鄉村振興戰略下田園綜合體建設研究
——以貴州省安順市為例

蔣 潞 李 芮

(安順學院經濟與管理學院；貴州省高校鄉村振興研究中心，貴州 安順561000)

自黨的十九大提出鄉村振興戰略后，我國始終堅持農業農村優先發展，將其作為新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略作為新時期我國重要戰略之一，是馬克思主義中國化的生動體現、是中國農村發展理論的最新成果、是解決“三農”問題的重大創新。要實現鄉村振興，其關鍵是產業興旺。田園綜合體作為整合鄉村資源、提高農民參與度、側重打造一村一品的新型田園綜合產業，能夠真正實現農業增效、農村增美、農民增收[1]。

一、田園綜合體的內涵和發展現狀

(一)內涵

田園綜合體從外延上看是鄉村旅游和生態農業的延伸，但從業態上看，其內涵得到了極大的提升和豐富。田園綜合體是以鄉村地理環境和空間為發展基礎、以現代特色產業融合為支撐、以有條件的合作社或農民為主體、以實現“三產融合”“三生同步”“三業并舉”為目的的新型農村農業綜合體。相較于鄉村旅游和生態農業而言，在發展基礎上，田園綜合體為實現鄉村的可持續發展，秉持習近平總書記的“兩山論”，立足農村自然生態、保持鄉村生態景觀，以土地為發展依托，回歸“田園”“田圃”。在產業支撐上，田園綜合體注重打造“文旅+體驗綜合體”，不局限于塑造“一村一品”“一鄉一業”，而是追求“三產融合”，在鄉村旅游中融入農事體驗、拓展鄉村文化、延伸產業鏈條。田園綜合的建設更加注重農民參與程度的高低、更加注重提高農民的積極性、更加強調農民主體的滿意度。在建設目標上，其內涵尤為豐富。首先，田園綜合體作為一種拓展農業產業鏈、產業價值的的新業態，在建設過程中利用鄉村旅游、聚焦鄉村文化打造相關農副產品，深度挖掘農村產業潛能，實現產業鏈延長[2]；其次，田園綜合體依托產業優勢、農民參與及生態優勢實現自然生態系統、經濟生產系統及居住生活系統的“三生同步”；依托鄉村發展為基礎，積極推動農業生產、農產品加工與休閑旅游相融合，立足生態優勢實現“三生同步”；第三，農業、旅游、社區“三位一體”作為田園綜合體的核心，農業是社區規劃的基礎、為旅游提供創意條件，社區建設能促進農業轉型，旅游又能為農業的再發展帶來收益[2]。

(二)發展現狀

我國田園綜合體第一批試點在18個省份展開建設，從建設數量上看，國家級的有20余個；從地區分布上看，主要集中在二線城市，如四川都江堰市、山西臨汾市、廣西南寧市、海南?？谑械龋粡牡赜蚍植忌峡矗谔飯@綜合體項目建設規劃上，東南沿海城市最多,西南城市較次之，而中部和西部最少；從項目建設資金投入上看，多數均在十億元以內，其中糧食主產區省份中央基于財政支持5000萬元、非糧食主產區中央基于財政支持40萬元；從建設基礎來看，田園綜合體項目一般占地面積在10km2～30km2之間，多建于土地資源豐富、鄉村景色宜人、農耕條件較好的地區。我國首個田園綜合體項目是無錫“田園東方”，于2012年田園東方投資集團有限公司開始鄉村發展新模式的探索。自“田園東方”項目拉開我國田園綜合體項目籌建的序幕后，從發展建設模式上來看，目前我國無統一分類，國內學者主要從功能類型、產業主導、資源優勢、空間布局等諸多方面進行劃分[2]。本文主要從產業、文化、資源、市場四個方面，將田園綜合體建設模式劃分為以下幾大類：

1.農業主導型

“田園綜合體”建設的立足點是田園，追求的是回歸田野，農業主導型是當下田園綜合體建設的主要模式。即在農業基礎資源較好的區域，深度挖掘農業產業經濟價值，以延長產業鏈、增加農業附加值、推動三產融合為目標，以“農業生產”為主導、以“農產品深加工”為輔助的新型鄉村農業發展綜合體。要實現鄉村振興，鄉風文明是實現鄉村文化延綿發展的主旨所在、是實現鄉村內在振興的靈魂所在[3]。鄉村文化創意產業注重地域文化和鄉村民俗，以推動特色民宿、農事體驗、民俗文化館、鄉村創意工坊相互融合互動發展為目標，打造農旅綜合體。

2.資源引領型

發揮優勢主導資源競爭力，以極具競爭力的資源為引領，整合農村土地資源、勞動力資源、自然地況地貌等農村社會經濟資源，實現資源整合利用經濟效益最大化。例如廣西資源“資水丹霞”田園綜合體，該項目以紅提產業為核心，運用全自動滴灌、大棚栽培、黃板除蟲等現代農業生產技術，實行保護性開發，與當地資源和人文資源不謀而合。

3.市場導向型

人們對休閑度假旅游的需求日益增長，而鄉村自然風貌保存完好，滿足了城市居民回歸鄉野、親近自然的需求。該模式正是在此種情形下應運而生，該模式以滿足一定區域的消費者需求，以市場需求為建設導向，滿足消費者諸如農事體驗、旅游觀光、娛樂度假等。此種綜合體項目選址大都位于交通便利的近郊地區，或位于城鎮往返中間地帶，路程花費時間大約在3小時左右，滿足周末或日常的家庭式短途旅游。我國首個田園綜合體“田園東方”就為此種模式，位于無錫市、常州市、蘇州市、上海市交通閉環線路上，交通便利，當天即可往返[3]。

二、安順市建設田園綜合體實現鄉村振興的現實基礎

(一)產業振興

在鄉村振興中，產業興旺是核心，只有積極豐富產業業態、延長產業鏈，才能為農民實現增收，才能落實農民富的目標導向。貴州省安順市位于貴州省中西部，是中國優秀旅游城市之一，占地約9267平方公里，擁有富集的旅游資源，景區占幅面積約為12%，有兩個5A級、兩個4A級、兩個3A級風景區。安順市地處貴州高原苗嶺山脈，是世界喀斯特地貌集中地區，山地旅游優勢突出。在田園綜合體建設過程中，其核心產業依然是農業，在發展農業的基礎上延長二三產業，對農產品進行二次加工，增加其附加值，發展第二產業；然后在一二產業的基礎上，發展鄉村文旅第三產業，以鄉村旅游為核心，打造觀光、休閑、文化、餐飲等多功能區域。注重產業業態融合與發展上“綜合體”建設模式。因此，建設田園綜合體可以整合安順市旅游資源、合理分布人力資源、科學利用大數據資源，從而實現一二三產業的深度融合。

(二)生態宜居

生態宜居是鄉村振興的生態基礎和關鍵，宜居的生態環境對于加快推進城鎮化進程、鄉村百姓生存居住、發展文旅綜合體至關重要。要想整合鄉村自然資源田園綜合體建設，更要注重鄉村自然資源建設，因此發展體驗式文旅項目。要想整合自然生態資源，打造一站式安順市牢守生態底線，要落實貫徹習近平總書記“金山銀山就是綠水青山”的理念，安順市于2017年榮獲“國家園林城市”稱號。

(三)鄉風文明

鄉風文明是鄉村振興的保障。首先，田園綜合體建設的主體是農民，強調農民的參與度與積極性，要實現農民的有效、規范參與，就需要村規民約的存在來打造優良的人文環境。其次，鄉村在開發建設過程中，一直強調要注重鄉土、鄉愁、鄉味的保護，而在田園綜合體建設模式中，鄉土文化作為鄉村建設發展的內核，能夠吸引城市居民回歸田園，感受鄉村精神文化活動的魅力；最后，鄉風文明水平的提升與農民的參與是一個互相作用、良性循環的過程，田園綜合體建設成效讓農民獲得感、幸福感、滿意感提升后，農民又會反向增強自我責任意識。

(四)治理有效

治理有效是鄉村振興的基礎，田園綜合體的建設歸根到底要由人來落實、落地和落細。田園綜合體建設中“綜合模式”的建立，不僅需要政府積極引導，還需要農民廣泛參與、村集體整合資源、合作社科學管理、相關企業融資建設。從建設主體上看，村民增強自我約束、自我管理、自我提高，有助于田園綜合體實現“自治、法制、德治”三者相統一，增強綜合體管理效率；從人才培育上看，田園綜合體要求以人為核心、強調規劃先行，“內培+外引”模式，能夠全面激發內生動力，實現鄉村可持續發展。

(五)生活富裕

生活富裕是鄉村振興的根本，而鄉村振興的最終目的是要幫助農民實現生活富裕。田園綜合體建設強調“綠色”發展理念，立足自然資源，強調綠色農業產業，將生產生態融入循環經濟；田園綜合體作為促進農民增收的有效著力點，其自身就是三產融合的代表性產物，第一產業是其基礎，要在農業的基礎上，將貴州省農村產業革命作為契機，豐富林下養雞、中藥材加工、刺梨加工等產業業態；第二產業是其保障，在農業基礎上滿足市場需求，利用貴州省發展大數據產業優勢打造特色區域性產業品牌，區別于農產品深加工業；第三產業是其關鍵，實現三產產業深度融合，能夠延伸價值鏈，拓寬農民就業渠道，打造現代農業經濟新增長點。

三、從個案看貴州省安順市田園綜合體建設現狀及存在問題

(一)建設現狀

安順市“轎子山百畝花田”世界花都田園綜合體項目于2018年9月面向市民正式開園，項目建設周期為4年。項目建設啟動時間為2017年9月，項目占地24平方公里，預計總投資30億元。于2018年9月18日正式開園，是貴州省內首個集吃、住、行、游、購、娛、體七位一體的田園綜合體項目。通過實地調查走訪，“世界花都田園綜合體項目”截止至2021年5月，園區內可見的建設規劃主體部分主要如表1：

表1 世界花都田園綜合體園內項目表

(二)存在問題及原因分析

1.未實現科學規劃，資源嚴重閑置浪費

“世界花都田園綜合體項目”由貴州高山行景集團公司承建，雖然于2020年9月正式開園，但并未收取門票，入院僅需繳納30元的管理費，節假日如五一期間一天接待游客量僅二三百人。目前園區內項目建設進度基本處于停滯狀態，園區內開放景點僅有七彩梯田，駕車游覽整個園區所花費時間為二三十分鐘，園區內基礎設施陳舊，出現不同程度的破損，缺乏日常修繕保養。項目規劃建設與當地發展實際情況銜接度不高，未實現“循環農業、創意農業、農事體驗”的一體化發展，“世界花都”位于西秀區轎子山鎮，鎮域內人口約為6萬人，距離安順市區大約10公里，但在規劃上未發揮區域優勢，對周邊區域的資源整合能力以及輻射帶動能力較差，對安順市近郊鄉村旅游吸引能力弱、重游率低。

2.未立足基礎農業，喪失田園土地本質

田園綜合體建設的本質與基礎是回歸農村田園生活，保障農村生產生態。貴州省生態發展與經濟建設發展形勢趨于同質化，未凸顯地域特色、未弘揚地域文化、未立足地域發展實際。“世界花都田園綜合體項目”建設區域內未體現農業、農田生產生活特征，土地閑置、農田荒廢現象嚴重，出現了農田“改姓”的情況。通過游覽、觀光整個園區，未發現附近村民的生產、生活痕跡，土地利用率較低，少許面積土地種植有經濟作物桃子、李子等果樹，由于缺乏專人打理，果樹長得旺卻結果少，導致無法開展采摘體驗類農事活動。

3.未確保主體地位，缺乏農民廣泛參與

在鄉村建設當中，農民處于弱勢地位，對于農民利益的保護、生產生活發展的參與性保障一直至關重要。但在實際建設過程中，農民的參與性仍然體現以土地、房屋、勞動力等初級生產要素為主，“世界花都”園區內雖然設有游客集散服務中心、導游處、花都零售商店等基礎服務設施，但并未幫助當地農民實現就地再就業，對周圍農民經濟效益輻射能力較差。同時，田園綜合體建設項目所占面積加大且農耕地占比重，這將導致土地復耕率低、可行性差，加之土地流轉后農民耕地意愿降低，田園綜合體運行過程中一旦出現問題將面臨高昂的糾錯經濟成本。因此，只有構建農民利益長效保障機制、尊重農民主體地位，才能實現田園綜合體的可持續發展。

4.未實現產業聯動，三產融合發展較差

鄉村要振興關鍵在產業，“世界花都田園綜合體項目”在規劃建設中，擬發展“文創產業、花卉產業、中藥材產業”等，但在實際建設過程中出現了項目建設整體推進不平衡、不協調的情況。在花卉園區中目前種植的花卉品種僅有6種，中藥材園區中僅種植了蒲公英、丹參、魚腥草等較常見且藥用價值較低的中藥材；而農業產業、休閑產業、產品精深加工業、手工業、住宿餐營業等亞業態發展緩慢。尤其是農事體驗方面，未將農業生產、農耕文化和農家生活轉化成為商品出售，讓城市居民能夠身臨其境體驗農業、農事，滿足愉悅身心的需求，形成新業態。形成了一二三產業獨立發展不成熟，產業融合耦合程度不高的發展現狀。

四、貴州省安順市田園綜合體建設路徑

(一)以“田”為中心，突出特色

田園綜合體作為“農業+文旅+社區”的鄉村新型綜合性可持續發展模式，其發展基礎依然是以鄉村田園為基礎，借助傳統農耕產業，融入農事體驗、休閑旅游、農耕文化、產業發展，打造多業態、多功能、多元化的復合型鄉村振興模式。貴州省作為山區典范省份，高原與山地居多且面積約占全省總面積的87%，因此貴州省因地制宜提出要建立發展現代山地特色高效農業，突出森林生態資源優勢，積極發展新型林下經濟業，加快推進十二個重點特色農業，打造創意農業，增加農田附加值、延伸農業產業鏈、實現農田經濟高質高效增長。同時，要注重鄉村文化的保護與孕育。在中國傳統村落名錄中貴州省占426個，貴州省少數民族集聚，文化碰撞、孕育出了獨具特色的建筑文化如苗家吊腳樓、梯田農耕文化、地戲等非物質文化遺產。要注重田園風貌保存，將文化保護融入到經濟發展當中，推動四化同步發展。

(二)以“人”為主導，保障參與

田園綜合體是一個農民參與受益、政府規劃引領、開發企業出資建設、村集體貢獻土地要素、保障權利的現代化鄉村綜合改革建設平臺。平臺建設的最終目的就是保障農民權益、讓農民實現增收。因此，要加快平臺建設，就必須明確參與主體職能劃分，構造科學合理的組織結構。保障農民參與主體的權利，充分發揮其主要執行人的角色職能，積極參與田園綜合體建設過程中的經營管理與收益分配，在生產、生活當中創造財富，提高對鄉村文化的認同感與自豪感；保障村集體的統籌權利，加快土地流轉、盤活農村閑置資產、促進三產深度融合，鞏固農民主人翁地位、激發生產積極性；保障合作社的管理權利，整合農民、村集體、開發企業等優勢資源，實現田園綜合體的有序健康發展。

(三) 以“規”為先行，科學規劃

在規劃制定上，田園綜合體建設既要融入城鄉區域總體規劃，又要培育區域經濟體的內在可持續發展動力。在建設定位上，要因地制宜、立足優勢特色資源，以“有別于東部，不同于西部的發展新路”為引領，科學布局農業生產區、生活區、休閑旅游區、文化觀光區，實現鄉村的功能復合[4]。在資源分配與管理運營上。首先，牢守耕地紅線、最大限度合理配置農村土地資源，深度挖掘“一村一品”品牌價值，提升經濟效益。其次，要建立健全鄉村組織管理原則、鄉村運營管理原則，實現“自治+法治+德治”的深度融合，在保障農民參與的過程中，納入投資企業，由政府引導創建一個綜合服務管理體系，確保田園綜合體建設的有效運營[5]。

(四) 以“融”為導向，振興產業

貴州省依托產業革命積極創新產業而發展新模式，調整農村產業結構展開了林下養雞、茶葉種植、辣椒種植、中藥材種植等產業，積極推動現代化農業產業轉型升級。安順市緊緊圍繞農村產業發展八要素，依托安順市優勢特色資源，發展特色農業產業：第一，產業增加值同比大幅度提高。為持續推進安順市產業轉型升級，先要因地制宜，加快調整農業產業結構。安順市是典型的喀斯特山地地貌，傳統農業種植收益甚微，但安順市氣候溫度適宜，利于種植蔬菜、花卉等附加值高的農特產品，應加快推進龍宮鮮花田園綜合體項目落地實施，樹立“特”“優”農業品牌。其次，要加快融合，實現農業三產無縫對接。在田園綜合體項目建設的過程中，不僅強調現實農業產業基礎，更加突出的是人民群眾對田園生活的體驗感。要立足產業基礎，加快土地流轉，依托鎮寧募役水庫漁場、九龍山果園等發展休閑垂釣業、田園采摘業、民宿旅游業等，完善龍頭企業與村民之間的利益聯結機制，依托關嶺牛場、鎮寧蜂糖李等特色農產品品牌積極培育家庭農場、農業合作社等新型經營主體，發展觀光游覽有效綜合產業，帶領村民增收致富。最后，要積極推進大數據試點建設，實現田園綜合體建設線上可視化建設。貴州省立足“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動展開貴州實踐，貴州依托首個國家大數據綜合試驗區搶占了大數據的發展先機，要堅持以大數據引領創新驅動，推進農業產業數字化建設，帶動線下農產品經濟發展，將農業體驗活動實現數字可視化，以創新驅動實現大數據與實體經濟的融合發展。