鄉村振興背景下鄉村治理新實踐
——德清縣培育發展鄉賢參事會

李會敏

(浙江農林大學 馬克思主義學院， 浙江 臨安 311300)

黨的十九大明確提出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[1]。報告把鄉村自治工作放在了鄉村治理的首要之位，而完善鄉村自治需要相關社會組織和專業人員的助力。鄉賢被冠以“新時代能人”的稱號，他們無論經商還是從政，遠遠比一般村民有更多的優勢和資源，鄉賢返鄉并回哺家鄉，能夠在一定程度上填補農村治理的缺位。另外，鄉賢群體多是本著對家鄉的感恩之心，持著純真的赤子之情，渴望家鄉變得越來越好，這也助推了鄉村善治的快速實現。

1 鄉賢參與鄉村治理的時代資源與重塑

1.1 鄉賢精英崇尚善德

鄉賢大多才華橫溢、見多識廣，因為高尚的德行、滿腹的才學深受鄉人的敬重，還具有地緣和宗族優勢、豐富的生活經驗、驚人的知識和專長、豐富的資源和優秀的文化道德情操。德清縣具有悠久的歷史文化、淳厚樸實的民風、代代名人展露，孕育了一代又一代關心民生福祉、爭創文明、弘揚樸素鄉村風尚的人。鄉賢們不但關心公益事業的發展，還積極主動地捐助學校，大力開展扶貧工作，個人拿出資產設置了許多道德模范獎項。比如鄉賢馬福建在武康鎮太平村設立“孝獎”，鼓勵村民孝敬父母，后來相繼設立愛國擁軍獎、好家風獎、助人為樂獎、治水英雄獎，多達四十多個民間獎項，弘揚了尊老愛幼、愛國愛家、抗洪救災、保護環境等端身正意的鄉村道德模范，培育和樹立基層各類先進典型已經超過六千多人次[2]，使優良的鄉村風氣逐漸蔓延開來。

1.2 草根組織建言獻策

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村居民生活水平穩步提高，村民民主、法治、權利意識不斷增強，農村社會利益關系日趨復雜，最常見的宅基地產權糾紛、山林承包矛盾、違章建設處理等棘手事件時有發生，社會治理難度可以說越來越大。鄉賢在村委會和村民之間架起了一座橋梁，增強了村民參與公共事務的積極性。如東衡村兩委班子和工作人員加起來不足15人，面對3 000多人的村，管理起來相當吃力，急需專業人員協助。甚至在推進工作工程中，由于村民訴求更加多樣化，民眾意見參差不一，極大增加了工作難度。東衡村為了有效推進鄉村管理，大膽招納由骨干干部、村民代表等專業人員組成的農村土地綜合整治項目推進委員會。后來根據村務需要又成立了新農村建設推進委員會，由村兩委相關成員、干部、黨員等以鄉賢身份組建而成[3]。參事會的補充和協助，使村兩委開展的建設項目更加順利，決策過程更加民主化，提高了村務處理效率，得到了村民的大力擁護。

1.3 機關干部返鄉實踐

德清在農村基層組織摸索實踐的同時，全縣推行“駐村連心、返鄉走親”活動，要求所有事業單位干部職工都要回到出生地，訪民親民，重新“扎根”。那些走出農村的干部鄉賢有著堅實的群體基礎，能夠憑借親緣關系了解村內的具體情況、傾聽鄰里鄉親的真實呼聲。因為他們更加熟悉相關政策法規，行事邏輯思路更加清晰，往往能起到事半功倍的效果。全縣各級干部積極參加活動，利用節假日和周末回鄉，走進村民家走訪群眾、傾聽民意、凝聚民情、與村民討論、共同謀劃，解決了村民長期解決不了的許多問題[4]。

2 鄉賢參事會參與鄉村治理的社會價值

2.1 拓展鄉賢治理主體

依照德清縣的《培育發展鄉賢參事會創新基層社會治理方案(試行)》范本，可把鄉賢類型概括為“德隆望重的本土精英、走出去取得巨大成就的外出精英、發奮圖強的外來創業精英”等幾類。本村的老黨員、老干部、離退軍人、道德標兵、杰出企業法人，“回鄉訪親干部”、社會工作者、經濟文化人才、教育科研人員和在農村創業的外來人員都在鄉賢評選范圍內[4]，他們每個人帶有獨一無二的特質，擁有的相關經驗涵蓋了鄉村生活的方方面面，本著與村民共建、共享、共商的服務性目的，以此來滿足村民們基本生活需求。

2.2 健全鄉賢組織架構

鄉賢參事會的職能定位是明確的。它主要參與農村經濟社會建設，提供決策咨詢、公眾反饋、監督評價，提供幫扶互助服務。它是一個公益性、服務性、統一性、區域性、非營利性的基層社會組織[5]。按照章程規定，鄉鎮黨委和村黨組織領導參事會開展相關工作，鄉鎮政府和縣民政局對參事會做好監督管理，并給于業務指導。鄉賢參事會需由村黨組織批準后，方可向鄉政府提出備案申請。有資格申請法人登記的，經鄉政府書面同意，按照社會組織登記程序，向縣民政局提出申請。鄉賢大會選舉主席、副主席和秘書長各一人，任期三年，可與村委會換屆同時舉行。鄉賢參事會的秘書長無特殊情況由村支部書記或村主任兼任，當會員超過三十人時，設理事會，理事會成員由會員大會選舉。

2.3 明確鄉賢職責任務

始終明確黨組織的領導作用，堅定村民代表大會的議事權、村委會的執行權，參事會的職能已納入村務提案、村務審議和村民自治中。鄉賢們重點依據職能規范，推進村風文明，帶動村民致富，組織善行公益活動，促進農村經濟社會發展，參與公務管理，反饋群眾意見，組辦政府和管理部門交辦的相關工作[5]。鄉賢參事會是一個利用體制外援資源，包括人力、物力和財力等進入鄉村的特色通道，很大程度上擴大了鄉村自治的參與范圍，增強了重大事項協商功能，提高了村民自治的治理質量和效果。

3 鄉賢參事會參與鄉村治理的共治機制

3.1 暢通渠道加強溝通引導

鄉賢參事會主動協同治理，認真履行職責，完善工作模式，多渠道、多方式了解民意，做好民眾溝通，使廣大村民的呼聲及時得到回應。各村在鄉賢會的有效引導下，相繼建立了法制村官、百姓留聲室、社會工作室等工作機制，及時接受村民信息，關注村情民意，為群眾答疑解惑，及時反饋村民建議。如武康鎮民進村的鄉賢李紅，她帶頭在村里成立了社會工作室，接聽人民呼聲熱線，召集群眾開會，及時尋訪民聲，關注群眾需求，積極引導村民建言獻策，把民情民意反映到村兩委，為村務決策提供參考價值。

3.2 集思廣益民主協商議事

在村黨組織的領導下，鄉賢參事會遵守六個環節參事審議的準則,即“提”(展開相關問題的民心民意調查)、“謀”(根據問題咨詢民眾意見)、“亮”(村內公開討論有關事項)、“審”(事后回訪民眾意見,傾聽反饋)、“決”(交由村民或代表會議表決)、“評”(村民做好全程監督工作)，協助村兩委推進重大事項的決策科學化。如鐘管鎮南舍片區結合自身工業功能區實際，搭建村企聯系平臺，以鄉賢參事會為有效載體，建立了重大問題聯席討論、實事共同辦理、緊急問題聯席協商三項業務決策制度，解決了鄉鎮企業發展中職工共同關心的熱點難點問題，推進村企和諧發展。

3.3 法治思維化解矛盾

鄉賢參事會堅持“人人參與和平建設，人人共享和平德清”的理念，組建集治安、消防、環境、調節為一體的管家自治隊伍，助力村兩委制定鄉村法制教育規劃，每隔一段時間就向群眾宣傳相關法律和時事政策知識。比如，禹越鎮相繼成立了“法學學習院”。一方面，充分發揮鄉賢的優勢和特長。另一方面，他們利用村里各級會議召開前10分鐘的時間，進行“法律講座”，對群眾關心的的征地、社保、法律法規條文、最新政策等問題進行詳細講解，從源頭上減少各種矛盾的發生。

4 鄉賢正德促進鄉村經濟社會健康發展

4.1 凝聚智慧助推經濟發展

鄉賢參事會運用自身優勢，吸引和整合社會資源，協助村兩委進行村級公共事務管理，積極推進家鄉建設。如莫干山鎮燎原村、高峰村主動聯系社會企業，為村發展服務，與企業一起開展“幫扶建設”活動。隨著較多合作項目的推進、吸納了村民進企業，解決了當地許多困難農戶的就業問題，全村集體經濟年收入同比大幅增長。洛舍鎮東橫村參事會提出了“東橫村農民土地統一入股實施方案”和“三年發展規劃”等意見，將村民的土地經營權全部劃入村股份制經濟合作社，充分利用和整治荒廢土地，形成“地成方、路成行、樹成林”的格局，為增加農民土地收入、壯大村集體經濟探索了一條新路。

4.2 傳統文化推進鄉風文明

鄉賢們充分展示了自己的示范帶頭作用，用良好言行和德行引導村民，弘揚了農村文明風尚，社會主義核心價值觀深入人心。雷甸鎮雙溪村鄉賢參事會成立后，積極獻言，推進村規民約的修訂工作，凝練出9條村規民約，傳承優良家風家訓。鄉賢參事會積極推行村內漫畫宣傳和長廊宣傳，再現英雄人物豐功偉績，鼓勵村民傳承厚德載物的風范。村里定期開展榜樣評選、文藝演出等活動，多種途徑助推農村文明新風尚。禹越鎮三林村成立了“鄉賢姐妹”傳播隊，重點引導、激勵村民傳承“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助”的優良傳統，代表全村婦女，對評選出的家庭作風好的家庭進行評比，以無記名投票方式評選出首批“十佳好家風”家庭，傳播了優秀文化。

4.3 凝心聚力促進社會和諧

鄉參事會以其獨特的聲譽，在凝聚人心方面發揮了巨大作用，它在政府和村民之間架起了一座橋梁，積極推動村規民約落實，協助調解鄰里糾紛，為鄉村社會和諧發展貢獻力量。在鄉賢參事會的助推下，各村修訂村規民約、修編村訓、推行農村文明新風尚[6]。一些村莊組建了“德清嫂”美麗家園行動隊和“老娘舅”平安工作隊，幫助村民調節家庭矛盾、民事糾紛。“喜洋洋”文化社鄉賢服務隊的出現給村民日常生活帶來了不少樂趣，不僅豐富了優秀的基層文化，又給村里增添了歡聲笑語，受到村民的一致好評。如今，德清有句口號：“小事找鄉賢，大事找政府”，鄉賢在鄉村和諧方面做出了巨大貢獻，在村民心中居于高位也無可厚非了。