新冠疫情流行背景下中國深化國際科技合作的思考

方 穎

（中國工程院 戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088）

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將科技合作定義為科學和技術知識的交流共享。而國際科技合作則是指以國家行為體為主要參與者，以合作政策為主要樞紐，一切與科學和技術有關的跨境或跨國的交流合作活動。21世紀以來，全球科技創(chuàng)新得到空前發(fā)展，關鍵技術和顛覆性技術正不斷改變人們生活，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重構經(jīng)濟格局。相應地，全球范圍內的科技合作也在技術與政策的助推下進入到一個前所未有的勃興階段，給包括中國在內的許多后發(fā)國家的科技發(fā)展注入了活力。但不可否認的是，科技合作并不是在一個獨立自為的空間內發(fā)生的，而是要受制于諸多科技以外因素的影響。事實上，近年來，隨著國際局勢的變化，部分發(fā)達國家開始出現(xiàn)“逆全球化”的趨勢，并以所謂“保護國家安全”或“保護知識產(chǎn)權”等借口為名極力限制高新技術的出口，用以遏制新型工業(yè)國家的崛起，從而也在相當程度上妨礙到了國際科技合作的深入推進。與此同時，一場空前規(guī)模的全球性公共危機——新冠肺炎疫情，又在對國際科技交流和合作提出新要求的同時，帶來了巨大的挑戰(zhàn)。鑒于此，處于當下這一百年未有之大變局中的中國，在明確人類命運共同體的理念與站位的前提下，也需要全面把握新冠疫情流行背景下國際科技合作的總體態(tài)勢，并基于對以往開展國際科技合作經(jīng)驗的總結，有針對性地回應環(huán)境變化與各種挑戰(zhàn)，制定和執(zhí)行有利于促進國際科技交流合作的戰(zhàn)略與對策，從而在當前國家間關系日益復雜，國際競爭日益激烈的條件下打開局面，為中國更好發(fā)揮在國際科技合作中的引領示范作用提供支持。

一、中國開展國際科技合作的歷程與意義

（一）中國開展國際科技交流合作的歷程

作為致力于實現(xiàn)工業(yè)化振興目標的發(fā)展中大國，中國歷來高度重視開展國際科技交流與合作，助力中國科技的發(fā)展。從某種意義上講，新中國的科技創(chuàng)新發(fā)展史，也是一部發(fā)揚自力更生精神與不斷深化國際交流合作并行不悖的歷史：

中華人民共和國成立之初，開展國際科技合作的對象主要是蘇聯(lián)為首的社會主義國家，其合作領域主要涉及國家工業(yè)化基礎的建立，特別是重工業(yè)和國防工業(yè)體系的建設，以及一些基礎學科的建立等，合作形式主要是以國家間簽訂科技協(xié)議，由我國派遣人員赴蘇聯(lián)等國訪學，以及后者派遣專家為我國提供技術指導與支持。從總體上看，1979年以前的國際科技合作主要表現(xiàn)為中國接受意識形態(tài)相同的先進國家的援助與指導，并據(jù)此實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉變。正是建立在第一階段的合作基礎上，中國開始在外力助推下激發(fā)了自身的科技發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩苍谟瓉砀母镩_放后與西方發(fā)達國家合作為主的新階段中，一方面具備了更好吸收轉化外來先進科學技術的能力，另一方面也開始主動參與到眾多國際科技合作項目中，大大提升了中國在國際科技合作舞臺上的地位與影響力。改革開放后，中國通過以吸引外資、引進國外先進技術、管理經(jīng)驗，尤其是承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉移的方式，致力于從國際科技合作中獲益。同時，隨著自身科技實力的發(fā)展，中國在開展科技援外方面更加積極主動作為，為廣大后發(fā)國家的科技發(fā)展提供了支持。據(jù)國務院新聞辦公室網(wǎng)站顯示，僅自1989年至1999年的11年中，國家科委（1998年改制為科技部）就為發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家舉辦的專業(yè)技術培訓班153期，培訓了約103個國家和地區(qū)的學員2360人次，培訓內容涉及農(nóng)林、能源、環(huán)保、生物、信息、企業(yè)孵化器、科技政策與管理等專業(yè)領域，取得了顯著的效果。[1]而在加入世貿組織后，中國融入全球化浪潮與適應跨國交流合作趨勢的能力得到了進一步提升。在國家相關戰(zhàn)略的助推下，與中國發(fā)展科技合作關系的國家和科技組織的數(shù)量顯著增加；國際合作發(fā)文數(shù)量呈指數(shù)型增長；向國際組織輸送的科技專家和人才數(shù)量明顯增加，參與諸如歐洲伽利略計劃，國際熱核實驗反應堆計劃（ITER）等國際高水平科研項目的數(shù)量也越來越多。尤為值得關注的是，這一階段中，中國與各類國際組織間開展的科技合作也有了長足的進步。據(jù)統(tǒng)計，中國已加入1000多個國際科技合作組織，與161個國家簽訂了政府間科技合作協(xié)議，[2]參與了全球范圍內的科研項目合作數(shù)高達300余項，涉及134個學科門類，[3]建立起了涵蓋雙邊到多邊、官方到民間、企業(yè)到科研院所、高校的全方位對外科技合作體系。總之，在新的歷史條件下，中國更加重視國際科技合作，也具備了更強的參與意識和參與能力，更能夠適應復雜環(huán)境中的各種挑戰(zhàn)。尤其是在全球范圍內貿易保護主義和技術封鎖之風日熾的情況下，中國依然堅定地順應全球化潮流，推動“引進來”與“走出去”雙輪驅動戰(zhàn)略，實現(xiàn)了科技合作與中國特色自主創(chuàng)新道路的有機融合，從而使中國作為國際科技合作積極參與者和有力推動者的形象更加鮮明。

（二）國際科技交流合作對中國的積極意義

不難發(fā)現(xiàn)，國際科技合作極大地助力了中國的科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)，也正是因為充分意識到了交流合作對于自身的重大意義，中國在主動適應與積極參與國際科技合作的過程中產(chǎn)生了自覺的動力。概言之，國際科技合作對中國的積極意義表現(xiàn)在：

1.國際科技合作促進了中國科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展

在科技發(fā)展起步相對落后，全球科技資源高度聚集于歐美日等發(fā)達國家的現(xiàn)實情況下，中國通過主動參與國際科技合作，支持國內科技工作者學習國外先進工程技術、科技管理理念和科學思維范式，借助國外優(yōu)勢環(huán)境培養(yǎng)大批高水平的科研人才，提升中國科研與開發(fā)能力，同時引進先進科研裝備和生產(chǎn)設備，提升中國工業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)揮科技發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，既是一種必然的要求，也是一種理性選擇的方案。事實上，無論從德蘇日等國均起步于技術引進和模仿創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗，還是從中國沿著同樣的道路在諸如高鐵技術研發(fā)方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的成功案例來看，國際科技合作對于啟動自主創(chuàng)新事業(yè)的價值都是毋庸置疑的。在同時具備吸收國外先進科技成果的意識與始終保持自主創(chuàng)新轉化能力的雙重前提下，以積極參與國際科技合作來緊跟國際科技發(fā)展前沿，調動全球范圍內的科技資源促進中國科研能力不斷提升，完全契合于新時期我國“堅持‘開放創(chuàng)新、合作共贏’，以全球視野搭建合作創(chuàng)新平臺，制定和實施我國科技發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，著力深化科技對外開放，著力改善合作環(huán)境，著力深化合作內容，著力創(chuàng)新合作方式，著力建設國際化人才隊伍，著力完善協(xié)調機制，充分利用全球科技資源，為我國科技跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設做出積極貢獻”[4]的戰(zhàn)略主旨。從實際效果上看，我國在全球競爭力中的創(chuàng)新能力、科技研發(fā)投入，以及專利數(shù)等指標上的穩(wěn)步上升，都證明了主動加入國際科技合作進程對于科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展的重大意義。

2.國際科技合作也構成了中國外交事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

科技外交是一國外交工作的重要組成部分，也是新世紀里聯(lián)合國主推的新機制之一。從一邊倒到全方位科技合作，可以看出中國的科技合作與中國外交方針政策緊密聯(lián)系，科技合作服務于中國外交大局。通過積極發(fā)展與發(fā)達國家的科技合作關系，我國開辟出多元的外交渠道，在促進雙方加深彼此了解、在合作中建立關聯(lián)紐帶的同時，也有利于開展對這些國家科技界、學術界有精英的聯(lián)絡團結工作，使其能夠以游說政府與政黨、提供咨詢、造成社會輿論等多種方式方法影響所在國政府的外交政策，為密切與改善中國同相關國家的關系提供幫助。時下，即使在中美貿易摩擦仍很緊張的階段中，由企業(yè)、科研機構、民間科技組織和科學家等多元主體參與的中美科技交流也沒有完全中斷，并在一定程度上對緩和兩國關系產(chǎn)生積極影響，便可以視為以科技合作打破政治或經(jīng)濟僵局、緩和國家緊張關系作用的體現(xiàn)。中國通過為眾多后發(fā)國家提供科技合作支持，也進一步鞏固了國家間的傳統(tǒng)友誼，并可以有機融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略中，與文化外交、經(jīng)濟外交等領域形成聯(lián)動，不斷拓展中國外交在發(fā)展中國家的戰(zhàn)略基本盤。此外，在方興未艾的全球治理問題領域，科技合作也是充分彰顯開放、包容、合作、分享和普遍受益原則的重要平臺，中國在其中積極作用的發(fā)揮，也有助于展現(xiàn)出中國作為負責任大國和發(fā)展中國家堅定可靠朋友的良好形象。

3.國際科技合作有助于提升中國在全球化時代中的競爭力與適應力

就科技發(fā)展創(chuàng)新本身而言，必要的國家間競爭其實是一種有效的動力機制，但這種競爭良性效應的發(fā)揮并不意味著拒斥國家間的科技交流合作。恰恰相反，交流合作本身就提供了一種在比較中激發(fā)自我超越動力的可能，中國也正是因為主動加入了國際科技合作，才使我們既更有條件在交流中發(fā)現(xiàn)自身的短板，跟蹤國際科技發(fā)展的前沿，同時也通過科技合作來反向檢驗自身科技實力的提升水平。同時，還應該注意到，開展國際科技合作也為我們提供了了解和適應國際規(guī)則的重要契機。尤其是加入世貿組織以來，中國開始有意識地比較國內制度、政策、管理規(guī)則與發(fā)達國家和國際組織相關制度規(guī)章，發(fā)現(xiàn)差距，主動探討與國際通行制度接軌的問題。這一努力的結果，使我們更好融入了國際科技朋友圈，獲得了及時在關鍵問題上發(fā)出中國聲音的機會，進而為提升中國在國際規(guī)則的制定完善方面的話語權提供了幫助。近年來，中國科技實力的顯著增強越來越得到得到國際社會的充分認可，并顯現(xiàn)出朝向創(chuàng)新型國家發(fā)展的強勁勢頭，這也使中國在國際科技合作中獲得了更大的回旋余地與自主權，促使許多國家高度重視與中國的科技合作，大幅增加對與中國合作的科研項目投入，國外科研機構也積極尋求與中國科研機構的密切合作。這些成果也都可以視為國際科技合作促進中國在全球化時代中競爭力與適應力提升的價值體現(xiàn)。

二、中國開展國際科技合作的現(xiàn)狀與問題

（一）中國在開展國際科技合作方面的成績與特點

改革開放后，中國的科技合作事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，而中國在這一過程中展現(xiàn)出的開放精神與不斷提升的科技實力也在國際上得到廣泛認可?？傮w上看，經(jīng)過40多年的努力，中國已經(jīng)開始主動適應國際科技合作的需要，其成績與特點主要表現(xiàn)在：

1.國家主導色彩鮮明，充分發(fā)揮了中國制度集中力量辦大事的優(yōu)勢

正如前文所述，新中國科技合作事業(yè)在起步階段就具有鮮明的國家主導型特點。事實上，改革開放以來，我國的國際科技合作政策也始終與國家的發(fā)展戰(zhàn)略與外交政策保持著密切關聯(lián)。尤其是近年來與“一帶一路”沿線國家的科技合作，更是依托于以政府間合作協(xié)議為主軸形成的合作體系。類似的，在我國與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的交流合作中，其重要主體即教科文組織的二類中心也都依托于我國官方科研機構或高校建立。顯然，這種國家主導型的科技合作項目更易獲得穩(wěn)定充足的資金、人員與政策支持，有利于發(fā)揮中國制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，在關鍵合作領域中實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

2.合作形式豐富多樣，層次層級分明

中國開展科技合作形式多樣，層次分明。合作形式包括：（1）簽署科技合作協(xié)議或者合作諒解備忘錄，以計量學領域為例，僅在2020年與海外簽訂科技協(xié)議就多達65份[5]。（2）建立高層科學家戰(zhàn)略對話機制，共同舉辦國際會議。據(jù)中國科學院和中國工程院官網(wǎng)顯示，疫情前中國科學院每年主辦或其下屬單位承辦200～300場國際科技學術會議；中國工程院每年主辦20場國際工程科技論壇。此外，依托各高校與科研機構所開展的相關國際科技會議更是不計其數(shù)。通過這些會議，中國科技界保持了對于國際學術前沿的長期跟蹤，也在提升自主創(chuàng)新能力的過程中主動融入了本土科研成果的分享機制。（3）選派專家赴國際科技組織參與競選或任職重要崗位，如中國工程院院士劉德培先生任國際科學院聯(lián)合組織（IAP）主席，前南開大學校長龔克先生任世界工程組織聯(lián)合會（WFEO）主席；（4）合著論文發(fā)表。根據(jù)SCI數(shù)據(jù)庫顯示，中國與其他國家的合著論文產(chǎn)出不斷增加，盡管有中美貿易摩擦，但中美合著論文數(shù)量并未下降，且中國國際論文的增長幅度大于中美合著論文總量的增長[6]。（5）共同參與科研項目，如歐洲伽利略計劃、ITER項目等；（6）舉辦培訓班，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，主要依托科研院所或高校舉辦。如，由中國工程院承建的UNESCO國際工程科技知識中心，依托西安交通大學成立絲路科技培訓基地，每年面向發(fā)展中國家工程科技人員舉辦20期以上的科技培訓班,培訓4000多人。此外，中國國際科技合作層次層級分明，在范圍上，兼顧全球與區(qū)域，同時具備自上而下與自下而上的發(fā)起機制，其具體合作機制涵蓋了國家-國際組織，國家-區(qū)域組織，國家-國家，省級城市之間，科研機構或民間團體之間，科學家個人的合作等，從而有助于發(fā)揮完善體系的合力。

3.合作領域廣泛，內容不斷深化

中外科技合作的領域涉獵廣泛，不僅有中國傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，如地球科學領域、生命科學領域（中醫(yī)藥），還涉及諸多前沿科技領域，如信息科學領域、材料科學領域、能源科學領域、交通領域、環(huán)境領域、前沿與交叉學科領域等。同時，隨著國際科技合作的內容不斷深化，從共享信息到共享成果，從技術指導到技術貿易，從成果轉化到共同研發(fā)，從產(chǎn)品設備到創(chuàng)新管理，都被納入到中國科研隊伍與國外科學界開展科技合作的范疇內，真正體現(xiàn)出全方位合作的特色。

4.充分依托科技力量，聚焦重大全球性問題領域的合作

中國在獲益于國際科技合作的同時，也在積極地為國際科技合作轉化為解決全球性問題的力量做出貢獻，這方面最突出的例子就是新冠疫情中中國的優(yōu)秀表現(xiàn)。新冠疫情暴發(fā)以來，中國以科學為指導，以科技為支撐，取得抗擊疫情防控戰(zhàn)的重大勝利。在談到抗疫科技合作時，習近平總書記特別指出，要加強“同有關國家特別是疫情高發(fā)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，共同研究提出應對策略”[7]。在病原方面，中國及時通報疫情信息，最早與世界分享病毒基因組序列，幫助其他國家科研人員縮短了解病毒的時間；在檢測和治療方面，中國及時共享檢測和診療方案等技術文件，共享治療經(jīng)驗；在疫苗方面，中國積極加入“新冠疫苗實施計劃”，并捐贈一億美元。在交流機制方面，中國科學家全部參與了世界衛(wèi)生組織框架下的10個工作組[8]。中國駐外科技參贊，科研機構與國外政府、機構也建立了良好交流機制，通過視頻會議開展線上交流，廣泛分享了中國的抗疫經(jīng)驗，為各國政府與科學界借鑒中國經(jīng)驗提供了有力的合作支持。

5.在落實合作任務方面建立起覆蓋全球的合作機制

截至2021年9月，中國與全球160多個國家建立科技合作關系，參與國際組織和多邊機制超過200個；支持8300多名外國青年科學家來華工作，培訓學員18萬人次，建設33家聯(lián)合實驗室和5個技術轉移平臺，與8個國家建立科技園區(qū)合作關系，有力推動了創(chuàng)新成果在共建國家轉化落地，[9]也展現(xiàn)出經(jīng)過幾十年探索形成的全方位國際科技合作體系的強大力量。僅2018年經(jīng)中國科協(xié)及所屬學會推薦在重要國際組織任職的中國科學家就達到348人次，其中擔任主席、副主席職務的135人次，執(zhí)委及相當職務245人次，以中國科協(xié)名義加入的六大國際組織均繼續(xù)保持副主席以上任職全覆蓋。[10]與早期國際科技合作階段中中國主要扮演學習者的角色相比，中國科學家在國際組織中任職數(shù)量的顯著增長無疑從一個側面反映出中國在國際科技合作中地位的變化。

6.有力幫助發(fā)展中國家科研發(fā)展，在應對全球性問題方面做出突出貢獻

截至2019年底，中國為37個亞非國家派遣了81個農(nóng)業(yè)技術專家組、808人次在非洲國家援建22個農(nóng)業(yè)技術示范中心，為有關國家試驗并推廣高產(chǎn)新品種，指導當?shù)剞r(nóng)民提高生產(chǎn)能力，增強發(fā)展信心。[11]同時中國也積極幫助發(fā)展中國家提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能，與塞爾維亞等國建立聯(lián)合實驗室或研究中心，加快中國先進技術在其他國家的應用，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，使科技合作對“一帶一路”等整體國家戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生了積極影響。在抗擊疫情方面，中國除了成功舉辦上萬場抗疫交流會，分享中國抗疫方案和做法外，還針對全球最棘手的疫苗供應問題，中國始終堅持疫苗為全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品，與世界共享，實現(xiàn)全球疫苗可及性，貢獻中國力量。根據(jù)2021年5月國家衛(wèi)健委發(fā)布的信息：中國已經(jīng)向世界上80多個國家捐贈了中國疫苗，數(shù)量多達20億次，向50多個國家出口中國疫苗。[12]此外，在全球氣候變化、環(huán)境治理、減貧、城鎮(zhèn)化等議題方面，中國的發(fā)言權也得到了顯著提升，所貢獻的中國經(jīng)驗與中國智慧也越來越多地獲得了世界各國的認可。

（二）中國開展國際科技合作中面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管中國在國際科技合作方面進步顯著，但不可否認，受制于當前的內外條件，特別是中美貿易摩擦和新冠疫情等重大問題的影響，中國在深入開展國際科技合作仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。對此，可以從三個維度來加以認識：

1.我國自身條件與科研管理體制的限制

其具體表現(xiàn)包括：（1）國際科技合作層次、水平較低。如國際基因組計劃中我國僅承擔2%基因測序任務，在大型強子對撞機LHC的研究和實驗工作中，中國所參與的主要是實驗探測裝置的部分研發(fā)工作，而其投入僅占相關裝置總價值的百分之一。當然，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上的確是受限于美歐等國基于政治性考量所施加的阻礙所致，但也反映出中國參與國際科技合作的深度及話語權，與我們業(yè)已擁有的科技實力之間存在著相當?shù)牟罹唷＃?）科技合作的主體較為單一。相較西方發(fā)達國家，我國的國際科技合作中政府主導的色彩更加鮮明，參與合作的主體基本上都是官方機構或者帶有官方色彩的組織、高校與企業(yè)，其中鮮有中小型企業(yè)的身影。主體的單一化在一定程度上限制了國際科技合作的廣度，也在客觀上增加了遭到發(fā)達國家封鎖遏制的風險。（3）簽署協(xié)議多但合作不深入，落實不徹底。中國簽署的大量科技合作協(xié)議中能真正落實落地的任務數(shù)和項目數(shù)都與意向協(xié)議間存在著不小的落差。在合作中，部分機構注重簽署協(xié)議數(shù)量，但往往忽略協(xié)議的質量和落地的可行性。同時，在國際科研項目方面，中國也存在參與深度不夠的問題，與歐、美、日等發(fā)達國家相比存在一定差距。這類問題的出現(xiàn)，既有發(fā)達國家設限造成障礙，以及相應導致的外方合作人員、經(jīng)費匹配不足等條件制約方面的客觀原因，也源于我方對國際組織或國際項目的復雜性認識不足的主觀原因。（4）國際議題中重結果輕過程，話語權偏弱。國際組織發(fā)起的議題討論一般是重要的、事關人類可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。出席國際會議，參與國際議題討論是中國科學家在國際舞臺上表達中國觀點和我方訴求的重要途徑。一般在國際組織出臺官方文件之前會組織若干次成員國代表討論會，征詢相關成員國意見。如聯(lián)合國教科文組織在發(fā)布《開放科學建議書》之前，歷時2年，經(jīng)過多番論證和多次征詢意見后形成。然而，相對于這種比較成熟的過程導向機制，我們在國際議題討論中往往更多地受限于結果導向型思維，審慎行事，更關注議題結果，或因避免引起誤解和爭議，而忽略對議題討論過程的參與，沒有主動掌握發(fā)言權和話語權。（5）國際人才隊伍長期缺口，人員力量不足。眾所周知，中國專業(yè)領域人才數(shù)量龐大，科技領域高水平專家很多，但能勝任開展國際科技工作的專家數(shù)量十分短缺。以聯(lián)合國教科文組織為例，現(xiàn)有中國職員的數(shù)量與中國繳納會費的比例嚴重失調，名額缺口大，這就意味著日后直接從組織中被提拔為中高層領導人的可能性也會有所降低。另一個值得注意的問題是能夠被中國政府選中派遣駐外擔任國際科技組織高級職位的專家往往年齡較大，可能出現(xiàn)到任后工作尚未充分開展就即將退休的問題。（6）國內體制機制有待完善，保障力度不夠。目前，國內保障國際科技合作的體制機制還存在不夠完善之處，首先表現(xiàn)在我國尚未像發(fā)達國家那樣制定國家戰(zhàn)略層面的總體科技合作規(guī)劃，這就導致了合作項目小、散、亂的局面。其次在外交、法律、財務、人事制度等方面配套政策不健全，難以支持如此大規(guī)模、大體量的合作任務。其中，問題主要集中反應在科研管理的相關體制上：目前，中國對科研項目經(jīng)費管控嚴格，科研單位和科研人員自由發(fā)揮的空間有限。如國際出訪和交流經(jīng)費有限，審計嚴格；團隊中如有在校碩士或博士研究生，則不能持有公務護照，其出訪旅費報銷困難；派遣駐國際組織或區(qū)域機構的干部和專家職稱職務職級如何匹配以及回國后的工作崗位如何保障等問題，都要求中國在頂層設計上予以高度關注，健全相關的體制機制。

2.國際競爭與封鎖壓力的增加

眾所周知，近年來，歐美各國在面臨自身實力相對衰退的情況下紛紛出現(xiàn)了“逆全球化”現(xiàn)象。其中對中國帶來直接影響最大的就是中美間的貿易摩擦與技術封鎖。近年來，中美貿易摩擦不斷升級，美國對中國的打壓從經(jīng)濟領域延伸至科技領域，對中國科技發(fā)展實施全方位打壓和戰(zhàn)略性的封鎖。其主要表現(xiàn)在于：（1）破壞國際科技合作的雙贏原則。以中美多所高校間的科技合作為例，美方往往實現(xiàn)制定較為嚴苛的合作條款，一方面盡可能利用中國的人才資源和較低的科研成本來推進項目運營，另一方面卻在成果歸屬方面設定諸多限制。這就造成了中國在科技合作中貢獻與收益不對等的情況。[13]此外，在一些涉及軍工、生物科技等敏感項目的研究中，美國等發(fā)達國家還不乏利用交流竊取中國的技術與情報，威脅中國國家安全的情況。（2）對中國高新技術企業(yè)進行壓制。美國以國家安全為借口，不斷對中國科技企業(yè)進行抵制，挑起事端，禁用中國高科技產(chǎn)品。（3）嚴格限制對中國出口高新技術產(chǎn)品和科研裝備。自2018年以來，美國先后多次將近百家中國企業(yè)列入了出口管制的實體名單，主要涉及航天科工及中國電科旗下部分企業(yè)，[14]其代表性事件包括中興事件、華為事件等。（4）限制科技人員交流，打壓在美華裔科學家。從2018年開始，機器人、人工智能領域的中國留學生赴美簽證審批困難，在美華裔科學家相繼遭到不同程度的審查、區(qū)別對待甚至逮捕，其中最受關注的當屬麻省理工學院機械工程系華裔科學家陳剛教授事件（目前美國司法部已撤訴）?？傊悦绹鵀槭椎奈鞣絿页鲇诰S系自身霸權的狹隘考量，為國際科技合作設置了一系列障礙?？梢灶A見的是，在西方自身至今難以擺脫治理與發(fā)展困局的情況下，中國所面臨的國際科技合作大環(huán)境在短期內將很難看到改善的希望。

3.全球挑戰(zhàn)持續(xù)升級，新冠病毒仍在全球肆虐

在第75屆聯(lián)合國大會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在講話中指出，“當今世界面臨五大挑戰(zhàn)：地緣緊張局勢、氣候危機、全球互不信任、數(shù)字世界黑暗面及新冠疫情全球大流行?！逼渲?，新冠病毒自2019年末開始，至今仍在全球流行，并不斷變異，對社會、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生全方位的影響。正如習近平總書記所言：“在重大危機面前，沒有哪個國家可以獨善其身，團結合作才是人間正道?！盵15]各國科技界共同抗擊疫情的實踐也充分表明，人類只有團結合作，才能應對未知的風險。[16]單從當前現(xiàn)狀來看，盡管疫情防治本身提出了對于加強醫(yī)療衛(wèi)生領域相關國際科技合作的迫切要求，促進了相關科技數(shù)據(jù)的共享，同時，虛擬通訊工具和會議工具的廣泛使用也對改變科學技術傳播開放的方式產(chǎn)生了積極影響；[17]但疫情給國際科技合作帶來的挑戰(zhàn)仍是十分巨大的，具體表現(xiàn)在：（1）對科技人員的交流造成了直接的障礙。由于跨國交流受限，一些重要的國際科研合作項目的推進受阻，科研人員的培訓與引進、輸出均受到影響。（2）疫情對各國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響迫使許多國家和企業(yè)主體不得不縮減研發(fā)支出，而疫情對正常國際貿易的限制又將波及許多新興高技術產(chǎn)業(yè)，從而直接削弱了國際科技合作的穩(wěn)定保障條件。（3）新冠疫情流行背景下愈發(fā)復雜的國家間關系也不利于國際科技合作的深入開展。疫情爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家就沒有停止過在相關問題上對中國的抹黑和轉嫁責任，破壞著中國參與國際科技合作的外部環(huán)境和國家間的互信關系；同時，受到疫情影響的發(fā)達國家為了降低國際貿易對其經(jīng)濟的影響，紛紛以本國利益優(yōu)先的理由對國際科技合作設限，使得疫情中政治凌駕于科學至上成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。[18]

在認識到以上三方面問題疊加的基礎上，我們還應該著重認識到，科技環(huán)境外部條件的變化與疫情時代的新挑戰(zhàn)，在很大程度上對中國發(fā)揮以往國際科技合作中的固有優(yōu)勢造成了沖擊：首先，傳統(tǒng)國家主導型的科技合作正越來越可能面臨著發(fā)達國家的刻意設限與排斥。事實上，自2000年以來，中國申請加入國際空間站的計劃就屢次擱淺，而中國收購馬達西奇公司受阻，“一帶一路”戰(zhàn)略受到“中國威脅論”的系統(tǒng)污名化等案例也表明，西方國家往往很容易利用其國際話語權方面的優(yōu)勢來渲染中國在國際科技合作中的“國家企圖”。其次，中國依托于官方科研機構與高校體系的科研交流管理體制，確實存在著不同程度的官僚主義問題，給暢通的國際科技交流設定了許多不必要的限制條件，而且在跟蹤國際科技合作前沿方面往往表現(xiàn)得缺乏敏感度和彈性。再次，疫情流行時代的新挑戰(zhàn)使以往一些常態(tài)化條件下的國際科技交流合作受到了極大的影響，尤其是人員往來方面和國際關系的進一步復雜化，都意味著中國布局全球科技合作網(wǎng)絡的工作將面臨技術與政治的雙重阻礙。

總之，疫情時代中國深化國際科技合作的總體態(tài)勢，表現(xiàn)為傳統(tǒng)問題與新問題、內部問題與外部問題同時出現(xiàn)，內外環(huán)境的變化正以“問題倒逼”的形式迫使我們不斷提高適應性，在破題中探索中國國際科技合作模式的創(chuàng)新轉變。

三、新冠疫情流行背景下深化中國國際科技合作的基本原則與政策建議

鑒于上文所提到的成就與問題，要想繼續(xù)保持中國在后疫情時代國際科技合作中的重要地位，繼續(xù)保持世界支持中國、中國回饋世界的良性循環(huán)體系運轉，我們既要適應不斷變化的國際形勢，吸取國外先進經(jīng)驗，也要針對已有問題采取相關改進措施。當下，面對世界百年之未有之大變局，面對復雜的國際局勢，中國發(fā)出“一帶一路”倡議，進一步擴大對外開放，積極主張構建人類命運共同體。毫無疑問，在這一正確路線的保障下，中國將堅定地沿著順應全球化浪潮的方向，不斷深化國際科技合作，以此促進我國的科技創(chuàng)新能力提升，并為全球做出貢獻。為此，必須針對新冠疫情流行背景下的國際科技合作的問題與特點，以國家戰(zhàn)略為導向，面向國家需求，服務中國外交方針政策，根據(jù)不同戰(zhàn)略需求明確合作重點與形式，開展關鍵區(qū)域和關鍵技術的交流合作，破解中國科技發(fā)展難題，同時，不斷提升自主創(chuàng)新能力，力爭為推動建設中國成為世界科技強國做出貢獻。圍繞這一目標的相關具體政策建議主要包括：

1.更加靈活地發(fā)揮國家主導型科技合作模式的優(yōu)勢

針對中國國家主導型科技合作模式遭遇挑戰(zhàn)的問題，應該在把握變與不變科學規(guī)律的前提下更加靈活地發(fā)揮固有優(yōu)勢，避免各類風險。作為頂層設計，需要借鑒西方發(fā)達國家的做法，盡早出臺國家戰(zhàn)略層面的科技合作規(guī)劃，并在提出合作原則、路線的同時明確參與主體及具體的權責利關系，使之有效落地。而在一些需要國家信用背書和直接關聯(lián)國家外交戰(zhàn)略的領域內，中國應該積極表現(xiàn)出負責任大國的擔任，有意識地宣傳自身在科技合作方面的開放態(tài)度，宣傳中國在援助發(fā)展中國家科技創(chuàng)新事業(yè)方面的誠意，以同日益背離科技合作宗旨的部分西方發(fā)達國家形成對照，抵消其對中國參與科技合作事業(yè)的污名化影響。同時，中國也應該積極探索從政府職能轉變和合作主體多元化雙管齊下角度尋求破局。一方面，應該針對上文提到的相關配套體制方面的問題，更加明確政府在科技合作事業(yè)中的服務者定位，不斷健全有利于開展國際科技合作的人事、法律、財務、管理體制，出臺完善的關于國際出訪、國際會議、國際培訓、國際任職等相關事項的管理辦法和配套舉措，為國際科技合作事業(yè)盡可能提供人力資源、物質資源和財務資源，掃除影響國際科技合作的阻礙和負面因素，營造開放寬松的科研環(huán)境，如匹配專項資金，開辟綠色通道，明確國際組織任職人員的職業(yè)上升通道和福利待遇等激勵機制。另一方面，也要積極探索雙邊與多變相結合的合作機制，借鑒歐盟和日本對合作方進行分類，制定不同政策的做法，在與發(fā)達國家的科技交流合作中強調打通交流引進與自主創(chuàng)新能力轉化間的關聯(lián)，在與發(fā)展中國家的交流合作中更側重援助扶持其“造血”功能的提升。相應的，鑒于我國傳統(tǒng)科研管理體制限制下參與國際科技合作的主體往往限于少數(shù)幾所知名科研院所、高校和大型企業(yè)，而從國際范圍看，由包括中小企業(yè)在內的多元主體參與的國際科技合作的活躍度正越來越高，因此，有意識地促進科技合作主體多元化，也成為了我國參與科技合作的題中應有之義。

2.更加注重全面系統(tǒng)的科技合作人才隊伍建設

要適應出現(xiàn)“逆全球化”問題與新冠疫情流行背景下的國際科技合作新局面，加強人才隊伍建設無疑是具有關鍵意義的。而其具體內涵，則包括如下幾方面：（1）從科研人才的培養(yǎng)入手，首先維持和不斷壯大與中國科技發(fā)展創(chuàng)新需要相適應的科研人才隊伍。為此，一方面要重點提高各科研單位、科技工作者參與國際科研活動的積極性，另一方面要吸引國外優(yōu)秀科學家，特別是海外華裔科學家和優(yōu)秀華裔青年來華工作，引進海外前沿創(chuàng)新項目，助力中國科技強國建設。還可以利用一些知名高校和科研機構在學科與專業(yè)設置方面的自主權優(yōu)勢，鼓勵其根據(jù)國際科技前沿設立相關學科、專業(yè)，同時培養(yǎng)本土人才與吸引海外精英。（2）不斷提升科研人員勝任國際科技合作的意識與能力。比如，我國此前出現(xiàn)的國際科技組織任職和國際科研項目落地中的很多問題，歸根到底是國際化人才不足的問題。為此，應該探索建立國際化人才儲備庫，并開設與國際科技合作相關的培訓班。實際上，中國科學院和中國科協(xié)等有關部門早已認識到此類問題的嚴重性，并積極尋求解決方案。如中國科協(xié)建立了中國科協(xié)系統(tǒng)國際民間科技組織任職后備庫，定期舉辦“中國科協(xié)國際組織任職及后備人員培訓班”，對任職和后備人員進行國際形勢、政策、國際組織知識、處理國際事務的準則等業(yè)務知識的系統(tǒng)培訓。[19]這一成功經(jīng)驗值得進一步的推廣應用。（3）還應該特別關注國際科技合作中管理保障人才隊伍的建設。以往的人才隊伍建設往往局限在技術人才方面，但無論從發(fā)達國家推動國際科技合作的成功經(jīng)驗，還是從新冠疫情流行背景下運用技術手段合作交流重要性迅速提升的角度看，建設一支專業(yè)化的國際科技合作管理保障人才團體，并根據(jù)擴大國際人才后備庫的容量，放寬選拔條件，多選后備隊伍，按照不同國際科技組織的需求和崗位級別對后備人才實行分層管理，精準培訓，都顯得十分必要。在未來的科技合作中，這個團體還可以為從事科技合作的專家提供技術教育服務，以幫助他們熟悉國際規(guī)則，提高國際交往能力。

3.建立完善以高端智庫為先行引領的全方位科技合作平臺

當前，中國國家級高端科技智庫如中科科學院、中國工程院等在國際科技合作方面開展了扎實且富有成效的工作，合作內容豐富，領域廣泛，專家力量雄厚，在國際舞臺上發(fā)揮了積極作用，也在全國范圍內樹立了良好典范。有鑒于此，在國家層面也需要進一步整合各大智庫資源，凝聚力量，打造國家級對外科技合作高端平臺，形成統(tǒng)一合力，共享資源，進一步擴大中國與國際組織和國外機構合作的深度和廣度，促進中國科技的進步和創(chuàng)新能力的提高。針對新冠疫情流行背景下的特點，中國還需要不斷探索創(chuàng)新合作方式，拓展合作渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等通信技術，線上線下共同聯(lián)動，促進合作任務與合作項目的落地。此外，在公共部門資源有限的情況下，還應該比以往更加注意發(fā)揮日益成熟的企業(yè)主體、科研機構與高校等多元主體的能動性。在符合要求的前提下，應鼓勵科技企業(yè)主動參與國際科技合作，共建合作任務的落地機構和實施主體，幫助企業(yè)成為創(chuàng)新活動的生力軍，確保合作任務落到實處，取得實效，同時也與國家主導的國際科技合作形成互補和風險分擔關系。

4.探索改進參與國際科技合作的方式，有意識保障國家利益，提升合作中的話語權

新冠疫情流行背景下國際風云變幻莫測，面對人類共同的難題，各國都需要加強國際科技合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，共同克服困難，應對挑戰(zhàn)。因此，中國在開展國際科技合作的過程中，既要始終注重維護國家主權和利益，在國際交往中做到不卑不亢，倡導公平公正推進合作進程，同時也需要充分考慮雙方或多方的訴求，提倡互利共贏，以共商共建共享的理念開展友好合作。針對部分發(fā)達國家在科技交流中的損人利己行為，我們應在倡導和踐行開放合作原則的同時，講求合作效益，保障國家安全，特別是針對性地加強我國的知識產(chǎn)權與國家安全保障制度建設，設立專門的知識產(chǎn)權保護機構，在項目醞釀階段就充分提出我方的利益訴求，并建設專業(yè)化的法務隊伍提供法律保障。此外，國際科技組織在新的國際秩序建立過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是中國在國際社會上發(fā)出中國聲音的重要平臺。中國始終要高度重視與國際科技組織的合作，主動作為，通過參與國際科技組織議題討論或引領國際議題設置，推動達成國際共識，參與改變國際規(guī)則，從而提高中國在國際科技組織中的聲望和影響力。為此，中國的有關部門和科研團隊要專門研究國際科技組織的使命與核心理念，深度參與國際科技組織的業(yè)務與高層管理工作，在合適的時機發(fā)起能夠獲得廣泛認同的議題，牽頭提出國際社會共同問題的解決方案。同時，既要注重議題結果，也要關注議題過程。在討論過程中，如有爭議，不要回避分歧，積極溝通，做到分歧在可控范圍之內即可。

5.針對內外問題化危為機，開辟中國國際科技合作新局面

不可否認，新冠疫情流行背景下的國際科技合作，確實面臨著一系列新問題的阻礙，但對于中國而言，卻也是一個深化國際科技合作的機遇。這是因為，中國在采取科學、嚴格的疫情防控措施，以及發(fā)展本土防疫技術方面積累了許多成果與經(jīng)驗，這就有可能轉化為重要的科技合作資源。同時，中國無私的對外援助以及堅持開放交流的方針，也將塑造中國良好的國家形象，幫助中國在科技合作中提升地位。在此有利條件下，我們還應該大力倡導公共衛(wèi)生領域內的國際科技合作，支持疫情信息分享、防控知識分享、醫(yī)療合作分享、科技合作分享、防疫治理經(jīng)驗分享等，[20]大力資助疫苗與治療技術開發(fā)，并支持國內開放科學事業(yè)的發(fā)展，建設整合各類數(shù)據(jù)開放共享與科研合作平臺，把握契機跟上開放科學發(fā)展的前沿潮流。針對部分西方國家在疫情中針對中國開展的輿論戰(zhàn)，除要積極回應，堅決斗爭之外，也應該旗幟鮮明地倡導以國家間合作的方式共同應對危機，通過中國積極參與全球治理進程的努力化危為機，開辟出中國國際科技合作的新局面。