“雙減”政策下“教育高質(zhì)量發(fā)展”的策略

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出要下大力氣解決學(xué)生過重的作業(yè)負擔(dān)、校外培訓(xùn)負擔(dān)以及由此造成的家庭經(jīng)濟負擔(dān)。我們需要深刻認識“雙減”政策的內(nèi)涵，把握好落實“雙減”與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

一、如何理解高質(zhì)量教育

羅濱、高淑英在2022年第1期的《基礎(chǔ)教育課程》《“雙減”背景下學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的思考》一文中提出：

黨的十九屆五中全會提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“十四五”期間要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為基本主題。那么，什么是高質(zhì)量教育？如何理解高質(zhì)量教育？我們認為，高質(zhì)量教育應(yīng)該具備以下幾個條件。

第一，高質(zhì)量教育必須堅持立德樹人，堅持素養(yǎng)導(dǎo)向下的育人觀。立德樹人是學(xué)校必須堅持的辦學(xué)方向。高質(zhì)量的教育要始終堅持全面貫徹落實黨的教育方針；堅持“五育”并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；堅持培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，幫助學(xué)生樹立正確的價值觀，形成必備品格和關(guān)鍵能力。高質(zhì)量的教育要面向每一名學(xué)生，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。

第二，高質(zhì)量教育必須遵循教育規(guī)律，遵循學(xué)生身心和諧成長的規(guī)律。遵循教育規(guī)律是學(xué)校辦學(xué)的基本要求，教育必須尊重學(xué)生身心發(fā)展特點，遵循身心和諧發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展的規(guī)律，只有按照學(xué)生成長的漸進性、階段性和差異性實施有針對性的教育，才能發(fā)揮教育應(yīng)有的價值和作用，培養(yǎng)出國家和社會需要的優(yōu)秀人才。

第三，高質(zhì)量教育需要有科學(xué)的育人模式、育人方式。所謂育人模式，是人們基于對育人規(guī)律的認識，并在育人規(guī)律的指導(dǎo)下進行人才培養(yǎng)的對策。育人模式包括教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容、教與學(xué)的方式、資源配置等。學(xué)校需要根據(jù)“雙減”政策和高質(zhì)量教育發(fā)展要求，結(jié)合自身辦學(xué)理念和育人目標(biāo)進行系統(tǒng)思考，形成科學(xué)的育人模式、育人方式，培養(yǎng)出社會需要的合格人才。

第四，高質(zhì)量教育要有現(xiàn)代學(xué)校治理體系和科學(xué)的管理機制。健全的學(xué)校治理體系、科學(xué)的管理機制、激勵成長的管理制度、充滿人文關(guān)懷的管理文化、良好的民主作風(fēng)，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本要求，也是學(xué)校開展高質(zhì)量教育的必備條件。

第五，高質(zhì)量教育要有科學(xué)的評價方式，不斷激勵師生發(fā)展。教育評價具有診斷、激勵和引導(dǎo)的功能，高質(zhì)量的教育需要建立科學(xué)的評價體系，形成注重全面性、獨特性、過程性、發(fā)展性、增值性、激勵性的評價方式，不斷激勵師生全面而有個性地成長。

二、“雙減”政策下學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

褚宏啟在2022年第1期《中小學(xué)管理》《“雙減”要與教育高質(zhì)量發(fā)展同向同行》一文中指出：

思考和推進“雙減”，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向，否則“雙減”就是盲目的，甚至越減問題越多，陷入誤區(qū)與泥潭。我們要認清目標(biāo)與問題的關(guān)系，問題是靠目標(biāo)來界定和區(qū)分的，目標(biāo)越清晰，問題就越好找、越聚焦，路線圖就越明確，解決問題就越具有針對性，問題才能越來越少。不只是“雙減”，教育的加減乘除都是為了目標(biāo)，都應(yīng)該是目標(biāo)導(dǎo)向的。

（一）追求高質(zhì)量的結(jié)果

高質(zhì)量的結(jié)果即教育所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)。“雙減”不論怎么做，最重要的是培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。只提全面發(fā)展、“五育并舉”是不夠的，只提狹義的“雙增”（即增加校內(nèi)、校外的體衛(wèi)藝時間）是不夠的，要突出能促進國家現(xiàn)代化、能適應(yīng)21世紀人才素質(zhì)的培養(yǎng)。在“雙減”的初期和振蕩期，學(xué)生在校時間明顯變長，學(xué)生累不累？學(xué)生減負了嗎？這樣有利于實現(xiàn)上述培養(yǎng)目標(biāo)嗎？最重要的不是把課后延長的時間填滿，而是要能取得高質(zhì)量的培養(yǎng)成果。

（二）設(shè)計高質(zhì)量的課程

課程內(nèi)容不是越多越好，關(guān)鍵是這些內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)是不是具有一致性。課程設(shè)置上不能借著“五育并舉”的名義“攤大餅”，更不能把課后服務(wù)變成學(xué)科教學(xué)的加長版，學(xué)校要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的重點，即根據(jù)核心素養(yǎng)的要求來設(shè)計課程內(nèi)容的重點。課程結(jié)構(gòu)要與核心素養(yǎng)建立直接聯(lián)系。在課程內(nèi)容中，教師要重視基礎(chǔ)知識的教學(xué)工作，基礎(chǔ)知識是進一步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是思維能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，只有夯實基礎(chǔ)才能追求卓越。

（三）采用高質(zhì)量的教法

提升質(zhì)量，教師的教學(xué)方式至關(guān)重要。“雙減”特別關(guān)注作業(yè)的減量與優(yōu)化，這種關(guān)注是必要的，但又是有欠缺的。如果教師講得好，學(xué)生學(xué)得好，就可以少布置作業(yè)，學(xué)生的負擔(dān)自然減輕。因此，作業(yè)之前的課堂教學(xué)質(zhì)量、教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。通過提高課堂教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)“減負”，比通過減少作業(yè)實現(xiàn)“減負”，更為基本也更為高效。

（四）開展高質(zhì)量的評價

評價是針對目標(biāo)的，主要是看培養(yǎng)目標(biāo)的達成度如何。廣義的評價包括學(xué)生素質(zhì)綜合評價、操行評定、測驗、考試。評價應(yīng)該向目標(biāo)看齊，應(yīng)該是素養(yǎng)導(dǎo)向的，既要關(guān)注高水平的能力培養(yǎng)，也要關(guān)注基礎(chǔ)知識的夯實。“雙減”背景下，學(xué)校的各種考試大大減少，有些學(xué)校有些年級甚至取消了考試，這引發(fā)了很多家長和教師的焦慮：平時的考試沒有了，但到了最后，中考和高考還要考，那么如何了解學(xué)生平時學(xué)得怎么樣、教師教得怎么樣？如何檢驗學(xué)與教的水平？實際上，作業(yè)可以替代平時的考試，發(fā)揮診斷功能。例如：北京小學(xué)就明確提出“好作業(yè)是指向目標(biāo)的有效評價”，把作業(yè)與評價和目標(biāo)聯(lián)系起來，從一個更高的站位看作業(yè)，而不是就減少作業(yè)談“雙減”問題。

（五）建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍

“雙減”政策對教師的能力、動力、體力都提出了更高的要求。“雙減”政策實施后，校外補習(xí)被叫停，此舉是否會帶來學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降？這個問題不容回避，教師的能力需要提升，包括夯實基礎(chǔ)知識的能力與提升核心素養(yǎng)的能力。而且，新政策實施后，教師在校時間明顯變長，影響到教師工作的動力甚至體力。教師的能力提升需要時間，體力恢復(fù)也需要時間。教師的休息權(quán)問題成為一個不容回避的關(guān)注點。高質(zhì)量的教師隊伍不只是能力問題，也包括動力與體力問題。

（六）實施高質(zhì)量的管理

“雙減”新政是宏觀大政，其必要性、緊迫性毋庸置疑，但是新政的落地涉及很多操作性問題，涉及多方利益關(guān)系的調(diào)整以及每天生活方式的變化。如何把好事做好，如何使這個利國利民的宏觀政策平穩(wěn)落地，是一個很考驗智慧的問題。智慧何來？只靠政府為民做主的情懷是不夠的，需要多方主體共同參與，進行多元共治。多元共治是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。通過多元共治，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生、教師、社會補習(xí)機構(gòu)等各方主體共同協(xié)商，只有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H與學(xué)校實際，才能找到最佳路徑，使震蕩與損失最小化。

總之，推行“雙減”新政，我們不能為減負而減負，一定要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，要與培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人聯(lián)系起來，與教育的高質(zhì)量發(fā)展同向同行。