安全生產精細化流程管理的探索與實踐研究

蘇曉賀 首都經濟貿易大學

一、企業安全生產管理現狀分析

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，提出了一系列關于安全生產的重要論述，確立了人民至上、生命至上的發展理念。2021年新修訂的《安全生產法》進一步細化了企業的安全生產主體責任，明確了要層層落實全員安全生產責任，為企業做好安全生產工作提出了更高的要求。各級政府和行業管理部門為認真貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全管理原則，進一步細化和完善了安全生產相關法律法規。企業安全生產監督管理部門在對上級法律法規進行統一梳理后形成本單位安全管理規章制度并下發，各基層單位在執行企業安全管理規章制度的過程中經常會遇到同樣的問題不同的標準規范要求不一致；安全管理人員頻繁更換而現場安全管理經驗并未得到有效傳承；安全管理流程要求不清晰導致重復性、低層次錯誤發生的概率增高等現象。

以某生產企業三級危險點安全管理為例，對安全管理現狀進行具體分析。危險點是按照作業場所或單元劃分，對所劃分的區域內危險作業過程或設備設施進行科學定量計算，將計算結果作為判定危險點的依據。某一區域確定為危險點后標志著該區域安全風險較大，需要采取一定的安全措施并按照危險點管理辦法進行重點監管。目前，該企業共有28個危險點，分布在全廠15個車間(處室)，涵蓋起重機械、變配電、氣瓶、危險化學品儲存、危險化學品使用、鍋爐、壓力容器等7大作業類別，是該企業重要風險點、安全管理的重中之重。在對目前三級危險點管理過程進行全流程分析和總結后，主要存在以下三個方面的問題：

(一)危險點安全管理流程不清晰

危險點管理涉及危險點辨識、審定、檢查、評估、變更和復評等內容，各個管理流程和管理發起點均不相同，管理的側重點也各有區別。安全管理人員在實際操作過程中經常混淆，因此按照管理的類別細化、區分管理流程可大大提升安全管理人員的管理效率。

(二)危險點安全管理責任劃分不清晰

公司領導、安全管理部門、車間領導、班組長、崗位員工對危險點檢查的頻次不一樣，但是危險點檢查使用同一張檢查表，檢查內容相同、各級檢查的側重點不明確，安全管理職責有重復的地方也有空缺的地帶，危險點檢查過程無針對性，安全管理責任未有效落實。

(三)危險點安全管理內容界定不全面

目前危險點檢查只是針對一個單一點的安全管理狀態進行檢查，并未考慮管理要求、其他周圍設備設施、作業環境和人員操作方面等其他方面的影響因素，安全檢查內容不符合安全管理的實際情況。

二、精細化流程與安全生產管理融合分析

流程是為了達成某一目標而進行的從開始到結束的一系列活動集合。流程精細化建設是將各類分散的管理要素與流程相融合，將具體化、明確化的責任落實到崗、落實到人，用具體、量化標準取代籠統、模糊的管理要求，將抽象的戰略、決策轉化為具體的、明確的、可檢可測的措施，形成統一的管理體系，從而解決工作不規范和不標準的問題。安全生產精細化流程管理就是以制度流程化、流程精細化為切入點，借鑒精細化管理模型，遵循精細化思維方法，將一系列安全法律法規、規章制度以及安全管理人員積累的豐富經驗形成管理流程，同時將全員安全生產責任制落實到流程環節中，對要求、責任、節點以標準、規范的科學方法形成剛性約束，將復雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程化的事情定量化、定量的事情信息化，依靠科學手段達到壓準壓實安全生產責任，推動安全生產管理科學化、規范化、標準化和精細化。

將以上精細化流程管理思想融入三級危險點管理中，編制危險點審定、復評、動態評估、變更、檢查等管理過程的流程圖和作業指導書，流程圖按照“角色+過程”兩個維度進行繪制，每個環節明確到人，明確到事，確保責任清晰明確、落實到位，作業指導書對照流程圖中的環節進行詳細展開說明。編制完成危險點精細化流程圖后，在該企業內部選取5個車間(處、室)作為試點單位，對車間安全管理人員進行流程圖使用培訓，試運行3個月，統計各單位采用精細化流程管理前后危險點各項管理所消耗時間對比。

三、三級危險點精細化流程管理實踐探索

(一)計算和分析

為客觀反映精細化流程在危險點安全管理的效率提升的實際效果，本次統計將危險點各項管理過程用時間加以量化。以危險點審定過程的時間計算來具體說明，危險點共分為9大類，根據專業劃分不同每個專業均有各自的固有因子采集表和評分細則。每個場所可能為單一型危險點，也可能為復合型危險點，復合性危險點需要各專業依據公式進行疊加計算，根據目前實際工作經驗測算，每個危險點的審定過程基層安全管理人員消耗時間為8個小時(危險點審定步驟見圖1)。按照同樣的統計方法計算危險點其他管理所消耗時間為：危險點評估(7小時)、危險點復評(20小時)、危險點檢查(5小時)和危險點變更(10小時)等內容，經過計算每個危險點全流程管理時間為50小時。

圖1 危險點審定步驟

(二)策劃和實施

1.繪制危險點精細化管理流程圖

在系統梳理危險點安全管理過程的前提下，結合國家及上級相關法律法規、規章制度和標準規范要求，厘清危險點管理全流程各級安全管理責任，繪制危險點審定、評估、復評、檢查和變更流程圖(示例，危險點審定流程圖見圖2)。

圖2 危險點審定流程圖

2.編寫精細化流程圖作業指導書

精細化流程作業指導書是對流程圖的闡釋和說明。危險點安全管理精細化流程作業指導書依據流程圖的管理流程和管理責任進行編寫，主要包含適用范圍、總則、規章制度、工作規范、工作流程和輸出表單六大部分。

3.優化完善危險點安全檢查內容

按照安全管理職責的不同對每個類別的危險點檢查內容進行統一梳理，分類分層檢查內容，定性定量檢查模式，將可能影響危險點安全管理相關的管理要求、作業環境、設備設施、人員操作一并納入檢查內容，并且將廠級、車間級、班組級和崗位級檢查結果簽署在一張檢查表上，便于監督檢查和留存記錄，責任更加清晰明確。本次共編制8類9個危險點安全檢查內容，涵蓋該企業所有危險點，滿足日常檢查需求。以鍋爐房危險點檢查為例，鍋爐房危險點檢查內容見圖3，危險點檢查結果見圖4。

圖3 鍋爐房危險點檢查內容

圖4 危險點檢查結果

4.試點應用危險點精細化流程

為了更充分驗證危險點精細化流程應用效果，本次試點選取了該企業五個車間的共七類危險點進行試點試驗精細化流程管理，為便于工作的順利開展，試點試驗之前對各單位安全管理人員進行專項培訓。

(三)統計和總結

經過為期3個月的試點試驗，經實踐驗證，在探索采用精細化流程管理的過程中，進一步優化了危險點安全管理的程序，落實了各級人員的危險點安全管理職責，完善了危險點安全管理內容。建立了系統、科學的管理流程，夯實了危險點安全管理基礎。主要優點如下：

1.流程更加清晰

基層安全管理人員在日常工作中不必查閱相關標準規范，直接對照流程圖即可實時開展工作，在完成本階段任務后按照流程圖的指引即可找到下一階段的責任人。另外，經實踐驗證采用危險點精細化流程管理模式后，危險點審定、評估、復評、檢查、變更等管理效率均明顯提升，節約時間在2—6小時之間，總用時縮短為32小時，進一步提升了危險點安全管理精細化。危險點精細化管理流程應用前后時間對比見表1。

表1 危險點精細化管理流程應用前后時間對比

2.責任更加明確

危險點安全管理精細化流程圖中不僅有“過程”還有對應的“角色”，即在危險點管理過程中將可能涉及到的崗位人員、車間(處、室)負責人、單位安全管理部門、單位主管安全生產領導、單位主要負責人、院安全生產主管部門等均納入了危險點管理的過程中，對照流程圖可以一目了然掌握各階段的工作職責以及上下級的責任銜接，便于各環節人員的監督檢查，進一步提升了危險點安全管理標準化。

3.內容更加完整

流程精細化的過程本身就是對制度再梳理、對內容再排查的過程。在精細化流程作業指導書中不僅列出了此項工作應參照的相關法律法規和標準規范，也將工作中使用的所有表單作為附件一一列出，作為安全管理的“頭”和“尾”同時在作業指導書中體現，更加增加了安全管理人員的實用性。同時，充分考慮到其他因素危險點對危險點安全管理帶來的影響，補充完善危險點檢查內容，并將檢查簽字確認部分歸納到一起，起到互相監督的作用，也便于存檔備查，進一步提升了危險點安全管理科學化和規范化。

四、結語

精細化管理是企業未來發展的必然趨勢。通過探索危險點精細化流程管理以及與之配套的作業指導書的實踐應用，打通了制度、責任、管理、考核與落實的橋梁，系統梳理了危險點管理的各環節要素，通過流程有效運轉，進一步壓實安全生產責任，確保即使是“新手”也能夠“一次就把事情做對”，后續將以此工作為借鑒逐步融入該企業職業健康安全和環境管理體系、安全生產標準化建設、日常安全管理等工作，不斷優化企業安全管理過程，夯實安全管理基礎，提升安全管理績效，為企業更加圓滿地完成各項科研生產任務提供強有力的安全保障。