比較視野下中國解決民族問題正確道路之“特色”淺談

楊友孫

（上海政法學(xué)院 政府管理學(xué)院，上海 201701）

自先秦時(shí)期，我國就出現(xiàn)了“因俗而治”“和而不同”“修其教不易其俗、齊其政不易其宜”等治國方略和治民理念；秦漢之后我國對邊民、少數(shù)民族先后實(shí)行了“羈縻政策”“土司政策”等方略。上世紀(jì)初，孫中山提出了“五族共和”的治國方略和“共冶一爐”的國族建構(gòu)思想。1921年中國共產(chǎn)黨建黨以來，開始在批判吸收中國古代解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索解決民族問題的正確道路。建國后，中國共產(chǎn)黨對解決民族問題的道路進(jìn)行了長期探索和政策實(shí)踐，逐漸形成了中國特色解決民族問題的正確道路。2021年11月，中國共產(chǎn)黨第十九屆六中全會將堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，確定為黨在民族工作方面的主要經(jīng)驗(yàn)之一。

中國解決民族問題的正確道路有何經(jīng)驗(yàn)或特色？近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對中國解決民族問題的正確道路進(jìn)行了多次總結(jié)。2014年9月，在第四次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記將中國特色解決民族問題的正確道路概括為“八個(gè)堅(jiān)持”①“八個(gè)堅(jiān)持”為：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持中國特色社會主義道路；堅(jiān)持祖國統(tǒng)一；堅(jiān)持各民族一律平等；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展；堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治國。。為了貫徹第四次民族工作會議精神，2014年12月12日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，從堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務(wù)能力、加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面提出了25條意見。2019年9月，在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平將新中國70年解決民族問題的正確道路的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步概括為“九個(gè)堅(jiān)持”①“九個(gè)堅(jiān)持”為：堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益；堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合；堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識；堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往；堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。。2021年8月，在第五次民族工作會議上，習(xí)近平將100年來中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)概括為“十二個(gè)必須”②“十二個(gè)必須”為：必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作；必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動各民族堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感；必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益；必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起；必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕；必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶；必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深；必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定；必須堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。。

上述對“中國特色解決民族問題的正確道路”的總結(jié)是相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充和渾然一體的，是建黨、建國以來黨和國家民族工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理性認(rèn)識，引發(fā)了近年學(xué)術(shù)界對中國特色解決民族問題的研究的高潮。本文主要從中西對比的角度，分析中國解決民族問題的正確道路在六個(gè)方面的獨(dú)特特色和比較優(yōu)勢。

一、馬克思主義及其民族理論是形成中國解決民族問題的理論優(yōu)勢

馬克思主義理論是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨處理新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)的理論基礎(chǔ)。馬克思主義民族理論為不同時(shí)期、不同地域、不同領(lǐng)域民族問題的解決提供了理論方向，例如關(guān)于民族是一個(gè)歷史范疇，有它自身形成、發(fā)展到消亡的客觀規(guī)律；在社會主義時(shí)期，階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾，民族問題基本上是各民族勞動人民之間的關(guān)系問題；民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分；民族問題從來就不是孤立存在的，它是社會發(fā)展總問題的一部分，是革命和建設(shè)總問題的一部分；民族問題只有在社會總問題解決進(jìn)程中，才能得到解決；各民族平等的聯(lián)合，反對民族歧視和民族壓迫，是解決民族問題的根本原則；各民族不論大小，都一律平等；全世界各民族的無產(chǎn)階級應(yīng)堅(jiān)持國際主義的原則，同一切被壓迫民族實(shí)行不分國界和民族的親密聯(lián)合，共同進(jìn)行斗爭，推翻實(shí)行民族剝削和壓迫的反動統(tǒng)治階級。這些都為我黨、我國制定民族法律、制度，實(shí)施民族政策，進(jìn)一步發(fā)展馬克思主義民族理論指明了方向。

相比之下，西方國家在解決民族問題領(lǐng)域，并無一貫的、總體性理論，導(dǎo)致不同國家采取的政策差異較大，同一國家在不同時(shí)期的民族政策出現(xiàn)較大的變化，或相互矛盾，或因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而出現(xiàn)動蕩。例如，歐洲雖然有《歐洲少數(shù)民族保護(hù)框架公約》《歐洲區(qū)域與少數(shù)語言憲章》《種族歧視法令》《歐洲人權(quán)公約》等涉及少數(shù)民族保護(hù)的制度，但由于各國在解決民族問題方面并無一致的理論基礎(chǔ)，使同樣的制度在不同國家的落實(shí)相差巨大，有的國家采取多元文化主義模式，有的國家采取強(qiáng)制融入的模式，有的國家則采取否認(rèn)少數(shù)民族存在的同化主義模式。但這些模式均未能解決少數(shù)民族問題，即使表現(xiàn)相對較好的多元文化主義，近年來也被逐漸拋棄。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度是解決民族問題的制度優(yōu)勢

在解決民族問題方面，西方國家的基本特征是以私有制為根本制度，以自由主義式的個(gè)體平等為底色，以集體人權(quán)保護(hù)為輔助，并通過一些司法、準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法判決和調(diào)解。一些亞非拉前殖民地國家，也多少受到西方的影響。

從西方的平等觀、正義觀來看，羅爾斯（John Bordley Rawls）提出的“正義二原則”以及諾齊克（Robert Nozick）的“正義三原則”①羅爾斯的“正義二原則”可以簡化為“自由優(yōu)先原則”和“平等原則”（包括公平的機(jī)會平等原則和差別原則）；諾齊克的“正義三原則”包括：獲取的正義原則、轉(zhuǎn)讓的正義原則和矯正的正義原則。具體內(nèi)容參見周海軍：《所有權(quán)權(quán)限:羅爾斯與諾齊克正義理論比較新解》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2022年第2期。都僅僅是以資本主義制度為背景，以無差別的普遍人權(quán)為基礎(chǔ)上的消極平等觀和消極正義觀。德沃金“敏于志向、鈍于稟賦”的分配原則②“敏于志向”（ambition-sensitive）和“鈍于稟賦”（endowment-insensitive）是德沃金的資源平等理論致力實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)主要目標(biāo)。前者強(qiáng)調(diào)個(gè)人而非國家應(yīng)對自己選擇、追求所帶來的后果負(fù)責(zé)；后者是指國家應(yīng)對部分人因環(huán)境因素或先天因素導(dǎo)致的不平等給與普遍補(bǔ)償。但實(shí)際上，資本主義國家很難兼顧二者。參見：Ronald Dworkin. What is equality? Part 2: Equality of resources. Philosophy and Public Aあairs, 1981,10(4):283-345.雖然更加強(qiáng)調(diào)對先天性弱者進(jìn)行補(bǔ)償，但也未觸及資本主義制度“扶強(qiáng)抑弱”這個(gè)根本性問題，因而并不能真正同時(shí)實(shí)現(xiàn)“敏于志向”和“鈍于稟賦”兩個(gè)目標(biāo)。內(nèi)格爾（Thomas Nagel）雖然提出要在尊重人的現(xiàn)有權(quán)利的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)給予弱者一些偏倚性扶助，但他卻更重視從人的心理和哲學(xué)的角度而非從社會制度、社會結(jié)構(gòu)的角度去解決問題。可見，幾乎所有的西方學(xué)者所秉持的其實(shí)都是“微觀平等”“微觀正義”理念，即將解決民族問題的重點(diǎn)聚焦在“權(quán)利實(shí)現(xiàn)”這個(gè)環(huán)節(jié)的平等和正義，而未關(guān)注起點(diǎn)、過程、結(jié)果等眾多環(huán)境和多個(gè)方面。在私有制中生產(chǎn)資料掌握在少數(shù)人手里，大多數(shù)人遭受剝削的情況下，顯然無法實(shí)現(xiàn)各民族人民的真正平等和共同富裕的問題。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度在解決民族問題方面具有重大的制度優(yōu)勢。首先，它避免了多黨輪換制使民族政策多變、追求短期效應(yīng)等問題，也避免了因政黨攻訐而犧牲民族利益——尤其是少數(shù)民族利益，妨礙民族團(tuán)結(jié)的弊端。其次，社會主義制度實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，為各族人民走向共同富裕開辟道路，也為全國人民，各族人民實(shí)現(xiàn)宏觀公平和平等開辟了道路。再次，社會主義制度必然要求我國以各民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮為目標(biāo)來看待民族問題，從而使解決民族問題的視野從“過程”擴(kuò)展到兼顧過程和結(jié)果、結(jié)果稍重于過程的理念，從而區(qū)別于資本主義社會以個(gè)體權(quán)利保護(hù)為本、忽視了民族事實(shí)平等、各民族團(tuán)結(jié)以及各民族共同繁榮等問題。

三、中央集權(quán)制下的民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的重要優(yōu)勢

1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》。2001年修正的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：民族區(qū)域自治制度是國家的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十九大把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之中。將“民族區(qū)域自治”上升到基本政治制度和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，是中國解決民族問題的重要特色和優(yōu)勢。2015年，習(xí)近平總書記在總結(jié)我國民族區(qū)域自治制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢時(shí)深刻指出，“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個(gè)結(jié)合’，一是‘堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合’；二是‘堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)’”。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記又指出：“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。”這表明，“民族區(qū)域自治制度”不僅是我國的一項(xiàng)政治制度，同時(shí)，也是凝聚人心，團(tuán)結(jié)各民族，鑄牢中華民族共同體意識的精神紐帶，是我國軟實(shí)力的重要來源。

從比較視野來看，我國的民族區(qū)域自治制度的特色和優(yōu)勢在于：第一，我國民族區(qū)域自治制度是在中央集權(quán)的單一制下面實(shí)行的一種自治，它結(jié)合了統(tǒng)一和自治兩個(gè)特征，自治是為了加強(qiáng)統(tǒng)一，統(tǒng)一又為廣泛實(shí)行自治提供了信心和空間。它既能避免一些國家因?qū)嵭忻褡迓?lián)邦制或民族地區(qū)高度自治而弱化中央權(quán)能，又不同于一些國家不允許民族地區(qū)實(shí)行地域性自治，擔(dān)心自治將導(dǎo)致分離的做法，而是在統(tǒng)一和自治之中找到了一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。第二，國外絕大多數(shù)國家僅僅針對個(gè)別地區(qū)的個(gè)別民族，尤其是針對個(gè)別“邊疆民族”，僅僅是為了避免民族沖突和民族分離的權(quán)宜之計(jì)。而我國在少數(shù)民族聚居區(qū)域，普遍實(shí)行民族區(qū)域自治制度，它除了針對“邊疆民族”，也適用于所有內(nèi)陸、內(nèi)地的聚居民族，能夠全面保護(hù)各民族的利益。第三，我國的民族區(qū)域自治制度強(qiáng)調(diào)民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，而國外絕大多數(shù)國家的民族區(qū)域自治，大都未能合理統(tǒng)籌民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系，造成兩者關(guān)系之間的割裂，例如西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)、法國的科西嘉地區(qū)、英國的蘇格蘭地區(qū)，都割裂了二組關(guān)系，呈現(xiàn)區(qū)域因素凸顯而民族因素弱化的特點(diǎn)。少數(shù)民族無法在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族權(quán)益保護(hù)的訴求，只能借助區(qū)域高度自治的途徑，從而形成區(qū)域自治的“超載”，進(jìn)而產(chǎn)生分離訴求。

四、以權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各民族的事實(shí)平等的理念

2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平指出：“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益。”十九屆六中全會報(bào)告兩次提到“權(quán)利”保護(hù)，卻有4次提到了“權(quán)益”保護(hù)。這些都充分體現(xiàn)了黨和國家的“權(quán)益”保護(hù)重于“權(quán)利”保護(hù)的理念。

當(dāng)前西方引領(lǐng)的國際民族保護(hù)的基本制度仍然是保護(hù)少數(shù)民族的個(gè)體權(quán)利為主、集體權(quán)利為輔，重在實(shí)現(xiàn)民族間的“形式平等”。以“權(quán)利保護(hù)”為主的民族政策，顯然未能從少數(shù)民族的相對劣勢的處境出發(fā)，未考慮到各民族的事實(shí)平等，也未考慮到民族團(tuán)結(jié)問題。盡管《歐洲少數(shù)民族保護(hù)框架公約》要求國家采取積極行動，保護(hù)少數(shù)民族語言、文化、經(jīng)濟(jì)、政治參與等權(quán)利，但是，該公約同樣存在著一些較大的問題，例如未給予少數(shù)民族實(shí)行“自治”的權(quán)利，缺乏對少數(shù)群體語言的承認(rèn)，缺乏協(xié)商權(quán)力共享機(jī)制。而且各國可以自行確定它們國內(nèi)是否存在少數(shù)民族，使一些國家通過否認(rèn)少數(shù)民族的存在而拒絕保護(hù)少數(shù)民族。

相比起來，我國強(qiáng)調(diào)保護(hù)各民族的“權(quán)益”，而非僅僅賦予“權(quán)利”，這也是馬克思主義對民族“事實(shí)平等”和“真正平等”的必然要求。“權(quán)益保護(hù)觀”體現(xiàn)了一種“全過程民主”和“全過程保護(hù)”的理念。在“權(quán)益保護(hù)”前端，體現(xiàn)在考慮到各民族事實(shí)上存在著發(fā)展的不平衡狀況；“權(quán)益保護(hù)”中端，體現(xiàn)在通過法律、制度保障各民族及其成員的語言、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、社會參與與政治參與等方面權(quán)利；“權(quán)益保護(hù)”后端，體現(xiàn)為對少數(shù)民族在獲得平等權(quán)利保護(hù)之后，仍然繼續(xù)保護(hù)其經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展和自身利益的獲得情況。突出“權(quán)益保護(hù)觀”，表達(dá)的是我們不僅關(guān)心各民族的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)心各民族的利益實(shí)現(xiàn)。

五、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是解決民族問題的有效路徑

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議上進(jìn)一步提出，“要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”，十九屆六中全會也指出，“十八大以來，改革向廣度和深度進(jìn)軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力”。這些論述為不斷提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，指明了方向、規(guī)劃了路徑。

民族問題是社會總問題的一部分，民族事務(wù)治理是國家治理體系的重要組成部分。比較看來，國外對于民族問題的解決，都未將民族問題與其他問題緊密結(jié)合起來進(jìn)行綜合分析和應(yīng)對，割裂地看待民族問題，認(rèn)為民族問題僅僅是民族權(quán)利實(shí)現(xiàn)的問題。而我國從聯(lián)系的觀點(diǎn)與綜合治理的角度，提出通過實(shí)現(xiàn)國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化來解決民族問題，這不僅包括了治理主體的廣泛性，也包括治理問題的內(nèi)在聯(lián)系性，而且還對治理能力提出了更高要求，體現(xiàn)了看待民族問題和解決民族問題的廣度、深度和銳度，它內(nèi)在地要求加強(qiáng)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，堅(jiān)持上下聯(lián)動、各方參與，統(tǒng)籌兼顧，形成合力共同解決民族問題，形成生動活潑的民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的局面，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕和美好生活堅(jiān)強(qiáng)支柱。

六、中國對少數(shù)民族采取以政治權(quán)利為核心的全方位保護(hù)而非局限于文化權(quán)利保護(hù)

大多數(shù)國家、尤其是西方國家，主要從“個(gè)體權(quán)利”的角度去保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，或以“個(gè)體權(quán)利”為基礎(chǔ)進(jìn)行“文化權(quán)利”保護(hù)。即使認(rèn)識到少數(shù)民族問題不僅僅是個(gè)體權(quán)利保護(hù)和文化權(quán)利問題，但仍然僅僅將個(gè)體權(quán)利基礎(chǔ)上的文化權(quán)利保護(hù)作為重點(diǎn)，而不論民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、少數(shù)民族的政治地位和政治參與狀況如何。上世紀(jì)70年代以來，西方國家總體上接受了以金里卡為代表的多元文化主義的思想，在除了法國、盧森堡等采取共和主義模式的國家之外，普遍承諾了文化權(quán)利保護(hù)，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對此前無差別的人權(quán)保護(hù)和形式平等觀念的超越，使少數(shù)民族的語言、宗教、文化、教育權(quán)利得到一定程度的保護(hù)，有的國家還針對少數(shù)民族實(shí)行了“文化自治”，例如德國對石荷州的丹麥族，加拿大對法語群體，匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、塞爾維亞、黑山、斯洛文尼亞、克羅地亞、烏克蘭、摩爾多瓦等國都實(shí)行了“文化自治”。事實(shí)證明，“文化多元主義”不能解決少數(shù)民族的融入、民族平等、民族團(tuán)結(jié)等問題，不利于推動交往、交流、交融，反而容易形成各民族互不相關(guān)的“平行社會”，這也是近年德國、英國等相繼宣布“文化多元主義”政策失敗的重要原因。

我國承認(rèn)“民族”是一個(gè)政治現(xiàn)象而非僅僅是文化現(xiàn)象，少數(shù)民族的一個(gè)核心訴求是參與國家和地方的管理、建設(shè)，形成了以政治權(quán)利保護(hù)為核心，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化全方位保護(hù)和全面發(fā)展的政策理念。政治權(quán)利的核心是政治參與權(quán)，在這方面，我國除了普遍采取民族區(qū)域自治制度，還實(shí)行了以下制度：少數(shù)民族代表在人民代表大會、政協(xié)、各級政府部門均實(shí)行了比例性參與制度，從中央到省、市、縣各層級政府均建立了專門處理民族事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)；對于城市流動少數(shù)民族有專門的保護(hù)、管理和扶助政策，推動他們?nèi)谌肷鐣粚τ谏钤诜蔷劬訁^(qū)的少數(shù)民族，則廣泛建立“民族鄉(xiāng)”制度；對少數(shù)民族加以全面幫扶和特殊優(yōu)惠，推動民族團(tuán)結(jié)。同時(shí)，還通過西部大開發(fā)，“一帶一路”倡議，少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略舉措推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。