新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

周 杰

（泰州市高港區(qū)總工會(huì)，江蘇 高港 225321）

中國新會(huì)計(jì)制度主要以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為基礎(chǔ)，進(jìn)一步滿足各方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，從而更好地規(guī)范會(huì)計(jì)行為秩序。在此背景下，中國新會(huì)計(jì)制度的基本目標(biāo)是建立涵蓋各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)且能獨(dú)立實(shí)施的會(huì)計(jì)制度。因此，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的任務(wù)更加艱巨，要求更加嚴(yán)格。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，在資產(chǎn)負(fù)債表中反映為固定資產(chǎn)凈值。通過報(bào)告，管理者可以初步看到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況，進(jìn)而反映固定資產(chǎn)的日常管理和運(yùn)營情況。除了會(huì)計(jì)制度的新要求外，也對(duì)管理人員自身固定資產(chǎn)管理水平提出了新的要求。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題

2.1 固定資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

事業(yè)單位對(duì)各種固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期折舊，導(dǎo)致大部分資產(chǎn)實(shí)際上沒有使用價(jià)值或已達(dá)到使用年限，但賬面上仍有價(jià)值，造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)的價(jià)值難以有效發(fā)揮。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，責(zé)任弱化，固定資產(chǎn)無法向用戶進(jìn)行具體的識(shí)別，一些管理者對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況也不清楚，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏報(bào)，回收困難，影響了后期報(bào)廢回收的效率。

2.2 固定資產(chǎn)約束機(jī)制不完善

一些事業(yè)單位缺乏獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致管理任務(wù)不明確，管理職權(quán)混亂。受事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式的影響，部門間難以協(xié)調(diào)指揮，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理效率的提高。而在財(cái)務(wù)上，對(duì)固定資產(chǎn)的反映往往是比較單一的，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無法在財(cái)務(wù)賬面上更好地體現(xiàn)出來，失效的固定資產(chǎn)往往會(huì)在賬上虛掛。甚至有些單位對(duì)本單位的固定資產(chǎn)都不明確，固定資產(chǎn)混亂，出現(xiàn)比較復(fù)雜的問題。事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)的管理，也可能直接導(dǎo)致單位內(nèi)部工作人員管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)生一系列管理問題。例如只注重財(cái)政資金的管理和資產(chǎn)支出金額的核定，而不檢查資金的使用標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不科學(xué)

事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的不明確影響了固定資產(chǎn)的分類。固定資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)的類型不明確，難以科學(xué)劃分固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營性資產(chǎn)活動(dòng)中出現(xiàn)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，損害國家利益[1]。此外，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)換這兩類資產(chǎn)時(shí)，由于管理和控制的缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)的遺漏和流失，進(jìn)而影響資產(chǎn)的使用。

2.4 金融監(jiān)管不力

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位只對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行模式進(jìn)行事前監(jiān)督檢查，缺乏對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程中的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。這種資金監(jiān)管單一環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式，缺乏對(duì)行政事業(yè)單位的日常監(jiān)管，增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些行政事業(yè)單位忽視了自身的監(jiān)督作用。目前，我國新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)所有行政事業(yè)單位提出了更高的要求。但是，由于國家無償為行政事業(yè)單位提供運(yùn)行資金，所有行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際過程中對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)管理的重視不夠，不能從自身的實(shí)際情況出發(fā)，提前考慮。缺乏專業(yè)的管理能力和科學(xué)的預(yù)算編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不合理、不準(zhǔn)確。同時(shí)，忽視行政事業(yè)單位對(duì)自身需求的預(yù)測(cè)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)控制的管理，各種項(xiàng)目的運(yùn)行資金不能合理分配，造成資金的浪費(fèi)和專項(xiàng)資金的挪用，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理混亂。此外，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)缺乏根據(jù)外部環(huán)境變化改變管理方向和管理方式的能力，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 固定資產(chǎn)配置利用不合理

近年來，我國一直高度重視事業(yè)單位的建設(shè)，通過各種政策制度推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理改革，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用水平，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)會(huì)計(jì)制度的完善發(fā)展。但是由于各種制度和模式的限制，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了一些問題，影響了我國的資產(chǎn)安全。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，存在著分配和使用不合理的問題，固定資產(chǎn)的分配沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)原有固定資產(chǎn)的需求沒有了解和分析，導(dǎo)致重復(fù)和隨機(jī)購買。同時(shí)，由于預(yù)算制度的缺陷和公共機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不根據(jù)實(shí)際需要購買固定資產(chǎn)導(dǎo)致大部分的固定資產(chǎn)不能得到有效利用。后續(xù)對(duì)購置的固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理不足，降低了固定資產(chǎn)的使用壽命，不利于資源的配置和合理利用，造成大量財(cái)政資金的浪費(fèi)[2]。

2.6 固定資產(chǎn)調(diào)配使用機(jī)制不明確、不協(xié)調(diào)

部分事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)受到人為因素的抑制。職能部門在實(shí)際的發(fā)展過程中往往會(huì)著眼于眼前的優(yōu)勢(shì)，對(duì)固定資產(chǎn)的購置追求“小而全”。這樣會(huì)造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)無法控制，同時(shí)在實(shí)際的發(fā)展過程中還容易出現(xiàn)很多閑置的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)無法發(fā)揮自身的價(jià)值，從而帶來一定的固定成本費(fèi)用。

3 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

3.1 完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

首先，事業(yè)單位需要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，科學(xué)安排本單位各部門之間的工作職責(zé)，并以文件的形式進(jìn)行限制。其次，事業(yè)單位要完善固定資產(chǎn)審批制度。資產(chǎn)的采購、管理和使用需要審批交接，以確保固定資產(chǎn)需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可使用。單位還需要完善資產(chǎn)登記驗(yàn)收制度，對(duì)每個(gè)人的具體工作細(xì)節(jié)進(jìn)行登記驗(yàn)收，避免資金外泄。完善固定資產(chǎn)清查制度，加強(qiáng)資產(chǎn)清查，處理各種賬戶疏漏和短缺，以便后期資產(chǎn)管理者有可靠的管理數(shù)據(jù)支持。各單位還需要完善資產(chǎn)遺漏或損壞賠償制度、處理制度和責(zé)任承擔(dān)制度，全面提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平，推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展。再次，事業(yè)單位也需要對(duì)自身的管理制度和管理流程進(jìn)行優(yōu)化，分析當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，改變固定資產(chǎn)管理模式，將固定資產(chǎn)管理引入市場(chǎng)。大力推動(dòng)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，審計(jì)和監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，大力提高資產(chǎn)運(yùn)行效率[3]。

3.2 樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理理念

各行政事業(yè)單位應(yīng)提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，以新會(huì)計(jì)制度為核心，明確每個(gè)人員的職責(zé)，定期組織內(nèi)部人員不斷學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，以滿足固定資產(chǎn)管理的需要。不斷提高內(nèi)部管理人員的工作效率和專業(yè)素質(zhì)，確保資產(chǎn)管理工作的科學(xué)完成。最大限度減少人為因素造成的巨大損失和影響。行政事業(yè)單位的審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門在履行各自工作職責(zé)的同時(shí)，也要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督檢查，避免財(cái)務(wù)管理中的錯(cuò)誤和舞弊。同時(shí)，要重新建立監(jiān)督評(píng)價(jià)的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政資金使用的透明度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

3.3 完善固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分規(guī)則

事業(yè)單位需要不斷更新自己的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分方法，根據(jù)新制度引入各種權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立和完善固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分規(guī)則，按照新固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，從而提高固定資產(chǎn)的價(jià)值。

3.4 建立健全科學(xué)的金融監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)的監(jiān)督體系是固定資產(chǎn)管理有效實(shí)施的保障。為了促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，事業(yè)單位需要建立健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)單位的審計(jì)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)日常工作中對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的檢查，如突擊檢查、工作績(jī)效考核等，并將檢查結(jié)果與工資獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、職位晉升等制度聯(lián)系起來。行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，同時(shí)進(jìn)行外部監(jiān)督和內(nèi)部檢查。單位財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)資金使用跟蹤，總結(jié)資金使用情況和使用效率。一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，必須根據(jù)相關(guān)法律制度予以嚴(yán)厲處罰，確保資金安全，合理有效地使用國家資金。

3.5 合理預(yù)算，科學(xué)化配置固定資產(chǎn)

事業(yè)單位在對(duì)相關(guān)的固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，從根本上對(duì)資產(chǎn)重置以及閑置現(xiàn)象進(jìn)行控制。同時(shí)制定合理可行的資產(chǎn)配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位人員對(duì)相關(guān)的辦公設(shè)備配備以及實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化執(zhí)行。在實(shí)際的發(fā)展過程中還需要做好相關(guān)固定資產(chǎn)的調(diào)整、調(diào)援等，保證固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮自身最大的價(jià)值，以最小的資產(chǎn)占用完成更多的相關(guān)行政事業(yè)工作任務(wù)。行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算能力，改進(jìn)預(yù)算方法，確保項(xiàng)目運(yùn)行前財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和合理性，多次核對(duì)收支平衡，降低投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)建立資金評(píng)估機(jī)制，對(duì)不同的投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，最大限度地利用有限的資金資源。

4 結(jié)語

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革給固定資產(chǎn)管理帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需要積極利用會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保固定資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，并根據(jù)自身的實(shí)際情況建立系統(tǒng)、先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理制度，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和再生價(jià)值。