邊境地區脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接研究
——基于云南省滄源自治縣產業發展模式

劉元茜 何玲玲

(南寧師范大學經濟與管理學院，廣西 南寧 530000；貴州省高校鄉村振興研究中心，貴州 安順561000)

我國南部邊境地區主要是指廣西、云南、西藏與相鄰國家接壤的區域，因其特殊的地理位置，面臨著非法入境、走私等安全隱患。邊境線上聚居著許多少數民族，每個民族都有著自己獨特的風俗習慣，為形成統一有效的管理增加了難度。這些因素也為南部邊境地區推進脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接增加了困難，其脫貧成果鞏固與鄉村振興的有效銜接中地方產業的發展具有更多的綜合性與復雜性。脫貧攻堅期間，云南全省現行標準下農村貧困人口全部脫貧、88個貧困縣全部摘帽、8,502個貧困村全部出列，實現整體脫貧。推動扶貧產業覆蓋建檔立卡戶達到168.53萬戶[1]，取得了脫貧攻堅戰的勝利。但是在大量貧困人口依靠產業發展脫貧之后，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中“產業興旺”的推進工作也面臨著巨大的挑戰。

一、案例地基本情況

(一)自然地理區位

滄源自治縣位于云南省臨滄市西南，是云南25個邊境縣市中的一個。北面與耿馬自治縣相鄰，東面與雙江縣隔江相望，東南面與普洱市瀾滄自治縣相連，南部和西部與緬甸撣邦第二特區勐冒縣、南登特區接壤。其陸地面積為2,445平方千米，水域面積18.58平方千米。[2]其管轄范圍是10個鄉鎮和1個農場，93個行政村(社區)，644個自然村，917個村(居)民小組。其轄區包括勐董、巖帥、勐省、芒卡4個建制鎮和單甲、糯良、勐來、勐角、班洪、班老、團結7個集鎮。滄源自治縣是全國最大的佤族聚居地，全縣佤族人口數占全國佤族人口數的40%，被稱作世界佤鄉。古時候佤族傳說，滄源地形神似葫蘆，人類是從葫蘆里面走出來的，故稱“葫蘆王地”。全縣有6個邊境鄉鎮、23個邊境村，全境屬國家二類開放口岸，是臨滄邊境經濟合作區和沿邊金融綜合改革試驗區的重要組成部分，縣城距緬北重要城市臘戍僅兩百公里，是對接國家“一帶一路”倡議的重要節點位置，是云南連接東南亞、南亞的重要門戶之一。[3]

(二)生態自然資源

滄源自治縣境內植被茂盛，崇山峻嶺，森林覆蓋率高達72.92%，境內的自然資源豐富，大自然的鬼斧神工造就了這里雄偉奇特的溶洞、水墨畫卷般的國畫長廊、令人驚嘆的天坑、山水秀麗的勐來大峽谷和南滾河國家級自然保護區——南滾河國家公園。全年氣候溫暖濕潤，空氣清新，冬暖夏涼，是天然的“大氧吧”。滄源地處北回歸線以南，是亞熱帶季風氣候，有大量的珍稀動植物，素有“動植物王國”之稱。全縣水資源豐富，共有大大小小河流84條，建成水利工程65個。全縣境內初步探明礦藏有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等礦藏二十多種，其中煤礦藏儲藏量大，是優質民用煤的原料。滄源縣自然資源豐富，可為旅游業、工業的發展蓄能加力。

(三)整體的發展情況

滄源自治縣是全國最大的佤族聚居區，也是從原始社會直接到社會主義社會的“民族直過區”。1986年經國務院確定為國家級貧困縣，于2001年被國務院確立為國家級集“老、少、邊、山、窮”為一體的重點扶貧開發縣，2012年被確定為滇西邊境片區貧困縣，其特點是貧困面廣，貧困鄉占全縣鄉鎮總數的50%，貧困村(社區)占比72.04%，98.92%建制村(社區)有貧困人口的分布。貧困程度深，全縣共有5個貧困鄉(鎮)，其中深度貧困鄉鎮2個，67個貧困村中深度貧困村50個，貧困人口1,000人以上的有8個建制村，建檔立卡貧困人口11,679戶43,211人，貧困發生率27.5%。大部分貧困人口受教育程度低，致富能力較弱，致貧原因中缺技術占70.73%，普通勞動力占54.47%，技能勞動僅占12.21%，需要提高勤勞致富的意識和能力。致貧原因疊加，交通為主的基本設施嚴重滯后。貧困戶缺少就業技能，且因病因殘等原因疊加，需要同時解決住房、收入、就業的問題突出。直過民族脫貧任務重，脫貧人口中直過民族占98.06%。

在2020年，全縣脫貧摘帽之后，為了全面貫徹習近平總書記的“摘帽不摘責，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管”的要求，繼續鞏固脫貧質量，持續做好脫貧攻堅后半篇，有效銜接鄉村振興，產業發展圍繞“三產帶動二產促一產”的三產融合發展思路，依托鄉村旅游帶來的發展，延伸辣椒為主的蔬菜產業，繼續豐富蜂蜜、紅糖和竹筍為主的旅游農特產品，擴大規模，不斷完善種養、加工、銷售一體的產業供應鏈，大力推動“人才、文化、生態、組織”的協同發展。各鄉鎮積極探索適合自身的產業發展模式，以“一村一品”為目標，因地制宜大力發展“短、平、快”特色種養殖業，并呈現遍地開花勢頭。累計投入產業扶貧資金5.92億元，鞏固提升甘蔗園12萬畝，產值達2.77億元；茶園11.6萬畝，產值2.29億元；建設河南中煙“黃金葉”高端品牌核心原料基地2.04萬畝，烤煙收入8,070.7萬元。大力發展以生豬、高峰黃牛和土雞養殖為主的畜牧業，鞏固發展橡膠、核桃、魔芋、竹木等傳統種植業。全縣有10個龍頭企業，286個農業專業合作社。實現農林牧資源共享、經濟共贏的復合經營模式。[4]

二、滄源佤族自治縣產業發展的多案例分析

(一) 芒卡鎮佤鄉沃柑現代農業示范園

滄源佤族自治縣芒卡鎮萊片村著力打造邊境線上的萬畝沃柑示范產業園，將周圍的荒山變成當地村民增收的“黃金山”，探索出了一條黨支部引領，黨員起帶頭作用，產業做支撐，群眾增收的產業發展之路。萊片村地處芒卡鎮的西南方，與縣城相距108公里，距緬甸南鄧特區3.4公里，交通便利，其下有九個村民小組，該村有農戶301戶，人口1,351人，全村收入主要是靠第一產業的收入。2020年，萊片村沃柑產量達2,300噸，實現銷售收入2,070萬元，有效帶動周邊群眾增收致富，持續穩固脫貧攻堅時的產業。其產業能夠可持續發展的原因有：一是萊片村積極與滄源博源農業科技發展有限公司合作，前后兩次將產業發展的基金入股到企業，以此參與公司廠區的選址和日常的經營活動。企業為了保證股金的安全，以210畝沃柑園作為抵押，以產業實物作為資金的擔保。萊片村黨支部為加強與企業的合作，特地成立了“產業強村”聯合黨支部，加強企業與村地聯系，黨支部也為企業在村里的協調與發展創造了便利。注重吸納各方面表現突出的人才，圍繞農村的特色產業，組建產業人才庫。[5]二是在企業的技術人員的幫助下成功雜交出具有云南特色的紅橘品種，并且利用企業的科學技術應對市場風險，利用企業先進的管理方式規范合作社工作的各環節。三是增強合作社與農戶之間的技術培訓與經驗交流，讓農戶成為具備專業知識的果園管理人，穩定沃柑的產量與質量。四是基地開發了農戶的荒地，并每月給予一定的土地租金。因此萊片村立足于自身的特色發展產業，在脫貧攻堅之后仍然將產業越辦越大、越辦越好。

(二)班洪鄉“甜蜜產業”激活鄉村振興潛力

滄源自治縣的班洪鄉處于南滾河國家級自然保護區核心區，氣候濕潤，自然森林資源豐富，交通便利，有著得天獨厚的自然資源，洪班鄉的蜂蜜是當地居民增收致富的好產業，也成為鞏固脫貧攻堅成果與銜接鄉村振興的黏合劑。

班洪鄉轄區內生態環境優美，花木繁茂，有著多種花蜜植物,且農戶一直傳承著養蜂的習慣，產出的蜂蜜質量上乘，沁人心脾。脫貧攻堅結束以來，鄉黨委通過大力扶持鄉級龍頭產業公司和培養南滾河自然保護區第一鄉村旅游專業合作社等新型農業經營主體，發展農村專業技術養蜂人，發揮黨員養蜂的模范帶頭作用，推行“黨支部+合作社+基地+農戶”等多樣化的產業發展模式，實現產業與黨建的融合發展。下班壩南滾河蜂蜜加工廠被確定為中國農業科學學院蜜蜂研究所云南滄源試驗站，讓“班洪南滾河蜂蜜”的產業名片“打出去”，實現了“好品牌”與“好產品”的結合。在下班壩自然村蜂文化體驗園中，通過“親身體驗+知識科普“理論與實踐相結合的方式，不斷吸引游客。當地政府通過旅游品牌的影響力串聯起整個班洪鄉的一二產業的發展，逐步實現“一村一品”的特色產業發展。[6]

(三)勐角鄉翁丁村“原始部落”煥發新商機

翁丁村的民俗文化是整個佤族文化發展的縮影，是中國最后的原始村落，被稱為佤族文化的活態博物館。近些年，翁丁村的《佤族木鼓舞》《司崗里傳說》被列為國家級非物質文化遺產保護名錄，2020年3月被評為國家AAAA級景區，入選文化和旅游部、國家發改委確定的第二批全國鄉村旅游重點村名錄鄉村名單。[7]村里積極探索建立“黨組織+合作社+農戶+市場”的產業發展模式，由黨委政府主導，村黨委組織牽頭組建翁丁村原始部落旅游專業合作社、創新“二分制”管理方式，社員除獲得固定分紅之外，參加民俗表演獲得積分，通過積分領取工資。翁丁村針對游客購買土特產這一需求，翁丁村旅游合作社在翁丁村搭建了帶有佤族特色的“四壁落地房”用作產業展示和銷售。翁丁村的黨總支作為村旅游合作社的管理層，安排對產品有銷售經驗并且了解產品的優秀黨員與縣文化旅游投資公司人員負責體驗館的銷售工作，并且利用“線下線上”相結合的方式打通群眾致富的渠道。探索黨員主動與群眾結對子，圍繞制作工藝、銷售技巧等進行幫扶，帶動村里年輕的黨員掌握電商知識，幫助農戶進行線上線下商品進行銷售與管理。[8]村寨在鞏固脫貧成果的同時還在不斷探索新的旅游產業發展模式，不斷完善產業發展中的不足，提供更具特色、更優質的旅游服務和旅游產品，為鄉村振興助力。

(四)單甲鄉的蔬菜種植“抱團”模式

在脫貧攻堅時期單甲鄉黨委、政府完善了修路架橋等基礎設施建設，為鞏固脫貧成果打下了堅實基礎。在“銜接時期”為了鞏固脫貧成果，推進了“菜籃子”工程，拓寬了農戶的增收渠道。單甲鄉的6個行政村嚴格按照市場價和企業保底價的方式分別與亞邦公司簽訂了為期三年的合同，按照基層黨組織引領，由合作社負責組織農戶根據企業的需求進行標準化、規模化的種植，再由企業直接到基地收購并配送到工地與學校，實現產、供、銷一體化的蔬菜產業發展模式。這樣既提高了農戶種植蔬菜的積極性，又解決了蔬菜的銷路問題，為農戶蔬菜種植，購買了一份“保險單”，實現了農戶穩定增收、經濟增長的雙贏局面。[9]

三、基于滄源佤族自治縣多案例的模式探索

多案例研究遵從的是復制原則，經過了復制檢驗后的結果才是真實、更有說服力的。在多案例分析中的逐項復制案例意在提煉出幾個案例中相似或者相同的特定結果，這種結果是一種較為可信、廣泛的結果。[10]本文的多案例來源于滄源縣脫貧攻堅與鄉村振興銜接的過程中四個鄉鎮的產業發展模式。在產業發展的過程中企業的發展帶動當地產業的發展，政府把握產業發展的大方向，保證總發展方向不出錯，基層黨委則發揮模范先鋒作用，發揮“不怕吃苦，不怕犧牲”的共產黨人精神，帶領農戶動起來，激發農戶門的內生動力，通過多方利益的聯結，形成長效、互惠互利的利益閉環。

(一)豐富的自然資源和獨特的佤族文化的巨大開發潛能

滄源自治縣轄區內植被茂盛、自然景觀眾多、礦藏資源豐富。當地發展在資金、技術方面都相對處于劣勢的情況下，自然生態資源與獨特的佤族文化在激烈的市場競爭中最為亮眼。當地政府結合當地資源發展特色產業，使得滄源縣的產業實現平穩地過渡，發展出可持續的產業。通過自然資源與獨特的佤族文化發展特色旅游業，逐步積累資本，吸引優秀企業到本地發展產業。從各鄉鎮的產業發展案例來看，最開始產業的發展都是基于自身轄區內的傳統民族文化產業或自然資源發展的，由此深入挖掘自身的優勢資源，結合已有的脫貧成果，進一步發展特色產業。

(二)優秀龍頭企業引入的投資機會、技術與市場機制

滄源自治縣“直過民族”占總人口的40%，一二三產發展水平低。在脫貧攻堅中，當地的產業發展是由政府牽頭引進龍頭企業，為當地農戶帶來技術與投資機會，促使當地產業快速建立并發展。而在鞏固脫貧成果與鄉村振興銜接階段，產業發展卻更具特點：一方面通過“龍頭企業”的先進的技術與管理方式，消除傳統種植業中的弊端，改變了單純依靠政府“輸血”，自身卻沒有“造血”功能的產業發展模式。優秀的龍頭企業為當地產業發展帶來了技術與人才，當地為企業提供了優質的自然資源與勞動力，形成了一種互惠互利的良性循環，兩者的良性互動也為當地產業發展提供了源源不斷的動力。另一方面通過自身的資金投入，帶動當地農戶以土地入股，或當地基層黨組織利用國家撥款進行投資，保證每戶每月得到分紅，保障農戶的多重收入。

(三)“有為”縣政府的產業發展引領

對于產業發展，滄源縣政府的作用是至關重要的，縣政府對于區域產業的選擇與發展方向有著“定基調”的作用，既要突出鄉鎮產業發展的特色，又要在全縣產業發展中協調發展。在引入市場機制的同時，政府的引領作用也不能忽視。產業發展既要發揮市場有效、靈活的作用，也要發揮政府的有效調控作用。本文的四個案例的產業發展都是經過縣政府前期的深入考察與評估，結合當地的發展優勢，政府牽頭，企業帶領群眾發展起來的農戶增收富裕模式。并且縣政府還促進各鄉鎮相互借鑒學習、開展相互間的技能培訓，實現了村與村之間、鄉與鄉、鄉與鎮間及時交流致富發展經驗，“村帶村 ”“鄉帶鄉”，探索更適合于發展的可持續產業模式。

(四)基層黨組織帶動農戶投入生產，激發內生動力

從“脫貧攻堅”到“鄉村振興”過渡關鍵在于發展，關乎農民增收致富主要還得看產業發展。農村農業的發展關鍵在于基層黨組織的領導力與組織力。開展指導、幫扶工作，不斷為農村的產業發展注入新鮮的活力，激發農民的內生動力，帶領農戶構建完善的農業產業體系。[11]四個鄉鎮的案例中都提及基層黨組織發揮模范帶頭作用，并且黨員的年齡組成都普遍年輕化。作為青年黨員學習電商知識、融入現代社會較快，青年黨員通過自己學習能力強這一優點，學習電商知識，帶領當地農戶發展電商產業，通過電商平臺發展當地旅游和手工藝品。基層黨組織通過強大的號召力帶動農戶積極工作，帶領幫扶對象增產增收，有效激發了群眾的內生動力。黨員們身體力行為群眾辦好事、辦實事，用自身的經驗和經歷說服村民依靠自身能力鞏固脫貧成果，過上美好生活。

(五)多元主體構建利益聯結閉環，環環相扣

從四個案例的產業發展模式來看，采取“黨支部+企業+合作社+農戶”或者以“黨支部+企業+基地+合作社+農戶”的模式，產業的發展路徑都是通過增加更多的主體，通過層層利益的聯結，激發地區創收致富的內生動力，給農戶帶來穩定收入的多重保障。從四個案例來看，多主體參與的模式給當地帶來了巨大的收益，各方主體缺一不可，多層次、多方面地帶動當地經濟和產業持續發展。在雙贏的局面下，企業、基層黨組織、合作社、農戶彼此獲利，各取所需，相互融合，協調發展。這種多主體參與的發展結構，是十分穩定的，因為多主體參與的動力是多方獲利，并不是簡單依靠政府的強制實施，是在市場環境下，多方主體相互選擇的一個結果。

四、滄源佤族自治縣產業發展存在的問題

(一) 三產融合不緊密，缺少長短期產業結合

總體來看，首先是鄉鎮的產業發展還處于相對單一的階段，要么就是著重發展旅游業，其制造業或種、養殖業處于相對弱勢。或者發展傳統種、養殖業，對其他資源的利用不夠。在最初發展的個別的鄉鎮能看到一二三產的初步融合，但是結合的不夠緊密，并沒有實現各種產業之間的互補。其次從很多產業來看，發展旅游業是屬于相對持續長期的投資，并不一定能在短時間內看到很好的成效，其完善的基礎設施、優質的服務、精美的禮品都是不可或缺的。而發展種、養殖業的優點就是見效快，能在短時間內回收資金，但是長期發展種植業、養殖業，就只能以最基礎的農貿商品進行買賣，不能給農產品帶來附加值，獲利較低。

(二) 產業優勢不明晰，旅游品牌影響力不夠

從整體來看，全縣的產業發展優勢并不明顯。旅游業作為全縣最具優勢和最有潛力的產業，許多鄉鎮的旅游特色景點尚未被發掘，或者景點亮點不夠。滄源具有發展紅色旅游的先天優勢，有許多紅色故事，但卻遲遲沒有進行發展與建設。從全縣制造業來看，并沒有獨具特色的工廠，都是基礎的農產品加工，并且沒有做出名氣。其旅游業也沒有深入地提煉產品的特色與文化底蘊，在打造“葫蘆王地·傳奇班洪”特色旅游景點時，品牌的優勢并不突出，其收效甚微。

(三)各鄉鎮的產業開發不均衡，產業發展區域性明顯

在全縣的11個鄉鎮中，產業的發展也不均衡，有一些鄉鎮的旅游業與種植業、養殖業和加工業都開始有一定的規模，當地農戶的脫貧增收效果明顯，但卻是個別發展較好的鄉鎮，有的鄉鎮還是以單一的種植業、養殖業為主要的收入來源。單一的收入來源，農戶的收入并不穩定，遇到極端天氣，很有可能造成返貧的危險，鞏固脫貧攻堅的成果就難以實現。在邊境鄉鎮還面對著邊境問題和不確定的外部風險，脫貧成果鞏固與鄉村振興的工作更具復雜性與挑戰性。

五、滄源佤族自治縣產業發展模式的優化路徑

(一)促進鄉村產業融合發展，實現農業多功能性的價值增值

在滄源佤族自治縣境內有許多自然景觀與特色文化產業尚未被挖掘，如勐角農場，可以結合本地特色文化與風俗發展多功能性的農場，結合當地的資源，建立以“農業、食品、健康、教育”為主題的休閑樂園，種植有機的應季蔬菜，并發展二三產業，以產業融合的方式體現農業的多功能性。實現價值增值不僅僅局限于種植蔬菜，更重要的是通過賦能體驗制作加工品、餐飲、住宿，科研等，以實現農產品增值，帶動當地產業發展。滄源縣可以發揮六次產業中的加法效應與乘法效應，促進本地發展，培育一二三產業融合的新業態，吸納各地產業融合發展中的優點，立足于自身的優勢，發展適合自己的產業融合發展之路。

(二)著力打造優勢產業，創造有影響力品牌

在創建品牌方面已經開始著手進行，比如“中國的最后一個原始部落”“傳奇班洪，葫蘆王地”等，但其影響力不足，效果并不理想。政府應該給予幫助，組織專業團隊立足于當地的優勢進行定位，結合市場的需求推出更吸引人的宣傳方式，如利用多媒體等社交平臺對滄源進行宣傳，讓更多的人看到滄源的魅力。也可在微博上開通官方賬號，通過圖片文案進行宣傳。通過電視臺宣傳滄源的景點、民族的風俗文化等。通過創新宣傳品牌的方式將品牌打出去。

(三)促進各鄉鎮之間的融合發展，平衡鄉鎮發展的投入

縣政府應安排好各鄉鎮之間產業發展的資金投入。實地深入各鄉鎮進行考察論證，準確提煉出各個地方的產業優勢，選擇正確的產業發展。發展已初具規模的鄉鎮應預留一定的空間給企業與市場，政府應更好地聚焦在貧困程度大，返貧危險突出的地區，對這些地區及時地進行發展，讓當地農戶逐漸擺脫依靠農業單一收入的境地。讓發展相對滯后的鄉鎮吸取發展較好鄉鎮的經驗，逐漸實現一種相對較為平衡的發展。

結 語

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是一個常態化的過程，需要突出價值導向，注重發展的可持續性，構建長短結合、標本兼治的長效發展機制，依托脫貧地區資源稟賦發展新產業新業態。面對南部邊境脫貧地區返貧風險高、鞏固脫貧成果難等眾多挑戰，要想更好地推進脫貧攻堅成果的鞏固與鄉村振興的有效銜接，還是得依靠當地政府與基層黨組織、企業多元主體參與進來，強化產業發展的長效化機制，發展具有地方特色的產業，延伸產業鏈，從農產品向初加工、深加工轉換，逐步探索出一條適合滄源縣鞏固脫貧成果穩定向鄉村振興邁進的產業發展道路。