吉林長白山人參地理標志的法律保護

張美慧 李慧銘

（通化師范學院 吉林·通化 134002）

中國吉林的長白山是我省人參的主要種植區。長白山人參的種植面積、單位面積產量和總產量均居世界第一。如何充分利用吉林省獨特的資源優勢，挖掘“長白山人參”區域品牌潛在的巨大經濟價值，提高“長白山人參”區域品牌的國際競爭力，成為當地政府、企業、商人和農民關注的焦點。以吉林省人參產業的區域品牌“長白山人參”為例，通過對吉林省人參產業發展、企業品牌和區域品牌建設基本情況的調查，指出了吉林省“長白山人參”區域品牌建設中存在的主要問題，進而提出了吉林省“長白山人參”區域品牌建設的對策。

1 吉林長白山人參地理標志法律保護現狀

1.1 吉林長白山人參地理標志產品的確立

隨著經濟的發展，我國的國際影響力越來越大，國際地位不斷提高。我國在2001年成功入世，面臨著復雜的國際形勢。我國在充分論證了一些法律法規和規章制度的基礎上，進行了細致的修改，以認清時勢，從自身利益出發，滿足各方面的需要。隨著機構的變化，中國政府部門積極應對，出臺了新的規定政策，完善了地理標志產品的保護。之后，我國多次修改法律法規，最終確定了商標法的保護模式。迄今為止，隨著法律體系的完善，我國的地理標志保護也進入了新的階段。隨著社會的發展，我國政府也積極發現問題，進行自我否定。各部門要明確功能，從自己的觀點促進地理標志制度。在各項制度逐步完善的前提下，部門之間的連接也十分重要。原農業部對農產品的地理標志管理提出了新的政策，制定了新的制度。這在地理標志保護方面又有制度完善，更有利于我國保護方面的專業化過程。

2002年7月，吉林省技術監督局和吉林省農委等部門聯合對長白山人參進行了細致調研并對產品進行了普查，而后向省政府提交了“關于在吉林省開展原產地域產品保護工作的請示”，此請示得到了政府的高度重視，時任吉林省省長的洪虎親自作了批示：“此項工作很有意義，只要正式確認后，可納入年度計劃”，同時要求有關部門要認真做好調研申報工作。2002年12月25日，“吉林長白山人參”地理標志保護正式開始。

1.2 吉林長白山人參地理標志品牌運營

盡管我國在生產加工方面人參的歷史文化底蘊較為悠久，然而由于沒有先進的生產技術且產品的產業鏈較短，因此通常情況下只是對人參進行粗加工，這樣就導致人參的銷售價格過低，從而也間接地影響了農民們種植人參的積極性，這一系列的影響勢必會導致人參產業的持續發展能力降低。除此之外，由于缺少高端人才，對于人參的生產加工完全只能依靠于日常的生產經驗，也沒有先進的經營管理理念，無論是在創新的動力上還是參農以及生產者的品牌意識上都有所欠缺，就更無法談及產品附加值的問題了。再加之市場氛圍不佳，競爭力較差以及參農經營的小農意識沒有長遠的目光，導致很多中小企業的經營觀念都跟不上時代的發展，進而對整個人參行業的銷售和出口都產生了束縛。

2 吉林長白山人參地理標志法律保護面臨的困擾

2.1 吉林長白山人參地理標志的名稱及保護條件不一致

在現行的很多法律中，地理標志的保護條件的規定和運用存在矛盾和不平衡。同時，許多現有的地理標志保護條款都包括地理標志的各種法律術語和概念，如地理標志、農產品地理標志、地理標志產品公約等。主要有以下兩個問題：

一是不同程度地忽視了地理標志的美譽度和知名度。地理標志作為知識產權保護的客體，是在特定的歷史環境中形成的一種客觀的、以事實為基礎的標志，能夠識別特色商品的來源。它享有很高的聲譽，受到市場的廣泛歡迎。區域知識產權保護的一個重要方面是維護市場形成的良好聲譽還有知名度體系。然而，從我國現行的三部地理標志保護法來看，這一問題一直都被忽視。在地理標志被保護的情況下，我國目前的相關法律和規定與無視地理標志的聲譽和知名度以及地理標志知識產權的固有屬性相矛盾。最大的問題是地理標志的保護水平比普通商標還要高。特別是對知名商標的保護，缺乏相應的合理依據，有關保護地理標志的相關法律并不完善。作為知識產權保護對象的地理標志，必須是具有特定質量特征、一定聲譽或知名度高的商業標志。同時，也有很多地理標志不符合保護地理要求，這些不合格的標志不應該包含在其中。否則，可能損害地理標志的價值。

二是地理標志生產范圍存在一定缺陷。地理標志和通用商標是商業標志知識產權保護的對象。然而，與一般商標相比，地理標志最大的特點是能夠識別出具有獨特品質的產品，而這些產品的品質可以歸因于原產地的自然和文化環境。因此，在地理標志保護過程中，特別是在權利認定階段，確定商品的生產范圍是最復雜且花費時間的步驟。從我國的現狀來看，現在的三個主要保護法一般都有規定，但是有必要明確地理標志商品的來源。例如，我國目前的三個主要保護法都涉及地理標志商品的保護范圍，但僅使用抽象的方法來規定地理標志商品的地理界限。在制造、加工、包裝、銷售相關產品時，存在無視生產區域限制等問題。另一方面，雖然現在的商標法律制度有明確規定，但在確定地理標志的保護范圍和生產方式時，地理標志不需要完全符合現行行政區劃的名稱和范圍。以及地理標志產品保護審查，基本上采用一定程度的行政區劃作為劃分區域邊界的依據。無論地理標志商品的獨特環境質量特性如何，它們都不是由特定種類的行政區劃所形成的，而是由特定地區眾多生產者的集體智慧和勞動所形成的。此外，地理標志上顯示的特定商品的實際生產區域，應當得到地理標志忠實消費者的普遍認可。因此，在地理標志識別上，沒有進行詳細的調查和驗證，客觀形成的地理標志商品的實際原產地被行政區劃完全分離。地理標志只能由行政區域內的生產者使用，行政區域以外的生產者不能使用。這是不公平的，違反了客觀事實。如果無視這個問題，不僅會在地理標志方面發生無界限的爭論，而且會影響地理標志行業的整體發展，有可能損害地理標志制度的價值。

2.2 吉林長白山人參品牌運營貶值

吉林省長白山有著豐富的地理標志資源，且受到其地理環境和人文歷史因素的影響，富產優質的長白山人參，但近年來“5元辦假證，6分鐘園參變野山參”等制假造假的新聞層出不窮，導致品牌形象損毀，營銷宣傳困難，與韓國的人參銷售情況形成巨大的對比。中國的人參應用史雖然早于韓國幾百年，但是韓國人參品牌的樹立卻早于中國，1899年韓國人建立具有官方背景的人參公社。他們在100多年的歷史長河中致力于韓國人參品牌“正官莊”的構建。在國際宣傳中，韓國的國家形象是“正官莊”高麗參的品牌。另一方面，中國人參在中國擁有大量的知名品牌，但是沒有可以和韓國競爭的大品牌。到今天為止，吉林省政府非常重視“長白山人參”品牌的建設，我國的人參產業開始崛起。

2.3 吉林長白山人參侵權救濟制度不完善

迄今為止，無論是在申請注冊、市場監管還是行業協會等各個方面，長白山人參的地理標志有關制度都不是十分的完善。因此，要想保證長白山人參的地理標志受到保護，首先就要建立健全長白山人參地理標志的審批制度。其一是因為長白山人參的界定標準具有一定的難度，特別是在審查的過程中需要進行一定的實地考察以及論證；其二是因為地理標志的永久性，一旦長白山人參得到了地理標志保護，除非法律有其他的規定，否則該地理標志將會一直跟隨長白山人參，且處于穩定不變的狀態。假如認定過程不嚴謹，則會破壞市場秩序，對長白山人參的保護十分不利。

3 吉林長白山人參地理標志法律保護的建議

3.1 提高地理標志保護意識

在長白山，參農們并不集中，種植人參的范圍也分布在長白山脈的各個角落，因此在保護長白山人參地理標志的過程中，維護參農們的權益才是重中之重。對此，我們認為作為地方政府，首先應該找到問題的根源，提升參農們保護地理標志的意識，政府也應該聯合當地有關職能部門加大對地理標志有關知識的普及，比如可以通過電視、廣播等平臺進行宣傳。讓除了參農以外的各界人士乃至普通群眾都應該有對地理標志的法律保護意識，對于長白山人參有關的企業，政府可以集中對其進行知識講座，并對于注冊長白山人參地理標志的企業給予適當的獎勵，鼓勵企業提升保護長白山地理標志的意識。除此之外，對于長白山人參今后的發展之路也應該有所準備，不僅要提升長白山人參的品牌價值，同時也應該鼓勵長白山人參地理標志企業能夠向外發展，提升長白山人參在國際市場中的占有率以及品牌競爭力。

3.2 健全長白山人參地理標志配套制度

注冊審批是受到法律保護的重要環節，只有確保具有嚴格、完善的注冊審批制度，才能夠更好地保護長白山地理標志。在長白山人參地理標志獲得審批后，就更容易得到法律的保護，對于長白山地區的人參生產者和經營者來說，長白山人參是他們的一種隱形財富，且長白山人參無論是在國內還是國際上都有一定的知名度，特別是在國際上，我國政府對長白山人參的質量提供了擔保，因此在界定長白山人參的過程中，必須要有完善的審批程序。

3.3 充分發揮長白山人參優勢

如何利用資源發揮長白山人參的優勢，提高當地特產的銷售額，是長白山地區政府關注的問題之一。從市場競爭的過程中我們可以發現，地理標志制度能夠為區域農產品提供一定的品牌支撐作用，因此我們也可以說，生產者以及地方政府對長白山人參的認識和重視程度直接關系到區域農產品的品牌效應。在了解了長白山人參的農業生產者后我們發現，在吉林省內，存在著很多長白山人參地理標志偽造的情況，甚至有很多小作坊假借長白山人參之名販賣一些普通人參。絕大部分的銷售者都欠缺地理標志的法律意識。通過上述情況，也從側面表現出了基層普法工作的欠缺，進而也導致農民缺乏地理標志的認識。出現此類現象，我們應該向基層農民傳播法律知識，進行深入的普法工作，讓農民對法律的理解不要只停留在表面，使法律深入人心。只有我們的人參在各方面都“出類拔萃”，這樣才可以最大限度地發揮人參的優勢。