創(chuàng)新與激勵： 數(shù)字化改革領(lǐng)域考評體系的路徑優(yōu)化

朱敏

2022年伊始，浙江省委書記袁家軍在全省數(shù)字化改革推進會上強調(diào)，要進一步迭代深化對數(shù)字化改革理念、思路、方法、機制的認識，加快打造數(shù)字化改革標志性成果，推動現(xiàn)代化先行和共同富裕示范。數(shù)字化改革理念的深化，離不開一套與之相匹配的科學有效的評價體系。在前期探索實踐基礎(chǔ)上，數(shù)字化改革考評應(yīng)強化實效導(dǎo)向，引導(dǎo)各地、各部門統(tǒng)一認識和行動，積極主動地推動數(shù)字化改革在正確的跑道上跑出加速度、跑出好成績。

浙江數(shù)字化改革領(lǐng)域考評的探索與創(chuàng)新

相比傳統(tǒng)數(shù)字化考評體系，浙江數(shù)字化改革領(lǐng)域的考評體系實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，主要體現(xiàn)在四個方面：

兼顧過程成果。結(jié)合數(shù)字化改革的要求，對牽頭單位提出了梳理“三張清單”的要求，與其相對應(yīng)的考核也增加了需求梳理、應(yīng)用場景建設(shè)、改革突破三個不同環(huán)節(jié)的工作要求。與只關(guān)注應(yīng)用建設(shè)相比，強調(diào)需求梳理的重點性和改革突破的必要性，更有利于數(shù)字化改革的高質(zhì)量推進。

關(guān)注改革突破。數(shù)字化改革就是統(tǒng)籌運用數(shù)字化的技術(shù)、思維和認知，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。制度重塑、改革突破是數(shù)字化改革成功的關(guān)鍵，因此黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大領(lǐng)域考評體系設(shè)計時均考慮了改革的元素，將有沒有進行業(yè)務(wù)流程及制度重塑作為部門或應(yīng)用數(shù)字化改革有效與否的一個重要考量。

考慮領(lǐng)域差異。由于五大領(lǐng)域發(fā)展階段不同，浙江省數(shù)字化改革考評體系在設(shè)置考評指標時并沒有要求統(tǒng)一評估指標和評估權(quán)重，允許在考評體系上差異性設(shè)置。

鼓勵滾動迭代。不同發(fā)展階段政府部門需要牽頭或者配合完成的數(shù)字化改革工作會有差異。浙江省數(shù)字化改革領(lǐng)域考評體系在過去一年多時間里有幾個系統(tǒng)進行了多輪指標的更新和優(yōu)化，這也比較符合數(shù)字化改革不斷迭代的特點。

數(shù)字化改革領(lǐng)域考評體系的路徑優(yōu)化

增加對應(yīng)用復(fù)制的考評權(quán)重。2022年數(shù)字化改革進入“一地創(chuàng)新、全省共享”的關(guān)鍵一年，省直部門和市縣在工作重心上亦有相應(yīng)調(diào)整。為保證創(chuàng)新經(jīng)驗、成果的更好利用，建議在應(yīng)用貫通的基礎(chǔ)上，考評體系中增加創(chuàng)新復(fù)制方面的考核維度，結(jié)合可復(fù)制對象，可針對理論制度復(fù)制、通用組件模型復(fù)制、綜合應(yīng)用復(fù)制專門設(shè)置考核指標，鼓勵省直部門及區(qū)域單元愿意用、主動用。

增加理論總結(jié)及培訓貢獻的考評設(shè)置。2022年數(shù)字化改革有更好的基礎(chǔ)進行更廣、更深的理論總結(jié)。建議數(shù)字化改革評價體系在原來理論文章發(fā)表指標基礎(chǔ)上，增加理論方法總結(jié)、案例總結(jié)、方法及案例培訓、經(jīng)驗分享研討等評估維度，鼓勵試點部門“愿意做總結(jié)、主動做分享、積極做培訓”。

增加對長期儲備的考評設(shè)置。數(shù)字化人才是數(shù)字化改革的關(guān)鍵保障。建議在數(shù)字化改革評價體系中預(yù)留一部分權(quán)重用作長期儲備的考核，如部門數(shù)字化人才儲備、部門數(shù)字化頂層設(shè)計編制、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商培養(yǎng)等評估維度，鼓勵相關(guān)部門和區(qū)域單元既考慮短期目標實現(xiàn)，也兼顧長期目標的能力儲備和資源投入。

加強對考評體系的數(shù)字化賦能。數(shù)字賦能是數(shù)字化改革的典型特征之一，但考評體系數(shù)據(jù)獲取大部分仍以手工方式為主，尚未開展歷史考評分數(shù)的大數(shù)據(jù)分析，建議探索考評體系自動化取數(shù)、自動化測算、自動化優(yōu)化的可行性，同步能夠?qū)崿F(xiàn)考評分數(shù)失分原因反饋、失分整改跟蹤、考評結(jié)果發(fā)布、優(yōu)秀標桿案例共享等相關(guān)功能。

作者系華信咨詢設(shè)計研究院咨詢研究院院長、高級經(jīng)濟師

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