《職業教育法》視野下技師學院未來發展研究

文/廣州機電技師學院 楊 敏 楊八妹

引言

我國高等教育經歷了精英化發展，2020年教育部公布的數據顯示：高等教育毛入學率54.4%[1]。2021年提升為57.8%。這些數據表明我國高等教育已從大眾化進入普及化階段。同時黨中央和國務院重視技師教育。2019年習近平總書記對我國技能選手參加第45屆世界技能大賽取得佳績做出重要指示：大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，全社會要弘揚精益求精的工匠精神。[2]國務院總理李克強指出：要更加重視技能人才培養，緊扣需求發展現代職業教育、辦好技工院校。[3]在這種情況下，適應高等教育普及化的現實需要以及《中國制造2025》(2015)和《教育現代化2035》的戰略需要，《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職業教育法》)完成近26年來的首次大修。十三屆全國人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過新修訂的《職業教育法》，2022年5月1日起施行。《新職業教育法》共八章六十九條，進一步明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，并把代表中等職業教育最高層次的技師學院逐步納入高等職業學校范疇，著力提升職業教育的認可度，推動職業教育高質量發展。在此視角下，本文從中國技工發展史的角度，分析我國技師學院發展及問題，并以廣州機電技師學院發展現實與前瞻思考未來，提出我國技師學院未來發展的對策和舉措，旨在推進技師學院進一步的發展。

一、我國技師學院發展歷史

我國中等職業教育的技工院校經歷了從一般技工學校、高級技工學校到技師學院的發展，形成了技工教育系列。進入21世紀以后，技師學院出現并逐步發展，形成了高級技工學校、技師學院培養高技能人才的技工教育體系。黨的十八大以后，技師學院實力逐步增強，不斷提高培養水平、服務能力，提升以勞動精神、工匠精神為統領的技師職業素養，形成了以高級技工和預備技師為培養目標、預備技師學制培養與職業培訓并重的辦學特色以及校企合作、工學一體化的高技能人才培養模式。2020年我國高技能人才超過5000萬人，技工院校每年輸送近百萬名技能人才。[4]截至2021年2月，全國技師學院509所，培養預備技師和技師等應用型高技能人才。

2022年5月，新修訂的《職業教育法》取得了新突破。《職業教育法》的第二章“職業教育體系”第十五條明確：“根據高等職業學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。”至此，代表著中等職業教育的最高層次的技師學院逐步納入高等職業學校范疇。中國技工教育進入了新的里程碑。

二、技師學院發展所面臨的問題

技師學院為高等職業教育的組成部分和重要補充，為國家培養了大批高技能技術人才，其發展取得了許多重要成就。在第44、45屆世界技能大賽上，中國技師學院派出優秀選手，他們取得的金牌和獎牌總數均為世界技能大賽第一名的好成績。但是，在高等教育普及化趨勢下、應對《中國制造2025》制造強國戰略和《教育現代化2035》戰略的背景下，技師學院發展仍然面臨著許多問題，主要包括：

1.技師學院發展缺乏法律的充分支持

《職業教育法》指出：“將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。”這一規定表明，技師學院并非全部可以納入高等教育體制。這一條，其實之前已有類似規定。勞動部、財政部〔2006〕30號文《關于規范技師學院管理的有關工作的通知》規定：技師學院是高等職業教育的組成部分。2014年教育部等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》規定：將符合條件的技師學院納入高等學校序列。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》規定：根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。在技師學院管理、職業教育、高等教育方面，技師學院出現以上這些政策和法律上的分歧，致使技師學院并非納入高等教育體制或高等職業教育體制，導致其辦學資金、生源與招生得不到國家政策、法律和資金的真正支持，使其缺乏統一的招生機制和高質量的生源以及完整的學位系統。因此在現實中技師學院沒有獲得政府財政相應撥款支持與配套支持，其畢業生就業時沒有享有與高職院校畢業生一樣的優惠政策[5]；同時也降低了社會對技師教育的社會認同與尊重和對技師的認同感和尊重。

2.技師學院發展定位、方向和思路有待進一步厘清

《中華人民共和國高等教育法》第二十九條規定：技師學院是高級職業培訓機構，它所實施的教育不是完整的高等教育。這一規定表明，技師學院是高級職業培訓機構，而不是獨立的高等教育機構。技師學院并非獨立的高等教育機構，不僅導致技師學院定位模糊不清，缺失完整的學位系統，而且影響了技師學院發展方向和思路的確定。

職業教育定位是一個重大問題。當前職業教育定位問題不僅包括勞動部門與教育部門在職業教育管理職能上的交叉，而且體現在勞動市場的用人需求與職業教育的育人供給的脫節，尤其是行業、企業參與職業教育途徑的缺失，導致出現行業、企業可有可無的“失語”現象。

值得肯定的是這次新修訂的《職業教育法》在第一章“總則”第八條明確：“國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作。國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。國務院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門在國務院規定的職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。”這有利于未來徹底且完全地將技師學院納入高等教育系統，進一步促進技師學院的未來發展。

3.用人的勞動制度與育人的教育制度分離，嚴重地制約了技師學院現代職業教育體系構建

技師學院大多是技工學校合并組建的，以培養高技能人才為目標，采用院系雙重行政管理和內部規范建設的管理方式，采取企業訂單與校企合作培養、模塊化教學與職業技能等級認證相結合的雙軌制培養、工學一體化等人才培養方式，形成技能教育和職業培訓并重、技師教育與高校成人教育、校企合作的辦學模式;由于勞動制度與教育制度的分離，行業企業的缺位，使得職業教育的辦學缺乏勞動市場與職業預警的有效調控引導，校企合作、工學結合的實施困難重重，勞動市場的信息資源、學校的教育資源與行業企業的實訓資源，都無法實現綜合配置。如此一來，無法形成完善的內部建設體系和規范高效的內部管理體系，導致技師學院出現學生承受雙重的學業壓力和經濟負擔，學生與高職學生形成巨大反差，影響了高層次技能人才的發展空間[6]，學生德育與管理工作難度加大，缺乏專業技術教師和專業帶頭人，骨干教師和實習指導教師的數量嚴重不足，以及大學生和研究生進入專業教師隊伍但專業教學質量整體不高等問題和現象。

三、技師學院未來發展對策和舉措

基于我國技師學院發展歷史，以及技師學院發展所面臨的現實問題，筆者以《職業教育法》新視角及其職業教育趨勢分析，提出我國技師學院未來發展對策和舉措。

1.在《職業教育法》視角下進一步拓寬技師學院發展前景

《職業教育法》已經將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。在此基礎上，可考慮借鑒德國應用技術大學做法，確立技師學院的定位并非高級職業培訓機構，也不僅限于納入高等職業教育系列，而應是獨立的、應用技術型的高等教育機構。

德國應用技術大學源于工程技術學校和其他同類職業學校，其定位為應用技術大學是獨立、永久性高等教育機構，與綜合大學一樣成為德國高等教育系統的重要組成部分。德國應用技術大學的目標是培養具有大學文化基礎、專業理論知識和專業實踐能力的高層次專業技術技能人才，推進高等教育普及化、大眾化，使德國高等教育和科學技術獲得國際競爭優勢。應用技術大學的使命是開展技術類應用研究和技能開發，成為德國高等教育發展的關鍵和核心。應用技術大學經歷了醞釀、創辦、發展和穩定四個發展階段，經歷了工程師學校、高級應用科技學校、高級專業學校和應用技術大學或應用科技大學不同層次的發展。應用技術大學學位系統經歷了從一級學位(即碩士學位)向二級學位(包含學士學位和碩士學位)和三級學位系統(包含學士學位、碩士學位、博士學位)的發展。

《職業教育法》第二章“職業教育體系”第十五條指出，“職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育”。明確高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。根據高等職業學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。

比如廣州機電技師學院，目前已入選廣東省十所創建“國內一流，世界知名”高水平技師學院之一，致力建成全國一流、國際知名的高水平技師學院。可以說是符合納入高等職業學校序列條件的技師學院，我們將努力深化校企協同育人模式改革，構建“產學研”三位一體的校企合作模式，打造“實訓基地、產教中心、大師工作室聯盟，工匠學院”大平臺與“實訓基地、產教中心、大師工作室”三大平臺，探索中國特色的企業新型學徒制的高技能人才培養模式，爭取盡快被納入高等職業學校序列，實現學校發展新飛躍。

與此同時，建議以《職業教育法》的視角，進一步厘清我國技師學院的淵源、定位、目標、使命以及未來發展方向與思路。技師學院源于技工學校和高級技工學校，按照《職業教育法》“明確高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施”之規定，不僅可以“根據高等職業學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列”，還可以考慮進一步將技師學院定位為獨立的高等教育機構，使之成為高等教育系統的組成部分使之更好為中國成為制造強國建設而服務。

2.在《職業教育法》視角下加強高水平技師學院與高等職業教育、普通高等教育之間貫通融合

《職業教育法》在第一章“總則”第三條指出：“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。”為此，在《職業教育法》視角下，應該加強技師學院與高等職業教育、普通高等教育之間貫通融合。廣東省人民政府粵府辦〔2021〕54號文《廣東省推動技工教育高質量發展若干政策措放施》中明確指出：推進技工教育和職業教育的融合發展，推動技師學院與高等職業院校政策互通互認。

加強技師學院的技工教育與高等職業教育、普通高等教育之間的貫通融合，要致力于提高學生綜合素質和專業能力以及就業與持續發展能力，實現技師學院的技工教育、高等職業教育、普通高等教育三者之間協調發展以及資源整合、共享和優化，充分發揮各自特色和優勢。貫通融合的措施包括：(1)取消三者在招生錄取批次上的歧視，按照學歷層次，建立統一的招生錄取機制；(2)完善技師教育學位系統，增設技術或工程類的學士教育和碩士教育、技術或工程類博士教育，推進技師學院、高等職業教育、普通高等教育三者之間學位系統互認貫通，消除三者之間的學位系統壁壘；(3)高等職業教育和技師學院增設創新能力培養的課程和企業實踐或實驗室研究類的課程，突出職業教育和技能教育的特色與優勢，普通高等教育融入高等職業教育和技師學院的實踐技能提高、實踐創新與研究能力培養的課程；(4)政府在政策上支持、鼓勵、推進三者之間的貫通，促進三者在基礎課程、專業課程、學分管理、教育質量、學位系統、技術資格與職業資格等方面互認與貫通。[7]

同時，建議以學分互認和課程互選為主，采取同區域同層次學校學分互認、不同區域同層次學校學分互認、同區域不同層次學校學分互認等形式[8]，采用“校企雙制 工學一體”等形式；技能鑒定、專業與崗位證書等專業技術標準允許技師學院授予，允許高水平技師學院授予“學士”“碩士”學位以及高級技師、特級技師等級證書，推進高等技師教育與高等職業教育、普通高等教育之間貫通融合創造條件。

3.在《職業教育法》視角下加強技師學院自身發展研究

技師學院自身發展研究，包括專業設置與建設、課程建設、師資隊伍建設以及技師學院的科研和管理體系建設，自覺提升技師學院教育質量和競爭優勢，推進技師學院高質量發展。為此，建議技師學院立足定位及自身辦學條件，面向產業集群建設產業學院，圍繞核心專業打造專業群，對接龍頭、標桿企業建設產教融合人才培養載體，構建以核心專業為牽引，周邊專業協調發展，產教融合要素互聯共享的專業體系，實現產教精準對接、校企協同育人。

以廣州機電技師學院為例。學校全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，為產業發展需求服務，為工業化的發展進程服務。面向省市支柱產業和新興產業集群，憑借“機”與“電”的辦學沉淀和積累，建設了圍繞先進制造業，聚焦“智能制造、人工智能”技術領域的結構合理，特色鮮明的產業學院。根據區域經濟發展和產業結構的調整，優化專業布局，以科學的組群邏輯，形成了智能制造、智能控制、機電裝備、數字創意、智慧交通和制造服務六大專業群。各專業群對接龍頭企業、標桿企業建設產教融合人才培養載體，推動高技能人才培養體制和機制的創新，實現產教精準對接、校企協同育人，技能人才培養高質量發展，近些年，先后增設了15個專業的高級工及以上辦學層次，目前培養的技能人才均為高級工和預備技師層次，其中具備培養預備技師資格的專業共有9個，開發了多軸數控加工、服務機器人應用與維護、精密制造與檢測等8個新專業。圍繞地區產業發展和高水平技師學院建設部署，學院著力提升辦學層次、優化專業布局結構，競賽文化彰顯累累碩果。學院始終秉承技能報國之志，自中國參加世界技能大賽以來，多名選手先后代表國家參加了數控車、機電一體化等項目的比賽。梁灶容榮獲第44屆世界技能大賽移動機器人項目銅牌。胡耿軍斬獲第45屆世界技能大賽移動機器人項目金牌，終結了韓國在該項目上的“五連冠”。在中華人民共和國第一屆職業技能大賽上，機電夢之隊囊括機電一體化、移動機器人、機器人系統集成、新能源汽車智能化技術等四個項目的金牌和工業控制項目銅牌，八名參賽選手獲全國技術能手稱號，七名選手成功入選國家集訓隊。在廣東省第二屆職業技能大賽上，機電夢之隊再次迎來了高光時刻，喜獲3金3銀2銅3優勝獎的驕人成績。

竟賽成績的獲得的背后是相關專業技術標準的解讀與對接，如何通過對各項技術標準的轉化并形成技師學院自身發展的研究，進而實現中國在制定技術標準上的話語權，我們任重而道遠。