加強和改進社區黨建工作的實踐與思考

汪小飛

（建德市社會福利院，浙江 杭州 311600）

1 當前社區黨建工作存在的主要問題

（1）社區黨建工作氛圍尚未真正形成。社區建設是社區服務深化發展的產物，是城市社會經濟發展到一定階段的必然要求。當前，大力推進社區建設，是黨委、政府的一項重要工作。但由于社區建設還剛剛起步，一個了解社區、參與社區、建設社區的氛圍還沒有真正形成，致使社區黨建工作的開展缺乏必要的思想基礎。許多下崗職工、離退休黨員和私營企業黨員不愿意把黨組織關系轉到社區，社區黨員人數少，整體素質不高，社區黨建活動經費匱缺，社區黨組織活動難以有效開展。社區成員單位對社區共駐共建的理念和應承擔的義務認識不夠，對社區黨建工作認識不足，參與意識淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會都來重視社區黨建工作的氛圍。

（2）社區黨建工作機制不夠健全。一是社區黨建工作體系有待完善。目前社區黨建工作聯席會議制度已經建立，但尚有少數轄區單位對社區黨建工作認識不足，工作缺乏主動性和自覺性，社區黨建聯席會這一協商議事機構對他們缺乏約束力，難以發揮應有的作用。另一方面，一些地方社區黨建工作的指導機構尚未建立。這種情況，不利于在全市范圍內加強對社區黨建工作的領導和指導，使社區黨建日常工作的協調、組織和監督難以落實。二是街道黨工委職能有待加強。城市管理的重心下移后，街道辦事處、社區的責權利不統一，條塊分割的現行管理體制制約著社區黨建工作的開展。由于轄區內的機關、企事業單位及其他組織屬于“條條”領導，一些轄區單位還不能廣泛地參與到社區建設中，“資源共享，優勢互補”的社區工作格局還沒有很好形成。黨工委難以履行對轄區內黨支部的協調管理職能，城區黨建工作的格局仍然是以黨組織隸屬關系組成的縱向管理結構，轄區內黨組織橫向管理結構尚未形成，街道和社區黨組織與社區內駐區單位缺乏必要的聯系。

（3）社區黨員的管理亟待加強。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變為“社會人”，黨員的流動性逐步增大。城區中的下崗職工黨員、離退休黨員、私營企業黨員、待業人員中的學生黨員等由于沒有實行屬地管理，沒有納入社區居委會黨支部的統一管理中，存在著游離分散狀況和管理上的“盲點”。

（4）社區黨建工作投入不足。一是財力不足。完善社區黨建工作硬件設施、開展社區黨組織活動、對社區黨員進行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區黨支部缺乏活動經費，對社區黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動受經費和場所的制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。二是人才匱乏。社區干部工資待遇低，優秀的人才吸引不進來，在一定程度上制約著社區建設、社區黨建工作的開展。

2 加強和改進社區黨建工作的對策

（1）抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。社區黨建要以“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作來開展，服務和服從于改革、發展、穩定的大局。社區黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發展和穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區群眾中去的重任。因此，社區黨建要嚴格按照“三個代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實，著眼于社區自身所承擔的職能和任務的完成，從維護改革、發展、穩定的大局出發，把社區黨的基層組織建設成為能夠出色地領導社區兩個文明建設，維護社區社會穩定，促進社區發展的堅強政治核心。加強社區黨建、深入開展社區黨建工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，我們要從鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度，進一步加強對社區黨建工作的重要性和必要性的認識。為此，要強化“四種意識”：一是核心意識。要充分發揮街道黨組織和社區黨支部在社區建設工作中的核心作用，增強社區黨組織的號召力和凝聚力。二是主人意識。主人意識就是責任意識，要使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念，認識到人是“社區人”，單位也是社區的一個細胞，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用。三是共建意識。要盡快形成“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區黨建工作的合力。四是服務意識。社區黨組織要不斷增強服務意識，及時了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為群眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的工作的滲透力。

（2）抓組織載體，強化街道黨工委的職能。城區黨建是以街道黨工委為核心，居委會黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層組織共同參與的區域性黨建工作。要進一步強化街道黨工委在街道轄區內的領導核心作用，完善街道社區黨建的組織體系。要進一步明確街道黨工委作為市委的派出機構，是社區黨建、社區建設的領導核心。街道黨工委應成為地區性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領導、組織、指導、協調社區工作的重要職責。街道黨工委要高度重視社區黨的建設工作，把社區黨的工作列入議事日程，加強調查研究，及時提出加強和改進工作的意見，并認真進行督促檢查。要把加強社區黨的建設同加強社區其他基層組織建設結合起來，通過加強黨組織建設，推進和促進其他的配套建設。要建立規范的社區黨建工作考評體系，把社區黨建工作作為轄區單位創建“文明單位”、參評“優秀黨組織”的重要內容，進一步強化街道黨組織協調轄區單位的功能，促進社區黨建各項任務的落實。

（3）抓工作載體，構筑社區黨建工作網絡體系。一是建立全市社區黨建工作指導委員會。由市領導任正、副主任，各有關部門負責人為成員，定期研究、部署社區黨建工作，加強對社區黨建工作的領導和指導。指導委員會下設辦公室，具體負責日常工作的協調、組織、監督和落實工作。二是建立街道社區黨建工作聯席會。實行成員單位“委員制”。由街道轄區內各成員單位派一名黨組織主要負責人組成，街道黨工委書記任主任。聯席會負責研究、部署、協調工作，通報情況，交流經驗，協調議事等。三是建立社區黨員活動小組。根據居民區的地理位置和黨員人數的多少，在社區內建立若干個黨員活動小組。社區單位黨組織可根據黨員特長，組建以黨員為骨干的志愿者服務隊，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。四是抓好基層黨建帶團建活動。將社區內基層團組織建設納入黨的建設的整體格局中，實行黨團目標一體化，確保團的工作圍繞黨的工作、服務黨的工作，充分發揮共青團作為黨的助手和后備軍的作用。五是抓好社區黨員發展工作。拓寬社區黨組織發展黨員視野，把那些在社會主義現代化建設中涌現出來的優秀分子吸收到黨內來，不斷增添新鮮血液，優化基層黨員隊伍的結構，使社區基層黨組織始終保持蓬勃的生機與活力。

（4）抓物質載體，實現社區黨建工作區域資源共享。隨著社區黨建內容的不斷拓展和深入，社區黨組織的物質條件不足的矛盾將日益突出。要通過有效地整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利，創建社區黨建工作新型的物質載體。要充分調動街道、社區黨組織和轄區單位黨組織的積極性，找準街道社區黨組織和轄區單位黨組織共同做好黨建工作的結合點，讓分散在轄區內各單位、各部門的有形的和無形的社區資源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社區公共資源管理機制。要按照共建共惠的原則，積極探索社區建設融資新渠道，吸引社區成員單位增加投入，不斷改善社區黨建工作的物質條件。要積極開展特色小區共建、軍地共建和社區志愿者共建等各種社區黨建結對共建活動，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明，探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。

社區黨組織肩負著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。社區黨組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。總之，我們只有充分認識社區黨組織建設在新形勢下的時代特點，既堅持我們黨的優良傳統和幾十年黨建工作的成功經驗，又不斷改革創新，才能在新的實踐中推動基層黨組織建設不斷取得新的發展和進步。