賀萌 楊曉明 魏永剛 陳強(qiáng) 許蕾
(1 中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院,北京,100071;2 中國航天科技集團(tuán)有限公司,北京,100048)
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略資源。標(biāo)準(zhǔn)體系作為標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體[1],是企業(yè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)地做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效抓手。從航天標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程來看,每個階段都立足不同時期航天管理體制,以滿足特定需求,解決特定問題為出發(fā)點,構(gòu)建了適應(yīng)時代發(fā)展、符合客觀規(guī)律的各類標(biāo)準(zhǔn)體系。新時期,航天型號高強(qiáng)度研制、高密度發(fā)射、大批量交付逐步成為新常態(tài),航天企業(yè)面臨著全面實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展的新要求,航天產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)入融合關(guān)系更緊密、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)更復(fù)雜的新階段,客觀上需要企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)籌需求,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的正向設(shè)計,從本質(zhì)上提升標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和貫通性,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系在有效識別制標(biāo)需求、合理推動統(tǒng)標(biāo)優(yōu)化、敏捷適應(yīng)用標(biāo)場景等方面效用的最大化。
本文通過分析當(dāng)前航天企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn),創(chuàng)新提出大型航天企業(yè)集團(tuán)框架布局、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、組織模式、工具平臺 “四位一體”的標(biāo)準(zhǔn)體系一體化設(shè)計理念和構(gòu)建方法,并以航天科技集團(tuán)公司卓越標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為實例,展示如何在具體實踐中靈活運(yùn)用該方法。
航天管理體制幾經(jīng)變革,科研生產(chǎn)模式不斷調(diào)整,相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計思路和結(jié)構(gòu)組成也發(fā)生了較大變化。當(dāng)前,在多級法人并存的母子公司管理體制下,集團(tuán)公司、院、部 (所、廠)以及下屬的公司,根據(jù)需求和自身特點,都建立了各自的標(biāo)準(zhǔn)體系,其體系框架有的是以面向型號為主,有的是面向?qū)I(yè)和產(chǎn)品為主或是二者兼顧。從各自視角來看,這些框架的設(shè)計都有其合理性和適用性。但從集團(tuán)公司的視角來看,縱向上集團(tuán)公司與所屬各單位的體系框架存在設(shè)計思路不統(tǒng)一、覆蓋范圍不一致、接口關(guān)系不明確等問題,各單位的標(biāo)準(zhǔn)體系成為了一個個的“孤島”;橫向上標(biāo)準(zhǔn)化主管部門抓總構(gòu)建的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,與各業(yè)務(wù)部門根據(jù)專項工作需要構(gòu)建的專題領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系之間,框架也沒有進(jìn)行統(tǒng)籌,如何銜接和對應(yīng)說不清楚,最終形成了“煙囪林立”的局面[2]。這就給集團(tuán)公司摸清標(biāo)準(zhǔn)底數(shù)、做好統(tǒng)計分析、實現(xiàn)資源統(tǒng)籌帶來了困難,標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)同效應(yīng)、集成效應(yīng)無法有效發(fā)揮。雖然很多企業(yè)集團(tuán)都提出了建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo),但若不從框架統(tǒng)籌上下功夫, “一個體系”只能是 “一個口號”。因此, “一個體系”首先面臨的是“一個框架”的挑戰(zhàn)。
航天企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系中收錄了相關(guān)的各級各類標(biāo)準(zhǔn),數(shù)量規(guī)模較大。在部分領(lǐng)域,同一類標(biāo)準(zhǔn)化對象,多級同級標(biāo)準(zhǔn)共存,這些標(biāo)準(zhǔn)在有些內(nèi)容上存在交叉甚至大量重復(fù)的情況,在部分要求上又存在不一致甚至矛盾的情況。例如,在技術(shù)狀態(tài)管理方面,有國際、國家、行業(yè)、企業(yè)(包括院級、廠所級)標(biāo)準(zhǔn)50余項,這些標(biāo)準(zhǔn)中大部分在技術(shù)狀態(tài)管理的內(nèi)容要素和方法要求上基本都是一致的,甚至是同質(zhì)化的,但在更改分類的嚴(yán)重度排序和類別判定準(zhǔn)則等方面又存在不一致甚至完全相反的情況[3];又如,在極性檢測方面,不同單位、不同型號的極性規(guī)定和檢測方法執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同、要求不一致;再如,在通用產(chǎn)品驗收方面,同類產(chǎn)品,由于需方驗收的依據(jù)不一,有的用產(chǎn)品規(guī)范,有的用技術(shù)條件,有的單獨(dú)制定了驗收標(biāo)準(zhǔn),給供方造成了很多工作上的困難[4]。同樣,這些情況的存在,從某個單位、某個型號的視角看,可能是合理的。但從企業(yè)集團(tuán)的視角看,就需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的整合優(yōu)化,嚴(yán)格做好標(biāo)準(zhǔn)的選用管理,確保在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上的唯一性,實現(xiàn)要求、流程的統(tǒng)一,以減少重復(fù)工作、提高協(xié)同效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、壓減產(chǎn)品成本。因此, “一個體系”在做好“一個框架”的統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,還面臨著“一個標(biāo)準(zhǔn)”的挑戰(zhàn)。
航天企業(yè)集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)化工作以縱向的“集團(tuán)公司—院—部(所、廠)”層級管理為主,主要由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門推動,標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)條線來實施。這樣的工作機(jī)制,確保了要求和計劃的逐層有效傳達(dá)和落實,以及相關(guān)資源的有效配置,從各單位的視角看,是合理且適用的。但是,僅縱向的業(yè)務(wù)管理,主要從本組織自身的需求出發(fā)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)需求分析和標(biāo)準(zhǔn)實施活動,但對跨組織,特別是集團(tuán)內(nèi)部從事同類專業(yè)研究和產(chǎn)品研制的企業(yè),或存在協(xié)作配套關(guān)系的企業(yè)之間,則缺乏橫向的專業(yè)協(xié)調(diào),經(jīng)驗教訓(xùn)無法通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共享,對供應(yīng)鏈的要求無法通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,這也是從工作機(jī)制的角度造成了標(biāo)準(zhǔn)橫向不一致的問題普遍存在。因此,需要建立跨單位的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作機(jī)制,并建立相應(yīng)的技術(shù)協(xié)作組織,在傳統(tǒng)的條線基礎(chǔ)上,形成面向?qū)I(yè)的“塊”,通過“塊線結(jié)合”的機(jī)制,既確保標(biāo)準(zhǔn)計劃管理和資源調(diào)配的有效性,又建立針對標(biāo)準(zhǔn)需求和內(nèi)容要素進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的平臺和通路,從而從機(jī)制上保障“一個框架”和“一個標(biāo)準(zhǔn)”的實現(xiàn)。當(dāng)然, “線”和 “塊”之間如何協(xié)同、 “塊”如何在存在內(nèi)部競爭的現(xiàn)狀下,實現(xiàn)跨行政組織推動工作和調(diào)配資源,仍然存在很多挑戰(zhàn),需要在政策激勵、職責(zé)界面、工作流程方面進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化研究。
要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的一體化,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架、同領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及跨單位的技術(shù)組織間的協(xié)同融合,客觀上需要大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行及時、正確地采集、交互和應(yīng)用,這就必須要借助信息化手段來實現(xiàn)[5]。傳統(tǒng)模式下標(biāo)準(zhǔn)體系通常是通過手工錄入形成電子文檔式的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表,但在查詢、維護(hù)和多場景應(yīng)用中有諸多不便。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺也主要是以標(biāo)準(zhǔn)檢索查詢、新聞公告、標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理等功能為主,并不具備對體系框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、工作組織的管理,特別是在集團(tuán)公司層面對上述內(nèi)容的統(tǒng)一管理。因此,面對航天企業(yè)集團(tuán)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和運(yùn)行的需求,工具平臺方面同樣面臨著挑戰(zhàn),需要集團(tuán)統(tǒng)建、統(tǒng)管、統(tǒng)用的新型數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)平臺。
框架布局是標(biāo)準(zhǔn)體系的“四梁八柱”,是決定標(biāo)準(zhǔn)體系是否適用、管用、好用的根本[6]。在體系設(shè)計之初,就需要按照“全面系統(tǒng)、統(tǒng)合各方”的思路,基于對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各級各類標(biāo)準(zhǔn)體系框架現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)行框架的正向設(shè)計,建立體系框架之間的映射關(guān)系,確保“拆能拆得出來,合能合得回去”。
縱向上,要考慮集團(tuán)與院、部 (所、廠)標(biāo)準(zhǔn)體系框架如何一體化。一般而言,企業(yè)的核心主體可以從經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面考慮,在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系框架時,應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)框架分支映射關(guān)系,通過統(tǒng)籌調(diào)研各單位、各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,厘清哪些分支模塊是集團(tuán)層面必須具備的,哪些分支模塊是院、部(所、廠)沿用集團(tuán)又適當(dāng)細(xì)化或裁剪使用的,哪些分支模塊是各單位特有的,只有捋順這張“映射關(guān)系網(wǎng)”,才能達(dá)到框架布局的一體化。通常,各單位的體系框架應(yīng)保持一級分支與集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)格一致,二級分支原則一致,三級及以下分支可結(jié)合自身產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)特點進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。
橫向上,要考慮綜合體系與各專項體系如何一體化。企業(yè)通常會針對某個專業(yè)領(lǐng)域、某個專項工作或某型產(chǎn)品的需求,配套建設(shè)專門的標(biāo)準(zhǔn)體系,如試驗鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品化標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系、液體動力標(biāo)準(zhǔn)體系等,而這些標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)必須要遵循集團(tuán)公司一體化標(biāo)準(zhǔn)體系并建立映射關(guān)系,專項標(biāo)準(zhǔn)體系的框架布局應(yīng)以一體化標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)融合和重構(gòu),確保體系的聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)調(diào)一致。
航天裝備建設(shè)跨越式發(fā)展,各型型號大規(guī)模研制,重大專項相繼啟動,航天標(biāo)準(zhǔn)化由支撐型號向支撐領(lǐng)域拓展,逐步向體系化建設(shè)發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增多,為避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、上下不一、指標(biāo)落后等問題,就要做好標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容一體化設(shè)計,及時清理 “睡覺標(biāo)準(zhǔn)”,補(bǔ)足缺項標(biāo)準(zhǔn),推動標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)評估和持續(xù)優(yōu)化。
一是要做好標(biāo)準(zhǔn)橫向一致性評估,做好“面”的統(tǒng)合。按照全面清理、重點分析、綜合評估的流程對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有效性和適用性進(jìn)行分析評估:查漏補(bǔ)缺,優(yōu)化布局,確保“完整性”;相互協(xié)調(diào),上下統(tǒng)一,確保“一致性”;剔除冗余,科學(xué)瘦身,避免“重復(fù)性”;統(tǒng)籌分析,逐層定級,確保“合理性”;把握需求,動態(tài)管理,確保“先進(jìn)性”。
二是要構(gòu)建產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清單,做好“線”的貫通。圍繞關(guān)鍵產(chǎn)品或關(guān)鍵過程,展開梳理設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、交付、售后等全過程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的實際應(yīng)用情況,分析和識別標(biāo)準(zhǔn)存在的橫向不一致或技術(shù)指標(biāo)落后等問題,厘清本領(lǐng)域是否仍有缺位標(biāo)準(zhǔn),及時提出修訂老標(biāo)準(zhǔn)、制定新標(biāo)準(zhǔn)的需求,確保標(biāo)準(zhǔn)管用夠用好用。
三是要建立相互配套的標(biāo)準(zhǔn)層級,做好“點”的優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的體系化和正向設(shè)計,對一些通用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)布局進(jìn)行專題再設(shè)計。例如技術(shù)狀態(tài)管理領(lǐng)域可以策劃提出“頂層有要求、中間有方法、底層有指南、具體型號或產(chǎn)品配套實施有手冊”的標(biāo)準(zhǔn)配套層級,確保標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
跨組織的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作機(jī)制和技術(shù)組織的建設(shè),從如何打破縱向條線實現(xiàn)橫向融合的角度考慮,一般可以按專業(yè)設(shè)置、也可以按產(chǎn)品(一般為通用產(chǎn)品)設(shè)置,但一般不按型號大類領(lǐng)域設(shè)置。該組織定位為“工作”組織而非“專家”組織,要承擔(dān)本領(lǐng)域(產(chǎn)品)范圍內(nèi)存量標(biāo)準(zhǔn)的橫向一致性評估整合、增量標(biāo)準(zhǔn)的需求征集、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)、反饋標(biāo)準(zhǔn)的實施情況等,而不是僅做專業(yè)把關(guān)和提供咨詢建議。需要注意標(biāo)準(zhǔn)化工作的流程設(shè)計優(yōu)化,要將這類跨組織協(xié)作的技術(shù)組織納入到流程中去,固化形成工作機(jī)制。也需要建立組織運(yùn)行管理和考核評估機(jī)制,逐步實現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
在傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺已有功能的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)行用數(shù)字化、智能化技術(shù)。一是增加標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)維功能,支持體系框架間映射關(guān)系的建立和維護(hù),支持體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的屬性數(shù)據(jù)維護(hù),支持面向不同用戶、不同應(yīng)用場景實現(xiàn)框架布局的按需組合重構(gòu)和智能抽取,滿足“抽得出來,放得回去”的需要;二是建立標(biāo)齡分級預(yù)警和問題反饋機(jī)制,及時對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行專題分析評估,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)維護(hù)和實時更新;三是創(chuàng)建協(xié)作機(jī)制模塊,可按專業(yè)分組,由協(xié)作技術(shù)組織定期對各級各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項評審、過程監(jiān)督、發(fā)布審核、復(fù)審以及專題分析評估等工作;四是運(yùn)用知識圖譜等技術(shù),挖掘標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,為標(biāo)準(zhǔn)智能檢索、主動推送和整合優(yōu)化提供支持。
中國航天科技集團(tuán)有限公司在接續(xù)實施三期航天標(biāo)準(zhǔn)化工程、大幅提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障能力的基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建“一個CASC,一套標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展新格局的總體目標(biāo),通過開展標(biāo)準(zhǔn)體系的框架設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)橫向一致性梳理評估、標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)組建設(shè)、新型數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)平臺開發(fā)等各項工作,制定發(fā)布的航天卓越標(biāo)準(zhǔn)體系1.0版框架如圖1所示,并持續(xù)推進(jìn)體系的更新維護(hù)和有效運(yùn)行,推動標(biāo)準(zhǔn)化工作由支撐型號和領(lǐng)域發(fā)展,向支撐組織成功和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型[7]。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系頂層框架
a)體系建設(shè)前,集團(tuán)公司先后印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》和《加快推進(jìn)集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作要求(2019—2021年)》,提出了“‘用’為導(dǎo)向、 ‘建’為補(bǔ)充、 ‘管’為保障”3方面15條要求,在宏觀布局和頂層要求中體現(xiàn)了一體化設(shè)計布局,作出了標(biāo)準(zhǔn)體系“設(shè)計—建設(shè)—運(yùn)行”一體化考慮,提出了標(biāo)準(zhǔn)要橫向一致的基本要求,為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
b)體系建設(shè)中,創(chuàng)新提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)組,以體系框架的專業(yè)模塊為基本單元,以整合跨型號、產(chǎn)品的技術(shù)和管理的共性要求為導(dǎo)向,并綜合考慮專業(yè)所涉及的單位數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)存量和增量規(guī)模,由同專業(yè)優(yōu)勢單位引領(lǐng),其他單位參與,共同建標(biāo)、用標(biāo),實現(xiàn)了行政管理線 (集團(tuán)—院—部(所、廠))、技術(shù)組織線(專業(yè)組、標(biāo)準(zhǔn)化師隊伍)、專業(yè)機(jī)構(gòu)線(集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化中心、各單位標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu))三線協(xié)同的工作機(jī)制,為推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)運(yùn)行提供了有力的組織保障[8]。
c)體系發(fā)布后,集團(tuán)公司選取電源與供配電、火工裝置等重點產(chǎn)品或發(fā)射場流程、電裝等關(guān)鍵過程構(gòu)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清單,展開產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)層級,對照產(chǎn)品研制全過程系統(tǒng)梳理所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的實際應(yīng)用情況,分析評估出急需制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項目及時優(yōu)化升級。全面啟動航天標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺的建設(shè)開發(fā)[9],以卓越標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)重構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系,并將基于數(shù)據(jù)的模型構(gòu)建類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充至卓越體系中,推動標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)更新維護(hù)。
航天大型企業(yè)集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)化工作效能的提升,有賴于建立符合集團(tuán)公司整體利益、滿足集團(tuán)公司科學(xué)管控需求的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。而一體化標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計,需要綜合考慮框架、標(biāo)準(zhǔn)、組織、工具等多方因素進(jìn)行正向設(shè)計。本文研究提出的“四位一體”的標(biāo)準(zhǔn)體系一體化設(shè)計方法,在航天科技集團(tuán)卓越標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實踐中得到了實際應(yīng)用,有效驗證了方法的合理性和實用性,生動展現(xiàn)了一體化標(biāo)準(zhǔn)體系由一句口號,到一個框架、一本體系到一個標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)邏輯。一體化體系建設(shè)和運(yùn)行,在機(jī)制模式、流程方法、工具手段、資源配置等方面,仍然存在著諸多需要研究和探索的難點瓶頸問題,本文僅提出了一種框架思路,其中每一項具體的工作仍然有待進(jìn)一步細(xì)化和迭代,以支撐標(biāo)準(zhǔn)體系效能的持續(xù)提升。