硬件設備缺乏的情況，學生在學習完理論后無法及時進行實踐，步入社會后不能很好服務于行業企業的情況。

1.3 辦學模式單一、企業發揮作用不足

就我國而言，高職院校的發展一貫秉持政府主導，社會各界共同參與的原則，但是在市場經濟的作用下，政府的管理難免會和學校教學實際出現偏差。因此，以政府為主導的辦學體制無法完全做到經濟效益的適配性，當高職院校對辦學體制做出調整時，也無法控制向社會或企業轉變的程度，這也就導致高職院校辦學過程中無法做到辦學體制多元化。除此以外，多元化辦學中企業作用發揮動力不足。目前，隨著人工智能技術的日益成熟，在一些勞動密集工廠或者企業，對一些特殊技術技能需求可以依靠人工智能解決，大大減少了企業對于勞動力的需要，間接導致了企業在與學校合作辦學中減少了辦學動力，隨著我國經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，對勞動力的素質和技能要求越來越高，部分企業已開始關注員工技能。還有一些企業辦學時也會出現政策指導不到位的情形，因為市場的快速變化以及企業的前瞻性等問題，存在即使企業對校企合作的前景看好，但是合作沒有明確方向，企業經過長時間投入后便會將合作看作是負擔，這些狀況的存在顯然不利于良好辦學環境的形成。

2 高職院校辦學機制的完善路徑

2.1 合理加強多元化辦學調控機制

眾所周知，政府是高職教育的辦學主體，對高職院校的改革和發展起著主導作用。然而高職院校在實際辦學中卻存在教學資源不足、辦學實力弱等現實問題。絕大多數高職院校的辦學經費來源于政府撥款和學生繳費，所以政府首先要做的就是適當增加在高職院校上的經費投入，以此為高職院校的發展提供物質基礎，同時要深化“放管服”改革，給予高職院校更多的自主管理權限和切合學校特色及當地經濟發展相適應的政策。

當然，完全依靠政府投資并非高職院校發展的長遠之道，高職教育應當積極配合政府宏觀調控，建設起多元化的教育經費來源體系。為此，政府應當建立起整套完備的撥款機制，將檢驗高職院校教學質量的參數當作衡量標準，如就業率、社會認可度等，切實有效地刺激高職院校辦學積極性。需要注意的是，各級政府要積極參與到高職院校的辦學中來，避免只投入不管理的狀況發生。

政策導向是政府參與高職院校辦學的合理形式，政府應當明確地認識到高職教育在教育體系中的定位，高等職業教育不是本科教育的壓縮版，是區別與本科教育人才培養目標的，有著自己辦學特色和辦學要求的職業層次，所以要避免加劇高職院校成為高等教育的“附庸”。[4]在完善多元化辦學機制的過程中，政府要及時制定法律法規，解決社會、企業參與辦學的后顧之憂，對高職院校的辦學進行引導和調配，明確校企合作中的責任和義務等，在必要的情況下借助經濟杠桿或者法律手段提升企業參與高職教育的積極性。

2.2 有效拓展多元化辦學市場機制

市場是高職院校人才培養的風向標，在構建高職教育多元化辦學機制時教育市場的調節機制發揮著重要的作用。[5]高職院校必須對社會體系和高等教育體系形成清晰認知，打造辦學特色，以此為優勢融合社會資源，為自身的長遠發展強基固本。

教育市場調節機制對高職辦學的影響主要體現在市場導向方面，高職院校若是想要實現高效發展，就要關注自身社會功能和社會價值，緊跟地方經濟發展、緊跟市場動向，培養市場需要的專業人才，將人才培養理念滲透進專業教學和體育教學當中，構建完整的多元教學模式，以此適應豐富的教學體制。企業參與多元化教學體制的創建可以有效改善職業教育質量。在高職院校中，可以充分發揮職業教育集團的作用，通過專業、技術、崗位、資源和需求等因素，針對人才培養，逐步從單一轉向多元，培養更多高素質復合型人才。同時，也可通過建立專業群建設指導委員會，學校在政府的支持下，聯合企業和社區，根據社會和市場需求動態調整專業建設方向。

在校企充分合作的前提條件下，企業可以適當參與教學管理，如安排學生參與企業崗位進行實習，鼓勵學生參與到專業相關的實踐當中。不過需要注意的是，企業參與辦學體制需要建立相應的管理機制，如民辦或外資注資的高職院校，院校方要和投資方建立董事會領導制，采用市場化的管理體制開展對學生的培養，將社會資源和實習場地等整合成教學資源，提升專業學生的實踐能力和專業素養。

2.3 逐步完善多元化辦學保障機制

多元化辦學體制的運行需要保障體系的支持，政府應當以高職教育的發展態勢為依據，從法律、政策等角度創建良好的社會環境，為高職院校提供更加公平的待遇。我國高職院校經過數十年的發展以后，在法律和規定上逐漸走向成熟，但是離構成完整的制度體系還有很長的路要走。尤其是法律雖然充分，但是在完整性和約束性方面卻不強，監督機制的建設也不甚理想。因此，國家要不斷完善相關制度體系，在法律、法規、政策等制度層面積極保障高職教育能夠有效行使自主權利。其次，國家和地方政府還應保障對高職教育的經費投入和制定一些準入制度，如職業資格制度、勞動準入制度、人事用人制度等。切實解決高職教育人才培養和市場就業銜接問題。除了政府層面的保障外，各高職院校也應建立一套與企業、職教集團等合理化的管理機制，通過建立可量化，能操作，全覆蓋的監督體系，保障校企合作育人在專業和課程方面能全面管理，這樣不僅做到了辦學的多元，而且還能實現教學質量的有序提升。

2.4 構建“互利共贏”的決策機制

在多元化辦學機制下，正確的決策關乎多方合作體的長遠發展，每一項決策也會涉及合作各方的利益，因此權利的主體是合作各相關方，為確保決策的有效性，在以高職教育為主體的情況下，要給予合作的各方一定的權利，比如可以建立利益相關方參與的理事會制度，以保障內部決策的科學化、民主化。

2.5 重視多元化辦學中的民間組織

高等職業教育在多元化辦學中，忽視了一個重要的部分就是民間組織。民間組織是指在特定系統中不被視為政府部門的各類協會、社會團體、基金會、慈善機構、非營利組織或其他法人等[6]。它區別與其他行業、企業，沒有自限性，可以靈活涉及各個領域中，為此，高等職業教育在多元化辦學中，可以吸收民間組織作為多元的一體，以此彌補政府參與辦學中存在的不足。但同時也要認識到民間組織在參與辦學能力上的不足，在期待其自身成長的同時，高等職業院校也要多積極的與其協調。政府部門也要積極的制定相應民間組織參與辦學的政策，為民間組織參與辦學有章可循。

2.6 創建多元辦學品牌

高職教育最為重要之一就是要打造屬于自己的品牌特色，各高職院校要結合辦學特點，明確屬于自己的多元化合作辦學定位，并在這個目標定位上通過多樣化媒體在社會上進行宣傳，給予大眾對多元辦學的初步印象。在人才培養過程中，要做好多元辦學品牌的短期和長期規劃，要牢固樹立高職院校培養技術技能型人才的特點，嚴把卓越技能人才“出校”關，讓培養的學生不僅“出得校”，還能在社會上“立得好”，在服務行業企業及滿足市場需求中被人“夸贊好”。

3 結語

高職教育在我國人才培養體系中扮演著重要的角色，能否為社會提供綜合素質過硬的應用型人才很大程度取決于高職教育的整體水平。高職院校應當在正確認知自身重要作用的前提下積極改善辦學體制，讓學生在教育中獲得多種層次的發展，更好地適應未來職業的需要，為社會的整體發展貢獻出自己的力量。