對(duì)中小學(xué)教育資源分配不均背景下學(xué)區(qū)房制度改革的研究

楊雷

關(guān)鍵詞：教育;中小學(xué);學(xué)區(qū)房

一、研究背景

教育公平是我國(guó)持續(xù)關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。近年來，在以中小學(xué)為代表的教育資源配置不合理的情況下，“就近招生”已演變成變相的“住校”—學(xué)區(qū)住校的擇校模式。關(guān)于學(xué)區(qū)房，有人認(rèn)為這是合理的市場(chǎng)交易，不構(gòu)成不公平;更多的人認(rèn)為，“鄰近性”作為一種國(guó)家制度安排，在本質(zhì)上并不能解決中小學(xué)教育資源分配不公的問題。事實(shí)上，它帶來的是“買房換戶口，換學(xué)籍”，加劇了不同背景群體之間教育機(jī)會(huì)的不平等。政府部門制定了“就近招生”政策，以反映強(qiáng)制招生的公益性和公益性政府部門制定“就近招生”政策意在體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性和公益性。但政策執(zhí)行中，教育資源配置不合理、教育發(fā)展不均衡的問題卻沒有完全解決。學(xué)區(qū)房作為“就近入學(xué)”政策的衍生品已經(jīng)成為學(xué)生入學(xué)的敲門磚，家長(zhǎng)將“擇房”認(rèn)同為“擇校”的行為體現(xiàn)了家庭對(duì)于教育資源分配不均的妥協(xié)。

二、研究目的

擇校難，擇校熱，如何選擇學(xué)區(qū)住房，影響著廣大家長(zhǎng)的購(gòu)買心理，在我國(guó)教育界具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)激勵(lì)作用。教育資源配置不平衡、客觀因素不合理等是造成擇校行為的主要原因，而擇校熱所產(chǎn)生的一系列問題，我國(guó)教育行政在實(shí)踐中形成了以鄰里學(xué)校為核心的一套原則，各市按區(qū)劃分，區(qū)教育局以學(xué)區(qū)劃分為主，由此產(chǎn)生了“擇校”問題。為解決學(xué)生擇校難的問題，在實(shí)行就近招生的前提下，提高教學(xué)實(shí)力和教學(xué)水平，努力重建偏遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校，縮小學(xué)校間的文化差異，對(duì)一些家庭困難學(xué)生實(shí)施補(bǔ)償教育，以此弱化家庭文化資本差異對(duì)擇校的影響。根據(jù)掌握的信息，分析造成教育資源分配的問題，從而探究破解學(xué)區(qū)房現(xiàn)象的對(duì)策，以促進(jìn)中小學(xué)教育資源的均衡發(fā)展。

三、研究意義

1.理論意義：在理論上，本研究可以豐富對(duì)學(xué)區(qū)住房建設(shè)、學(xué)區(qū)住房事件下中小學(xué)教育公平、中小學(xué)教育公平與社會(huì)分層關(guān)系的解釋。學(xué)區(qū)住房是教育發(fā)展階段的產(chǎn)物，從重點(diǎn)學(xué)校的設(shè)置到家長(zhǎng)的學(xué)校選擇，再到就近招生的設(shè)置，再到購(gòu)買學(xué)區(qū)住房的選擇，描述了一個(gè)教育改革和變化的過程。指出我國(guó)中小學(xué)教育公平的程度和通過什么樣的實(shí)踐路徑。本文基于對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡和不公平的認(rèn)識(shí)，試圖通過對(duì)學(xué)區(qū)住房事件的調(diào)查分析，揭示出形式公平并不能掩蓋本質(zhì)的不公平。真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育公平，前提是教育資源的均衡配置。

2.現(xiàn)實(shí)意義：教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育體系中的延伸和體現(xiàn)，促進(jìn)教育公平對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)區(qū)住房問題是當(dāng)前一個(gè)涉及群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問題。雖然“就近”安排試圖緩解當(dāng)前的擇校問題，但在中小學(xué)教育資源在學(xué)校和地區(qū)之間分布不均的情況下，個(gè)人對(duì)中小學(xué)教育資源的追求與政府的宏觀招生機(jī)會(huì)設(shè)置存在沖突。政府和人民用政策和對(duì)策演繹游戲過程。這一點(diǎn)在學(xué)區(qū)住房事件中得到了很好的體現(xiàn)。帶著對(duì)中國(guó)當(dāng)前和過去教育不公平的批評(píng)之感，通過對(duì)大家所熟知的學(xué)區(qū)住房事件的分析，解析其中的成因和影響，從而可能性的讓大家更理性的看待，讓大家更加深入對(duì)中小學(xué)教育公平的探尋。

四、研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.現(xiàn)狀

近年來，學(xué)區(qū)住房的問題正在我們的社會(huì)升溫。各個(gè)城市和地區(qū)的“天高區(qū)”現(xiàn)象已經(jīng)引起了各方的關(guān)注。學(xué)區(qū)住房熱到“找不到房間”，這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展不平衡、教育資源配置不合理的真實(shí)寫照。2021年4月，合肥市部分中小學(xué)校附近出現(xiàn)均價(jià)3萬元的學(xué)區(qū)房，供不應(yīng)求。如果不加以遏制，勢(shì)必會(huì)惡化，導(dǎo)致教育資源、房地產(chǎn)市場(chǎng)的低效配置，造成教育資源配置效率低下、房地產(chǎn)市場(chǎng)震蕩以及城市空間的畸形發(fā)展。但學(xué)術(shù)界目前的研究大多是從全國(guó)角度出發(fā)，并沒有結(jié)合“學(xué)區(qū)房”制度的新形勢(shì)從局部角度深入研究，特別是對(duì)二三線城市的教育研究甚少。

2.趨勢(shì)

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中提出，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育水平和質(zhì)量仍存在較大差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求與供給不足之間的矛盾依然突出。合肥市是安徽省優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的集中地區(qū)。探索合肥市“學(xué)區(qū)房”的價(jià)格變化規(guī)律，對(duì)于調(diào)整學(xué)區(qū)資源、控制房?jī)r(jià)具有重要意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品房的配置完全由市場(chǎng)決定。學(xué)區(qū)住房的本質(zhì)是將教育資源與商品住房聯(lián)系起來，從而導(dǎo)致教育資源的市場(chǎng)化配置。教育資源配置的市場(chǎng)化，特別是中小學(xué)教育資源配置的過度市場(chǎng)化，將帶來一系列問題。這也將成為在中小學(xué)教育資源分配不均的背景下，學(xué)區(qū)住房制度改革研究的新突破。

五、研究?jī)?nèi)容

1.合肥市學(xué)區(qū)房選擇的基本情況

合肥行知學(xué)校周圍2.2公里內(nèi)的都是學(xué)區(qū)房，比如百花明珠、陜安豐登小區(qū)、新園小區(qū)、藍(lán)天小區(qū)等等。2021年4月5日晚，合肥出臺(tái)樓市“新政八條”，出臺(tái)短短幾天時(shí)間，市場(chǎng)開始出現(xiàn)微妙變化。合肥“新政八條”主要是對(duì)熱點(diǎn)的樓盤、熱點(diǎn)的區(qū)域、熱點(diǎn)的學(xué)區(qū)三個(gè)熱點(diǎn)施行精準(zhǔn)的調(diào)控。比如熱點(diǎn)樓盤搖號(hào)+限售，熱點(diǎn)區(qū)域、熱點(diǎn)學(xué)區(qū)房按照小學(xué)六年一學(xué)位、初中三年一學(xué)位，能夠比較好的將市場(chǎng)目前的投機(jī)炒作現(xiàn)象扼制住，使得市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.“學(xué)區(qū)房熱”引發(fā)的社會(huì)問題

（1）公共性教育資源與商品性住房的不合理掛鉤，影響了教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);

（2）學(xué)區(qū)房的稀缺性與投機(jī)性的非理性結(jié)合，會(huì)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展;

（3）學(xué)區(qū)房問題造成學(xué)區(qū)人口的承載力超載，會(huì)造成新的“城市病”，影響城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.學(xué)區(qū)房問題形成原因探究及其影響因素

（1）教育政策不完善，是“學(xué)區(qū)房問題”形成的直接誘因;

（2）戶籍政策不配套，加劇了學(xué)區(qū)房的競(jìng)爭(zhēng);

（3）城市規(guī)劃不適當(dāng)，影響了教育資源的空間配置;

（4）學(xué)區(qū)房增值收益分配不合理，客觀上助長(zhǎng)了對(duì)學(xué)區(qū)房的炒作。

4.學(xué)區(qū)房問題的改進(jìn)措施

（1）改革與完善教育政策：

①.短期：調(diào)整就近入學(xué)政策

②.長(zhǎng)期：推進(jìn)義務(wù)教育資源空間配置的均衡化

（2）改革與完善戶籍政策

（3）改革與創(chuàng)新城市規(guī)劃政策

（4）改革與完善財(cái)稅政策

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