“互聯網+教育”：突破“雙減”困境的有效途徑

李秀娟

（昭通學院，云南 昭通）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》目前為止，“雙減”政策落地已半年之久，99.6%的學生家長表示學校未給家長布置或批改作業；92.7%學校開展文藝體育類活動。校內在規定時間內，完成書面作業的學生占比，由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。校外線下校外培訓機構已壓減83.8%，線上校外培訓機構已壓減84.1%。有效減輕了義務教育階段學生作業負擔，規范了校內外教育行為。盡管如此，在政策推進過程中，依然存在諸多從認知到行動的現實阻礙。為了進一步達成政策目標，明確政策的本質、厘清政策在落實過程中面臨的現實困境，尋求政策推進的有效路徑，成為政策執行的當務之急[1]。

一 問題提出：“雙減”政策的實質

（一） 以往政策的乏力，“雙減”政策出臺的必然

在我國教育發展歷程中，減負既是一個社會問題也是一個歷史問題，中國自建國以來，從1951年政務院頒布的《關于改善各級各類學校學生健康狀況的決定》到2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，減負走過了70多個年頭，主要出臺的減負政策有41部，其中專項政策13部，相關政策28部[2]。但以往政策出現頭痛醫頭，腳痛醫腳的現象，在校內“減”的條件下，校外“增”成為教育內卷的必然。減負政策陷入了愈減愈增的惡性循環。

其核心問在于，首先，政策頻繁更迭，年均0.9項，幾乎每一年都有新的減負政策出臺，使人無所適從，在人們心里政策似乎只是一句口號；其次，從政策梳理中發現概念界定含糊不清，政策實質不明，導致減負政策要么指向過重的課業負擔、要么指向作息時間、要么指向競賽評獎活動、要么指向英語等級考試、要么指向招生考試制度、要么指向校外培訓機構展，減負政策對焦有誤；最后，責任主體不清，在政策主體不清的情況下，政策執行往往出現互相扯皮、陽奉陰違的態勢，不作為、懶作為的懶政、怠政。因此，在當前人才行吧機制不變，高考仍然是最實用的選拔方式基礎上，以往“以點帶面”的減負政策，政策含混不清的條件下，越減越增成為必然。

（二） “雙減”政策的實質

那在減負基礎上進一步推出的“雙減”與以往政策相比有何不同，其本質如何需進一步明確。筆者在對比以往減負政策的基礎上，研究并挖掘政策的實質“雙減”政策，明確政策核心理念在于，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好生態。可進一步將具體目標一分為二，一方面，在校內進一步提升學校教育教學質量和服務水平，使作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園；另一方面，在校外使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫[3]。可見，與以往減負政策相比，“雙減”的本質在于“校內減負”與“校 外減負”協同推進、綜合治理，解決了以往政策頭痛醫通腳痛醫腳的局限性，回歸素質教育的實質，以學生全面健康成長為本質、構建良好教育教學生態。在分類治理校外培訓的基礎上，營造和諧交互社會環境、消除了教育內卷的教育焦慮，充分整合優質教育資源，完善優質教育資源的均衡配置，提高人才培養質量。由此可見，“雙減”實質在于解決目前教育發展不均衡不公平、低質量發展問題，減負增效是“雙減”政策的應然之義。

二 現實困境：“雙減”政策達成的潛在困境

（一） 教育成才觀念陳舊，阻礙政策落地

在“雙減”出臺之前，“雞娃”、“內卷”、“教育焦慮”等詞匯是社會輿論討論的焦點。從網絡熱詞不難發現中國社會對成才、教育的固有觀念。其一、“精英教育”、“應試教育”、“唯分數論”等是目前社會對教育固有觀念的體現，在我國目前高考、分數依舊作為人才選拔的重要機制的前提下，減負勢必困難重重，以往上有政策、下有對策的，政策淪為口號就是最好證明。其二、中國傳統“望子成龍、望女成鳳”的成才理念，把“別讓孩子輸在起跑線上”奉為圭臬，因此總想著給孩子“吃偏食”，參加校外培訓。而“雙減”很大程度阻斷了致力于給孩子補課來獲取“競爭力”的途徑，必然造成這部分家長面對政策處于抵制或者觀望態度。加之教育的競爭依舊存在，校外培訓機構就會隱藏蹤跡繼續存在，教育焦慮無法消除。除此之外課業減輕，面對孩子更多的空余時間，如何管教孩子成為難題。在家長對家庭教育的認識較少情況下，教養分離明顯[4]。觀念概念不是一朝一夕，勢必阻礙政策的落地。如此種種，“雙減”目標達成困難重重。

（二） 優質義務教育資源不均衡造成的困境

減負越減越重，深層次原因在于教育資源的短缺，更確切的是優質教育資源稀缺，在“擇校”、“升學”成為晉升主要渠道的情況下引發的教育焦慮應對之策。針對該問題，我國政府自21世紀以來，就把“促進義務教育均衡發展、實現教育公平”作為教育發展工作的重點。截至2020年底，全國96.8%縣達成基本均衡，2021年政府繼續推進義務教育薄弱環節改善和能力提升項目，全國義務教育基本均衡已經全面實現。然而基本均衡發展重點解決了“硬件”上的差距，而教育教學質量上的差距依舊存在，甚至存在擴大的趨勢，這就使得“減負”政策難以達成[5]。如師資不足，在我國長期存在的“城鄉二元體制”下鄉村在教師資源往往不足，體育、美術、音樂教師往往不足，再此基礎上，實施“雙減”后，尤其在提升學校課后服務水平、滿足學生多樣化需求、分類指導方面需要大量優秀教師，這讓現階段在校師資力量本就短缺的情況更是“雪上加霜”。由此可見，在“雙減”政策下，要想滿足人民群眾對“上好學”的需求，提供適合每個學生個性發展的教育，大力推進學校的均衡發展、解決“軟件”發展不平衡不充分的問題是關鍵。

（三）“雙減”執行中短期供需雙重矛盾造成的執行困難

“雙減”政策核心強調是學校回歸教育主陣地，滿足人民群眾對教育的需要。由此可見政策目標十分明確，著重體現在兩大方面：一是強化學校教育的主陣地作用，通過基本公共教育資源的優質均衡發展滿足和引導家庭的教育需求；二是嚴格限制市場主體的營利性教育行為，不允許資本介入教育領域，一系列的政策舉措也很清晰[6]。但在目前我國優質公共教育服務供給不均衡不充分的大背景下，“雙減”政策有效落實存在供給不平衡的短期矛盾。在政策執行過程中優質教育資源配置同時存在供不應求和供過于求的雙重供求矛盾。一是“雙減”政策執行當下的校外教育培訓資源供求平衡關系被打破后，優質的社會性教育資源剩余和家庭需求被抑制性空缺之間的短期性矛盾；二是學校教育系統在教育高質量體系建設中，優質均衡教育服務的供給不足相對于民眾日漸多元化、個性化的教育需求之間的長期性矛盾。然后整合社會教育資源，實現政企合作，在時間、空間、政策頒布，執行規范等等都存在一定的滯后，這對于政策落地會存在一定制約。

二 路徑選擇：政企合作推進優質教育資源均衡配置

（一） 公共教育資源在教育優質均衡發展中的優勢

目前學校和教育行政部門在教育回歸學校主陣地的過程中，存在兩個主要問題：一是要改進課堂教學質量；二是要下大力氣拓展課后服務，滿足學生多樣化需求。而這兩個問題短期內學校和教育行政部門難以從根源解決。義務教育作為準公共物品，政府在提供過程中無論是線下還是線上都值得關注，并且線上的優質教育資源更值得關注，政府購買免費提供線上的優質教育資源是推進優質教育資源實現邊際成本遞減的有效方式，更加有利于公共教育資源非排他性的彰顯。而政府購買優質課程資源，尤其是線上課程資源，利用信息技術和教學模式的進一步發展，推進全國性教育平臺和線上線下融合教學的出現，使在線教育真正成為推進優質教師資源均衡配置的關鍵路徑。政府通過評估、篩選、購買、創建全國性教育平臺可以讓優質教師在一個極為廣泛的范圍內發揮教育影響；同時可以在擴大受眾的同時，保障教育效果的提升，可以降低義務教育優質均衡發展對優質教師均衡配置的難度，擴大優質課程資源的影響范圍。從本質上對義務教育優質均衡發展的實現，是提質減負的優質途徑。在“雙減”過程中，緩解教育焦慮，推進教育公平、質量提升師資是關鍵。優質課程資源是根本。

（二） 政企合作購買線上教育資源的政策依據

“雙減”政策要求各地將現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制。收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區實行，之后逐步在全國范圍內推廣。對非學科類培訓機構，要求各地區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。在目前優質教育資源校內不充足、校外培訓機構過剩的情況下。實現政企合作，政府可以以校外培訓機構尋求合作，達成政府、學校、校外培訓機構的有序合作，政府通過調研，了解目前學校在教育資源上存在短缺與不足的領域，針對資源不足的領域篩選優質學科類和非學科類社會優質資源，通過政府購買公共服務的方式，平等地提供給各個學校。從而保障優質教育資源充分和均衡地分配。如重慶南岸區廣福未來學校與阿里巴巴合作， 打造“智慧+”課堂的智教空間，教師們可運用信息化技術實現備課、授課、檢測、批改作業等全閉環過程，并形成后臺數據匯總到“校園大腦”。基于大數據的精準診斷，可以幫助教師實現 “輕松備、針對教、智能改、全面輔”等，并提供優質教學資源推薦[7]。

三 操作途徑：“互聯網+教育”項目推進教育供給側改革

（一） “互聯網+教育”推進教育資源均衡配置的硬件條件

截至2020年底，我們教育信息化的環境建設目標基本上實現，學校層面的信息技術基礎為公共 在線教育推廣掃除了硬件上的障礙。新冠肺炎疫情爆發期間，教育部啟動“停課不停學”工作，開通國家中小學網絡云平臺，保障了大規模在線教學活動的順利開展，也印證了國家具有保障大規模在線教育的能力與技術基礎。再此前提下網校平臺技術、課程錄播技術、課程直播技術、運營教學工具、課程錄制工具和課程外包服務等在線教育技術企業，推出出的無論是線上直播授課、線下直播雙師、線下錄播雙師再到線上直播雙師制的教學模式。都為減負政策落地提供有效途徑。由此可見，在“雙減”背景下，回歸教育本質，實現教育優質均衡，從源頭上緩解教育焦慮，互聯網大有可為。

（二） 優質資源整合，緩解“雙減”執行中的短期供需失衡

在眾多提升優質教育資源供給的舉措當中，面對短期的供給雙重矛盾，公共線上教學資源，對于推進公共教育資源提升輻射范圍、降低推廣成、運行和維護成本，以達成短期內部均衡矛盾緩解預期見效快，存在不可替代的優勢，必然成為緩解短期內有效優質教育資源供給不足的重要舉措。目前急需完成以下任務，首先，政府急需發揮主導作用，通過一系列政策手段推動線上優質資源與平臺的整合，發揮企業優質資源的作用，避免資源浪費；其次，拓寬資源供給渠道，出臺政策，引導、鼓勵優質校外教育培訓機構入駐公共平臺，構建起優質校外教育機構參與教育資源供給的渠道；再次，建立平臺參與者的評價反饋體系，維護平臺持續更新。構建針對公共教育課程資源的評價與打分渠道，以此起到獎勵優質教育資源供給主體，激勵供給主體供給不斷更新教育資源平臺的優質資源。

四 結語

在政府購買公共服務的前提下，學校與行政部門思考利用校外培訓市場的人力和物力資源，支持培育一批公益性的校外培訓團隊，例如：引導校外培訓助力校內教育，加強素質教育，指導家庭教育[8]。例如在政府購買優質線上教育資源的基礎上，通過“互聯網+教育”利用“網絡支教”可以實現優秀教師資源全網共享，直接通過網絡視頻會議系統對異地學生教學[9]；“網絡教研”則可以形成域內教師按專業組成教師聯盟，通過網絡視頻會議系統實現網絡教研互動，讓優秀教師幫助薄弱學校教師提升教學技能。