“十四五”期間泰州市海陵區生態環境保護工作策略研究

王 鵬，夏冬前

（1.泰州市海陵生態環境局；2.泰州市生態環境監測站，江蘇 泰州 225300；3.泰興生態環境監測站，江蘇 泰興 225400）

黨的十八大提出把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十九大提出“要堅持人與自然和諧共生”，指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署，開啟了生態文明建設的新時代。當前，生態環境問題仍是制約我國經濟社會高質量發展的突出短板[1]，必須把社會經濟與生態環境保護統籌結合，始終如一地堅持節約為主、保護優先、自然恢復的方針，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為人民創造良好的生產生活環境，建設美麗中國。

近年來，泰州市海陵區大力推進生態文明建設，生態環境質量持續改善。本文以泰州市海陵區為例，提出應研究區級層面“十四五”生態環境保護規劃的編制，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗海陵。

1 “十三五”生態環境保護情況

海陵區是江蘇省泰州市主城區，位于東經119°54′42″，北緯32°29′54″，西鄰揚州江都市，北部和東部與泰州姜堰區接壤，南連泰州高港區。“十三五”期間，海陵區委、區政府高度重視生態環境保護工作，污染防治取得階段性成效，基本完成“十三五”環境質量目標任務。建成生態環境智慧監控系統，打造“天空地”立體監管模式；2019年成功創建國家生態文明建設示范區；2020年單位GDP綜合能耗為0.07萬噸標煤/億元，比2015年下降38%；地表水達到或優于Ⅲ類水比例穩定達100%；PM2.5由2016年55微克/立方米下降至2020年38微克/立方米，空氣質量優良天數比例由2016年的69.4%上升到2020年的83.3%。

2 存在短板及主要問題

2.1 環境質量有待進一步改善

空氣污染區域性、復合型特征更加明顯，PM2.5平均濃度顯著降低，但尚未達優，仍高于全省平均水平；臭氧成為新的超標因子，超標時段主要集中在夏秋季節，超標比重逐年增大；個別考核斷面尚不能穩定達標。

2.2 區域綜合治污能力有待提升

主城區部分老舊小區尚未實施雨污分流，仍存在生活污水直排河道的現象；城北污水處理廠已滿負荷運行，部分鄉鎮污水處理廠長期處于低負荷運行狀態，農村污水處理設施建設滯后；城區生活垃圾分類執行不徹底，餐廚垃圾處置能力有待進一步提高。

2.3 環保能力建設有待提高

現有環境監管能力與監管任務不匹配，“天地空”環境監測一體化網絡體系尚需完善，亟需提升環境信息化水平和環境監測能力；生態環境管理體制機制改革有待進一步深化，全民共建的生態環境治理體系尚需完善。

3 “十四五”環保建設推進思路

3.1 堅持綠色低碳發展，協同推進減污降碳

加強溫室氣體與大氣污染物排放協同控制，以二氧化碳排放達峰目標為引領，針對區內石化、熱電、化工等重點行業分別制定碳達峰方案，制定區層面碳達峰行動方案，以空間結構、產業結構、能源結構和運輸結構調整為著力點，推動綠色低碳轉型發展，構建“一核四組團”的產業發展空間布局結構，全力打造“太陽城”，實現碳總量和碳強度“雙控”目標。

3.2 強化廢氣協同治理，提升環境空氣質量

一是深入推進VOCs治理，持續改善大氣環境。全面開展重點行業、重點企業VOCs污染治理，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代；持續餐飲油煙整治，全面取締城市主次干道兩側、居民居住區露天燒烤和流動餐飲攤點。

二是嚴控重點行業排污，確?？茖W治污治霾。推進重點行業污染治理升級改造，以超低排放改造及深度治理為抓手，開展重點行業企業提標改造，有效提升企業工藝裝備、污染治理和環境管理水平。開展鑄造等行業產能清理和綜合整治，建立提高節能環保標準倒逼“兩高”行業過剩產能退出機制。

三是實施揚塵精細管理，打造清潔海陵城市。各類揚塵源全面落實點位長制，加大巡查管控力度，督促建筑、施工工地全面落實“六個百分百”細化標準，打造智慧工地。

四是加強重污染天氣應對，保障大氣環境質量。完成省定春夏季、秋冬季階段性空氣質量改善目標。優化預警流程，實現“分級預警，及時響應”。夯實應急減排清單，確保涉氣企業“全覆蓋”。

3.3 深入落實三水共治，打造海陵美麗河湖

一是深化工業污染防治。繼續落實重點行業結構調整，嚴格執行“環境準入及負面清單”制度，加大高污染產業和落后產能淘汰力度，構建排污許可“一證式”監管體系。根據國考斷面水質現狀，對照其所在匯水范圍實行差別化環境排放標準和管控要求，倒逼工業企業加快轉型升級。

二是強化水環境保障。統一建立入河排污口檔案，加快推進入河排污口在線監控安裝聯網，實施長效管理；開展骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動，開展問題排查和干支流監測溯源，對水質惡化的河道實行限期整改；加強重點考核斷面水質達標保障，開展重點斷面達標整治。

三是推進污水處理提質增效。開展城市黑臭水體整治“回頭看”，跟蹤評價整治成效。進一步查漏補缺，對新發現的黑臭水體全面開展整治，并制定相應污染預防及保潔管護措施；啟動海陵工業園區污水處理廠新建以及城北污水處理廠提標擴容及配套污水管網建設工程。

四是優化河湖生態體系。積極推進城鄉水系連通整治工程，加強水系連通性；加強水生態治理修復，實施城區清水活水工程，恢復和改善河湖生態；圍繞“幸福河湖建設”“街河并行”要求，加強區內河湖空間管控，水岸同治、水岸共治，深入推進岸線生態化改造。

五是加強水資源節約保護。構建高效節約的節水供水體系。嚴格落實節水行動，充分發揮水資源作為最大剛性約束的重要作用，落實以水定城、以水定人、以水定產的要求；推進再生水利用，推行水資源消耗總量和強度雙控行動。

3.4 綜合治理土壤固廢，力保凈土成效持續

一是強化土壤污染調查，推進土壤分類管理。分類實施耕地土壤風險管控。建立全區優先保護類耕地清單，推進特定農產品嚴格管控區劃定。依據耕地土壤環境質量類別劃分成果，組織開展優先保護類耕地管理試點；定期開展土壤與農產品協同監測，根據監測結果構建并更新“農用地污染防治圖”。

二是健全建設用地準入管理。做好化工企業清退地塊調查工作，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實施動態管理。做好污染治理管控，有序開發利用地塊。組織制定污染地塊風險管控年度計劃，督促相關責任主體編制風險管控方案。

三是加大源頭控制力度，防止新增土壤污染。嚴格涉重金屬項目準入。持續做好涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作，動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單；強化重點監管企業的土壤污染防治監管工作。

四是深入推進土壤污染治理修復示范點建設。以中丹國際土壤治理項目為基礎，持續深化中丹國際合作，引入丹麥污染治理全過程先進管理理念和技術經驗，打造海陵土壤污染治理修復樣板工程，為全省乃至全國“科學治土”提供示范。

五是加強固廢污染防治，開展固體廢物源頭減量、分類處置工作，確保大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農業廢棄物處理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物與安全風險有效防控，全面建設“無廢城市”。

3.5 加強風險防控能力，牢守環境安全底線

一是優化風險防控能力，構筑多層預警體系。把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系，構建政府、社會、企業多元共建的綜合救援應急體系；推動重點園區開展有毒有害氣體、危險廢物環境風險預警體系建設。

二是強化危化物質管控，保障環境安全。定期開展工業區環境風險源調查，及時整治環境風險隱患。加強有毒有害化學品管理，嚴格化學品集中區風險管控，加快推進?；菲髽I退出工作。

三是加強涉重污染防控，持續推進重金屬污染防治。深入開展工業搬遷企業用地重金屬污染調查工作，對搬遷遺留場地及周邊區域進行土壤、地表水、大氣、底泥中重金屬進行調查、評估工作。完善重金屬監測監管能力，持續開展重金屬環境質量監測。

3.6 助推鄉村振興戰略，共建共享宜居農村

一是推進美麗鄉村建設。加快推進5個搬遷撤并村莊、44個集聚提升類村莊、11個城郊融合性村莊，13個特色保護類村莊分類發展和整治提升。加強鄉村地區規劃管理，統籌安排城鎮、農業、生產空間，因地制宜推進村莊撤并，逐步提高集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊發展水平。

二是開展農村環境整治。建立農村垃圾分類收集處置體系，規范和引導垃圾填埋場、垃圾焚燒設施建設。采用“集中處理為主、分散處理補充”的模式，有序建設村莊污水處理設施。切實加強農村生活污水治理設施的日常檢查和執法監管。

三是加強農業面源治理。全面排查梳理國考斷面匯水范圍內農田退水對水質影響較大的區域清單，對直接影響斷面水質穩定達標的沿岸農田進行種植結構調整，積極推進排灌系統生態化改造。推進化肥減量增效示范區建設；推進水產健康養殖，加強養殖區、限養區和禁養區管理。

四是推動綠色農業發展。加強秸稈禁燒工作，實現以禁促用。進一步完善農作物秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產業；加快建立完善廢舊農膜廢棄物回收處置體系，推動廢棄農膜和農藥包裝物統一回收。

3.7 筑牢海陵生態基底，構建和諧共生家園

一是強化生態空間管控，完善生態安全格局。嚴格落實生態安全格局管控要求，進一步完善“三線一單”生態環境分區管控體系建設，并根據實際情況動態調整“三線一單”及生態空間管控區域；全區重點打造六條濱水生態廊道、四條綠色生態廊道、一個重點生態功能區、兩個農林復合生態功能區。

二是持續建設“綠滿海陵”，提升海陵城市風貌。堅持生態為核，推進“綠滿泰州”，全面展開“覆蓋東西南北、匯聚點線面片”綠化項目建設，以綠地空間修補和綠地風貌提升兩大行動為中心，完善綠地景觀功能，塑造海陵景觀特色。

三是突出生態保護修復，恢復復原生態本底。深入開展全區自然保護濕地調查摸底和評估論證工作，做好濕地公園、濕地保護小區建設、認定、評估工作，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治規劃，強化自然岸線和重點濕地生態系統的保護與恢復，落實濕地面積總量管控。

3.8 提升環境治理效能，構建智慧監管體系

一是優化現代治理體系，保障環境治理效率。全面推動排污許可證后管理，推動排污許可與環境執法、環境監測、總量控制、排污權交易等環境管理制度有機銜接。加強后管理能力建設，構建固定污染源一體化信息平臺，積極探索大數據分析。

二是打造智慧監管平臺，優化環境治理能力。構建海陵區生態環境監控指揮體系，建立健全“天地空”一體監測監控網絡平臺，與城管、住建等相關單位建立數據交換共享機制，推進監測數據的綜合應用。

三是構建全民行動體系，共建共享生態環境。繼續實施《海陵區“兩山”實踐創新基地建設實施方案》，培育以鄉鎮、村或小流域為單元的“兩山”轉化典型案例，引領全區“兩山”實踐創新基地建設工作；加大垃圾分類推進力度，將居民分類意識轉化為自覺行動。

4 結語

海陵區“十三五”期間環保工作取得了一定成效，但仍存在著短板。“十四五”期間海陵區應進一步發揮生態環境保護的倒逼作用，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，推動區域成為長三角更高質量一體化發展的先行區。