淺析山東省農村殘疾人職業教育現狀及對策

楊海寧

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

根據山東省第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我省目前有各類殘疾人的總數為569.5萬人，占全省總人口的6.15%。農村殘疾人口為450.7萬人，占70.15%。15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為284.93萬人，文盲率為51.74%。17.61%的農村殘疾人家庭戶年人均全部收入低于683元。以上數據顯示，我省農村殘疾人貧困程度嚴重，如何讓廣大農村殘疾人脫貧致富，接受職業教育不失為一條好路。

2021年7月，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》中明確提出著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，設置“殘疾人職業教育提升項目”，支持特殊教育學習與普通職業院校聯合開展殘疾人職業教育，支持中高等職業學校（含特教學校中職部）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。這些利好政策充分說明了職業教育在殘疾人就業和脫貧致富方面具有重要作用。截止到2020年，我國招收殘疾人的高職院校僅有23所，尤其是特殊教育職業院校中，農村貧困殘障學生比例相對較高。

1 我國殘疾人職業教育研究現狀

殘疾人職業教育是我國職業教育體系中重要組成部分，也是職業教育痛點之一。目前，我國殘疾人職業教育的理論研究主要集中在以下幾個方面：

（1）殘障群體職業教育發展困境、路徑、對策研究。曾燕紅、鄧晨等研究了職業教育對精準扶貧的影響，提出了要加強中等職業教育的投入力度、育人模式改革等措施才能促進農村貧困人口快速、精準脫貧；陳倩燮研究了精準扶貧背景下農村職業教育發展的現狀，指出目前職業教育扶貧存在流于形式、沒有形成完善的長效機制等問題。

（2）殘障群體職業教育課程體系研究。社會需求的諸多變化使殘障群體職業教育課程體系部分陳舊，已經不能適應當今市場經濟的需求。周姊毓等研究了黑龍江省殘疾人高等職業教育課程設置，指出了課程內容與課程目標吻合度不高、課程內容與教學對象的適切性不足、課程比例落實不到位、人文素養類課程欠缺等問題，提出采取“以能力為本位”的課程模式。

（3）職業教育對農村扶貧的實證研究。王學男以教育治理視域為切入點研究了“三區三州”教育扶貧政策，指出了扶貧政策不落地、執行力度不強等問題，提出了從政府、學校、教師層面全面提升職業教育教學效果的做法。以上研究成果說明將職業教育與殘障人群特點結合起來的研究尚有待深入，特別是將殘障人群的職業教育與脫貧致富結合研究，是解決殘障人群基數大、脫貧難的關鍵。

2 山東省農村殘疾人職業教育現狀及面臨的困境

2.1 山東省農村殘疾人職業教育（學歷教育）現狀

截至2020年底，山東省共有獨立設置的特教學校152所，招收特殊教育學生47976人。僅有山東特殊教育職業學院一所高等職業院校以招收殘障青少年為主的高職院校。目前在校生1500余人，90%以上為農村殘疾學生，這些學生多數為建檔立卡的困難學生。還有分散在各高等院校的殘障學生多數也是農村學生。這些殘障青年的父母基本生活在農村，學生因疾病、意外等各種原因導致殘疾，因病致貧現象突出，使本就不富裕的農村家庭更是雪上加霜。

（1）農村殘疾學生持續就業力不高。隨著社會發展的不斷進步，廣大農民受教育意識的覺醒，近幾年農村殘疾學生家長對子女的教育程度日益重視。以山東特殊教育職業學院為例，近幾年殘疾學生的生源質量逐年提高，錄取比例逐年提高，入口門檻越來越高。反觀出口，殘障學生雖然在校期間習得一技之長，畢業當年的就業率穩步提高，但畢業后殘疾學生的專業對口就業率與畢業時間成反比關系，也就是學生畢業時間越久，專業對口就業率越低，而且以農村殘疾學生為主，究其原因主要還是受農村殘疾學生家長的教育觀念滯后的影響，尤其是農村殘疾適齡女生畢業后往往工作一兩年，婚育后多數回歸家庭。時間越久，職業技能越生疏，就業競爭力也就越來越薄弱。

（2）殘疾人的職業教育體系不完善。山東省各地市特殊教育中心均有不同層級的職業教育體系設置，部分還設有高職班，但這些僅是針對學生在校求學期間，學生畢業后的職業教育追蹤沒有延續，導致殘疾學生畢業后無法接受職業技能再培訓，即便學生此方面需求旺盛，但由于生理缺陷學生無法與健全人正常交流溝通，因此職業技能與社會需求脫節。城鎮殘疾學生具有訊息發達等外部條件優勢，還能接受殘聯系統及社會公益組織的短期職業技能培訓，而農村殘疾學生由于種種原因，畢業后幾乎沒有機會接受職業技能相關培訓。

2.2 山東省農村殘疾人職業培訓現狀

2012年，全國殘疾人農村實用技術培訓達45.7（萬人次），山東省積極開展殘疾人職業技能培訓，舉辦首屆齊魯殘疾人工匠職業技能競賽，全省殘疾人網絡安全職業技能培訓等各種培訓。積極引導殘疾人參加人社部門普惠制培訓，提高殘疾人職業技能和就業服務人員工作水平。在職業技能培訓中，我們發現多數生活在農村的年輕、行動方便的殘疾人希望學習一些電商營銷等技術性，知識性的培訓；而年齡較大的農村殘疾人則更希望學習一些實用性較強且能夠較快上手的職業技能培訓，最好與農業相關或者能夠自主創業的項目培訓。例如臨沂市殘聯舉辦的“沂蒙陽光”農村實用技術職業技能培訓就取得良好的效果。廣大農村殘疾人對持續時間長、成體系、有針對性的職業技能提升培訓愿望迫切。因此，針對不同地區農村殘疾人的需求現狀和貧困程度，將“精準扶貧”與“精準培訓”有效結合，系統性開展定制化的分層職業技能培訓。

3 提升山東省農村殘疾人職業教育培訓的對策

3.1 加強頂層設計，打通農村殘疾人職業教育與鄉村振興之間的壁壘

第一，區域差別明顯。從山東省殘疾人高等職業教育的生源質量來看，山東沿海地區的殘疾學生錄取比例最高，生源質量最好。多數農村殘疾學生能夠接受教育并一直堅持求學之路，魯西南農村地區由于交通閉塞、經濟發展落后等問題，特殊教育發展較落后。山東是我國農業大省，農村人口比例較高，將農村殘疾人職業教育的發展置于鄉村振興大背景下布局，不僅有利于職業教育發展也有助于推動農村殘疾人穩步就業，助力鄉村振興。

第二，城鄉差異明顯。隨著新農村建設的熱潮，山東省新農村建設效果顯著，城鄉差距明顯縮小。但是中國的城鄉二元結構也使得資源配置不均衡。城市具有豐富的教育資源，生活在城市的殘疾人能夠接受系統規范的職業教育。以濟南市為例，濟南市各區均制定并開展了一系列殘疾人職業教育和技能等方面的學習培訓，既有系統的長期的職業教育也有短期的職業技能培訓。而在資源匱乏的農村地區殘疾人多數從事體力勞動，缺少謀生的技能。

第三，各殘類之間職業教育發展不平衡。根據山東省第二次全國殘疾人抽樣調查顯示：視力殘疾67.3萬人，占11.8%；聽力殘疾149.8萬人，占26.3%；言語殘疾6.6萬人，占1.2%；肢體殘疾189.4萬人，占33.3%；智力殘疾30.5萬人，占5.4%；精神殘疾36.4萬人，占6.4%；多重殘疾89.5萬人，占15.7%。山東省殘疾人職業教育體系中最完整的教育鏈主要以招收聽力殘疾和視力殘疾學生為主，而主要生活在農村的肢體殘疾人和精神殘疾等類型的職業教育發展明顯滯后。

3.2 因地制宜，打造具有地域特色的農技職業教育體系

山東是農業大省，地域農產品特色鮮明。打造具有地域特色的農技職業教育短期培訓具有資源優勢。例如煙臺的特殊教育學?？梢蚤_展蘋果種植技術的長期農技職業培訓，也更需要深入農村殘疾人在田間地頭進行持續性的蘋果種植技術職業技能提升培訓。職業教育技能提升需要資金支持，尤其是農村殘疾人職業教育培訓的工作更需要大量資金投入，需要各地殘聯和特殊教育職業院校與當地高等農業院?；蜣r技部門合作，建立面向農村殘疾人職業教育實踐培訓基地，進一步發揮農業技術培訓機構和基地的示范引領作用。

3.3 創新工作機制，適時進行農村殘疾人分層職業教育培訓

牢固樹立“職業技能培訓與職業教育相結合”的理念，根據殘疾人的殘疾類型和殘障程度，因地制宜地開展適合農村殘疾人自主創業和容易上手的職業技能培訓項目。例如針對下肢殘疾但年齡尚輕的農村殘疾人開展電商營銷培訓，依托當地農產品，打造農產品品牌化運營模式。針對聽力障礙年齡較大的農村殘疾人可以開展柳編等手工藝品創作制作培訓。還可以依托高職院校資源開展培訓，濟南市殘聯依托山東特殊教育職業學院服裝專業優勢資源開展針對農村殘疾人的毛衣棒針編織短期培訓，效果良好。學到技術后，學員可以利用農閑時間編織成衣，和電商合作，取得一定收益。

另外，絕大多數農村殘疾人因病致貧，生活困難，做好他們子女的教育培訓工作，既減輕了農村殘疾家庭的負擔，又能夠帶動當地經濟發展。據統計，農村殘疾家庭的子女選擇職業教育的比例較高，因為父母殘疾的原因，其中部分子女學有所成后選擇回家鄉就業或者創業，其中不乏一些優秀者不僅使自己家庭過上了小康生活還自主創業，帶動當地殘疾人就業。

3.4 改變宣傳方法，由宣傳政策變為樹立職業教育成果典型

從省級殘聯部門到各地市殘聯系統均要加大宣傳經費的投入,加強新媒體宣傳力度，充分發揮網絡媒體的輻射作用，將宣傳政策解讀變為宣傳各地殘疾人職業教育成果的典型。尤其需要重視對農村殘疾人自主創業，帶動就業的模范的宣傳力度，重點宣傳農村殘疾人克服困難，身殘志堅，學有所長，回報家鄉的先進事跡。引導廣大農村殘疾朋友從觀念上根本改變想法，積極參加職業教育和職業技能培訓。同時,呼呼社會各界積極關注農村殘疾人這一特殊群體。