政治生態(tài)建設(shè)與輿論環(huán)境的關(guān)系

張恒通

(黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱 150000)

引言

在中國古代，“輿人之論”是輿論的早期理解。“輿”由“車箱”逐步演變到“人”，卻與當(dāng)代的輿論、民意有著本質(zhì)的區(qū)別。西方的輿論概念起源于古希臘，當(dāng)時輿論的空前活躍及其民主思想奠定了現(xiàn)在輿論概念的基礎(chǔ)。人與人之間對于一個特定話題所表達的觀點、態(tài)度和信念，通過你傳我，我傳你，你傳他，周知的比例在社會中達到了相當(dāng)?shù)臄?shù)量，于是從輿論到輿論環(huán)境的過程完成了，輿論環(huán)境也就形成了。而政治生態(tài)是當(dāng)代社會發(fā)展的重要組成部分，是一個地方政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是領(lǐng)導(dǎo)的覺悟和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。人類在生存發(fā)展的過程中，要想營造一個和諧的社會發(fā)展氛圍離不開良好的輿論環(huán)境，而良好的輿論環(huán)境首先要以一個好的政治生態(tài)為基礎(chǔ)。

一、政治、文化與政治生態(tài)

在人類社會發(fā)展中，整個社會是一個大系統(tǒng)，由政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科學(xué)、教育等要素組成，整個系統(tǒng)通過各要素之間相互作用、相互制約形成不斷發(fā)展變化的社會形態(tài)。社會中的各類政治主體的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和生存狀態(tài)綜合反映著政治生態(tài)，小到一個單位、一個地方，大到整個國家政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境，都集中反映或綜合體現(xiàn)了執(zhí)政風(fēng)氣與社會風(fēng)氣，反映出的現(xiàn)實問題就是政治生態(tài)所要克服的關(guān)鍵所在。政治生態(tài)影響著社會個體的價值理念和政治行為，又區(qū)別于社會中的自然生態(tài)，政治生態(tài)關(guān)鍵之處在于建設(shè)。政治生態(tài)既是關(guān)乎民生發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題，也是探索正確的科學(xué)發(fā)展觀道路與和諧社會的新需求。

1.政治與政治生態(tài)

政治是一種特定的關(guān)系范疇，目的在于維護上層建筑中各種權(quán)利主體的自身利益。從政治的本質(zhì)屬性層面看，政治作為一種重要的社會現(xiàn)象與人類歷史發(fā)展密切相關(guān)。它是人類社會中存在的一種十分重要的社會現(xiàn)象，不僅影響到人類生活的各個方面，也是關(guān)乎國家穩(wěn)定的永久議題。政治本身的內(nèi)涵在社會發(fā)展進程中不斷變化，對政治生態(tài)的直接作用卻不變。以中國為例，中國在堅持中國特色社會主義前提下，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國，三者有機統(tǒng)一，政治生態(tài)已成為政治發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果。可見，政治已成為對政治生態(tài)建設(shè)直接作用影響的因素之一，其本身對政治生態(tài)的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是政治覺悟。政治覺悟是對本階級根本利益和歷史使命等有著自己的認識和見解，在國家應(yīng)用理論出現(xiàn)偏差的時候能夠大膽地指出來，在國家和人民的利益遭到侵害的時候敢于去斗爭。政治的一切都是圍繞利益展開的，因此政治覺悟不是自發(fā)形成的，需要接受正確的引導(dǎo)和教育，通過一定的社會實踐活動將自身理論知識內(nèi)化于心、外化于行，從而具備較高的政治覺悟，才能夠習(xí)慣于以正當(dāng)?shù)姆绞接美娴挠^點考慮問題，分辨是非，堅持正確的觀點。政治覺悟是政治生活的重要組成部分，也是政治生態(tài)建設(shè)順利運行的基礎(chǔ)和正確支配行為的重要保證。

二是政治方針。政治方針即明確國家政策的重心和走向，不論是哪個時期和時代，國家政治方針都會有明確的方向，古今中西概莫能外。在如今的中國，要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政。自黨的十八大以來，中國更加明確意識到在21世紀(jì)這樣一個經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的重要時期，也是改革的攻堅期，加大反腐力度和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)已成為不可阻擋的應(yīng)有之勢。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有明確反腐倡廉、依法治國的方針政策，以身作則，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事，正確行使權(quán)力，人民群眾才能更好地上行下效，進而營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，推動社會穩(wěn)步發(fā)展。

2.文化與政治生態(tài)

文化發(fā)展推進政治生態(tài)建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。只有在積極文化氛圍熏陶下，社會風(fēng)氣正向發(fā)展，弘揚道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)、教育和科學(xué)等精神文化，營造出和諧的社會環(huán)境，才能保證社會文化重心穩(wěn)步由物質(zhì)文明向精神文明轉(zhuǎn)移，才能深化文化的多樣性、地域性、民族性、時代性，促進文化全面優(yōu)化升級。文化是推動社會發(fā)展的重要組成部分，社會繁榮穩(wěn)定也是文化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，兩者相互作用、相互滲透。不論社會、文化發(fā)展的哪一方推進政治生態(tài)建設(shè)，對政治生態(tài)都會起到雙重的推進作用。同時，政治生態(tài)建設(shè)和政治生態(tài)的提高又是同社會整體的進步聯(lián)系在一起的，政治生態(tài)不能超越社會整體的發(fā)展進程而獨立存在。

政治生態(tài)建設(shè)與社會文化中的政治文化休戚相關(guān)，政治生態(tài)的靈魂就是政治文化，政治文化作為加強政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)對政治生態(tài)起到潤物細無聲的作用。政治文化在政治社會制度的發(fā)展過程中逐步形成，并反作用于政治社會制度，推動制度的成熟和定型，潛移默化地影響著大眾的政治生活實踐。政治文化體現(xiàn)著政治社會中主體參與政治生活對自己所處地位及發(fā)揮作用的常規(guī)性認知，社會個體的政治觀念、政治價值取向和政治生活方式都屬于政治文化范疇。若缺失政治文化會造成社會成員政治生活方式病態(tài)，長此以往會損害政治生活的思想基礎(chǔ)，不利于社會群體的團結(jié)和統(tǒng)一，甚至?xí)拐紊鷳B(tài)建設(shè)已經(jīng)付出的努力功虧一簣。因而，社會文化、政治生態(tài)和社會繁榮穩(wěn)定三者相互統(tǒng)一。推動政治文化建設(shè)從統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)向深入推進發(fā)展階段，要提高政治群體的制度意識，深入學(xué)習(xí)有關(guān)準(zhǔn)則和條例，在清心寡欲中涵養(yǎng)正氣，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二、政治生態(tài)是良好輿論環(huán)境之源

輿論作為民眾意見的表達，在政治系統(tǒng)中常常表現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力的功能。“在我國，輿論這一概念經(jīng)常被‘輿論監(jiān)督’所取代，它是對公共權(quán)力的使用及使用者的一種監(jiān)督，是作為行政職能的延伸而存在的。”[1]“政治生態(tài)環(huán)境是輿論監(jiān)督賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),良好的政治生態(tài)環(huán)境能強化輿論監(jiān)督并達到良好的效果。”[2]

輿論的主要載體是媒體，輿論監(jiān)督是運用新聞傳媒等媒介干預(yù)社會的政治現(xiàn)象，其實質(zhì)是在輿論和傳媒中實現(xiàn)批評和自我批評，輿論是否包容和開放，在很大程度上取決于所處的生態(tài)環(huán)境，也就是說輿論監(jiān)督依存于良好的政治生態(tài)環(huán)境。為政者的政治素養(yǎng)和執(zhí)政理念，以及對于輿論監(jiān)督支持與否，民眾的權(quán)利意識，法律的普及與遵守程度等都在不同程度上影響著輿論監(jiān)督的效果。自媒體從嶄露頭角至今將輿論監(jiān)督推上了新的高度，呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣和繁重之勢，作為四種基本監(jiān)督形式之一的輿論監(jiān)督要做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和正面宣傳的融合，直面工作問題和社會不良現(xiàn)象，同時對事件進行批判性報道，要遵循實事求是的原則，客觀分析所報道事件。

一個社會若具有開放包容的政治生態(tài)，那么輿論監(jiān)督就會最大限度地發(fā)揮其積極作用，抨擊和揭露社會的陰暗面，讓民眾的意志自由表達，進而取得政令暢通、民心歸安的效果，掃除政治民主化過程中的絆腳石，形成良性循環(huán)。反之，若政治生態(tài)嚴(yán)苛、閉塞，媒體表達只能畏首畏腳，信息傳達浮于表面，流于形式，對于社會沉疴弊病不能觸及根本，不利于民意的通達，致使民怨沉積，社會矛盾加劇，輿論監(jiān)督形同虛設(shè)，形成惡性循環(huán)。

我國社會主義性質(zhì)的社會體制和黨管媒體的特殊性質(zhì)自始至終就決定著輿論監(jiān)督的全程，在這一特質(zhì)下，政治生態(tài)環(huán)境就成為輿論監(jiān)督的根本之源。從我國近現(xiàn)代史來看，輿論監(jiān)督歷經(jīng)波折，無一不與當(dāng)時的社會政治生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，可以讓輿論監(jiān)督最大限度地發(fā)揮積極作用，好的政治生態(tài)環(huán)境并不是說政府可以讓輿論監(jiān)督放任自流，而是在干預(yù)尺度上拿捏到位，為媒體和公眾留下足夠的空間，讓人們充分享有言論的自由。另外，政府職能部門要加強與媒體和公眾的溝通交流與協(xié)調(diào)，做到信息透明公開，避免出現(xiàn)較大的誤會和矛盾，這樣也能反作用于輿論監(jiān)督，凈化輿論環(huán)境。

三、輿論環(huán)境制約政治生態(tài)建設(shè)

眾所周知，當(dāng)前我國正處在改革的轉(zhuǎn)型期和攻堅期，這一改革不單是在經(jīng)濟領(lǐng)域，而是全面的、系統(tǒng)的。在政治生態(tài)環(huán)境方面，我國正在推進政府治理理念的轉(zhuǎn)變，高度重視民生，努力向“以民為本”的治理理念轉(zhuǎn)變。在“以民為本”的治理理念下的政府,更加強調(diào)放開對媒體的控制,以利于民眾表達民意，從而了解民情[3]。

從公眾角度來看，輿論憑借分享信息的功能，最大限度地保證了民眾的表達自由和參政權(quán)力，在社會環(huán)境和政治體系間搭建了信息溝通的橋梁，從而促進了我國政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。我們知道“輿論監(jiān)督”這一詞匯是中國特有的，與西方的輿論監(jiān)督并不完全同義，正是由于東西方政治制度的差異，我國在建設(shè)輿論監(jiān)督機制時，不能照搬照抄西方的模式，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是從意識形態(tài)領(lǐng)域來講。我國的社會體制是社會主義，西方國家是資本主義，這就導(dǎo)致輿論監(jiān)督完全是兩個截然不同的社會體制的產(chǎn)物。但從人類文明發(fā)展和繼承的角度來看，我們可以通過研究辨別，借鑒西方資本主義輿論監(jiān)督中的優(yōu)秀成果。西方國家的媒體所有制形式有私營、公營和國營，建立在這種基礎(chǔ)上的輿論監(jiān)督在政治體系中發(fā)揮著巨大的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和社會化媒體的出現(xiàn)，輿論監(jiān)督的力量更加強大，作用更加明顯，這反映了西方新聞媒體自由表達的一面，但同時幾乎無所控制的自由表達帶來的是混亂甚至是尷尬。與之不同的是，我國的輿論監(jiān)督體現(xiàn)的是人民的民主權(quán)利，是公民參政議政的主要方式，因此作為輿論監(jiān)督載體的媒體承擔(dān)上下聯(lián)絡(luò)溝通的功能，雖然在實際操作中還存在監(jiān)督力度不夠、問責(zé)機制不健全、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等不足，但在這些方面我們可以不斷完善。

二是從政治文化傳統(tǒng)來講。西方有著尊重輿論和民意的傳統(tǒng)，而我國由于長達兩千多年的封建專制統(tǒng)治，民主積淀不夠深厚，民眾對于民主權(quán)利的觀念還有待增強，所以從這個角度看我國的政治生態(tài)建設(shè)還有較長的路要走。因此可以說，輿論監(jiān)督在一定程度上影響著我國政治生態(tài)建設(shè)。

三是從政治體制的角度來講。西方的輿論監(jiān)督是建立在其政治體制下的，政府或者財團拉攏媒體制造輿論，是為了黨派利益，甚至是一己私利。而我國是社會主義體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這種體制的關(guān)鍵要素，黨領(lǐng)導(dǎo)下的媒體監(jiān)督是為了廣大人民的利益，因此這種輿論監(jiān)督載體會使媒體具有一定的約束性，有時會影響政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

四、政治生態(tài)建設(shè)的緊迫性凸顯輿論治理價值

“輿論治理是指為了解民眾訴求，維護社會穩(wěn)定，對輿論狀況進行有針對性的關(guān)注、匯集、分析、引導(dǎo)和控制等一系列行為和過程。”[4]輿論的產(chǎn)生和形成是由分散的、單個人的意見或觀點開始傳播和擴散，最終引起較大的社會反響的輿情態(tài)勢，其內(nèi)在機制是社會現(xiàn)實與民眾訴求的互動，外在機制是大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的催化。戴維·伊斯頓認為，社會政治生活可以看作“一個由各種政治力量之間的互動組成的且與政治環(huán)境內(nèi)外進行輸入—輸出式溝通的具有自動適應(yīng)性的系統(tǒng)”[4]。伊斯頓的這個理論給我們研究輿論治理提供了基本的參考，從民眾的角度說，輿論就是表達要求和訴求，這也是對政治生態(tài)環(huán)境進行的“輸入”。若這種表達長期得不到重視和滿足，民眾就會產(chǎn)生社會壓抑感，必然會通過政治參與向政治生態(tài)環(huán)境施加壓力，易造成政治動亂和社會動蕩。

所以，從輿論治理角度看：首先，政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)保障民眾的表達，要通過立法等形式保障民眾通過輿論來影響國家權(quán)力的實施和走向，這也是執(zhí)政黨輿論治理的重要內(nèi)容。其次，輿論的發(fā)展有潛伏期，并始終處于變化中，要想及時準(zhǔn)確地掌握這些變化，需要超前的意識和理念，需要建立高效的工作機制，運用多種先進的技術(shù)手段整理匯總輿論信息并加以分析，這些渠道創(chuàng)立、手段分析都需要執(zhí)政黨在重視社情民意的基礎(chǔ)上研判探索，找到一個行之有效的掌握和匯集民聲的輿論管理機制。再次，從辯證角度看，輿論自身具有正負兩種社會功能，其正面的功能能夠?qū)崿F(xiàn)政治生態(tài)各系統(tǒng)的良性互動，輿論自身可以充當(dāng)社會情緒的“泄洪渠”和“減速帶”，這對于穩(wěn)定社會情緒具有重要意義。相反，輿論負面的社會功能就是破壞穩(wěn)定,威脅到公共安全和社會發(fā)展，面對這樣的情況，為政者要從輿論治理角度出發(fā)，采取適度干預(yù)等手段，消除負面影響，維護社會穩(wěn)定。從這里可以看出，加強輿論治理的體制機制建設(shè)與研究也是政治生態(tài)建設(shè)的題中之義。

結(jié)語

合理的政治體制是社會穩(wěn)定的基石，輿論環(huán)境與政治生態(tài)建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，社會的政治生態(tài)建設(shè)是輿論能夠發(fā)揮正面作用的關(guān)鍵因素，是確保輿論環(huán)境良性發(fā)展的基礎(chǔ)，而輿論的監(jiān)督效果反作用于政治生態(tài)建設(shè)。從多個角度來說，政治生態(tài)建設(shè)離不開輿論環(huán)境的影響，人類社會的穩(wěn)定依靠的就是二者的良性互動，進而推動社會制度建設(shè)和加快民主化進程，最終促進社會的進步。