菏澤市發展壯大農村集體經濟問題研究*

孟 幻

(中共菏澤市委黨校教務處，山東 菏澤 274032)

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》對發展農村集體經濟提出明確要求:“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑?！焙蕽墒凶鳛閭鹘y農業大市，發展壯大農村集體經濟有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；有利于促進鄉村產業振興，從而推動鄉村全面振興；有利于解決我國社會主要矛盾，引領廣大農民實現共同富裕。

一、菏澤市發展農村集體經濟的重要意義

(一)有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果

菏澤市曾是山東省脫貧攻堅的主戰場，經過不懈努力，脫貧攻堅取得歷史性成就，855個省定扶貧工作重點村全部摘帽，170萬貧困人口全部脫貧[1]。如何推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，這是菏澤市委市政府迫切需要解決的問題。菏澤市是傳統農業大市，現代高效農業比重低、規模小。青壯年農民外流嚴重，常年有150余萬人在外務工，留守的多是老人、婦女和兒童。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果需要依靠集體的力量，通過推動農村集體經濟進一步發展，實現農村社會發展。有學者認為，村級集體經濟能夠產生“抓手效應”，通過抓牢村級集體經濟發展，發揮“帶動效應”，實現脫貧工作由“輸血”到“造血”的轉變[2]。發展壯大農村集體經濟，可以拓展農村勞動力的增收渠道，提高他們的收入水平。農村集體經濟能夠創造出更多的就業機會和工作崗位，吸納更多農村勞動力在家門口創業和就業，農民既可以以土地經營權入股農村集體產業獲得財產性收入，也可以通過在村集體舉辦的合作社勞動獲得收入。而且，在農村集體經濟的發展過程中，還可以將農村豐富的勞動力資源組織起來，從而實現人力資本和資源要素的最優配置，以村集體的合力抵抗市場風險，相對于小農戶，這就大大增強了抵抗市場風險的能力。菏澤市要實現依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，就應該大力發展農村集體經濟，通過最大限度地釋放政策和人才紅利并發揮資源優勢，實現農業增效、農民增收、農村繁榮。

(二)有利于實現鄉村治理良性發展

鄉村治理是國家治理的基石。有效的鄉村治理，對于改善農村基本公共服務，保持農村社會和諧穩定，增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感都十分重要。農村集體經濟為推動農村基層黨組織建設和鞏固黨在農村的執政地位提供了支持[3]。通過發展壯大農村集體經濟，一方面，有利于推動農村基層黨組織建設，增強農村基層黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。在農村經濟社會發展中，如果“集體窮”，常常會導致“支部弱、群眾散、產業衰、合作社亂”等一系列的問題，而如果村集體經濟發展較好，農村基層黨支部就能夠為本村群眾提供更多的就業機會和更好的公共服務，有利于化解各種基層矛盾，增強群眾的滿意度。有學者通過考察山西省孝義市西關村集體經濟發展狀況發現：凡是集體經濟較好的村，都是黨組織領導堅強有力、干部群眾團結一致、農村社會治理水平較高的村[4]。另一方面，在“四議兩公開”的工作機制下，發展壯大農村集體經濟能夠推動鄉村民主建設。按照“四議兩公開”制度，農村集體經濟的重大事務都要經過村民代表會議或村民會議決議。村民對于集體經濟發展民主決策的過程，也是將黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一的過程，有利于“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！盵5]總之，發展壯大新型農村集體經濟，不僅能夠推進村莊建設，為實現生態宜居創造條件，改善農村基層治理硬環境；而且有助于提升基層治理科學化水平和基層服務精準化能力，調和農村基層社會矛盾，促進鄉村社會和諧有序發展[6]。

(三)有利于解決社會主要矛盾，實現共同富裕

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前，我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。這一矛盾，在菏澤市表現得尤為明顯。2019年9月，時任中共山東省委書記劉家義在單縣主持召開菏澤鄉村振興工作推進會時指出：“山東區域發展最大的短板在菏澤，菏澤發展最大的短板在鄉村?！焙蕽墒兄挥写罅Πl展壯大農村集體經濟，才能補齊“短板中的短板”，從而解決社會主要矛盾，實現共同富裕。這是因為：一是發展壯大農村集體經濟，有助于將黨的惠民政策落實落細。我國農村地域廣闊，農民數量眾多而且居住分散，黨的各項惠民政策，只有通過村集體才能真正惠及廣大農民，使他們有更多的獲得感和幸福感。國家資源轉移對接到村社集體，村社集體就可能依據當地公共事業的需求進行最有效率的建設，從而激發出農民的主體性，讓農民自己組織起來建設美麗鄉村[7]。二是發展壯大農村集體經濟，有助于實現規模經營。農村集體經濟在優化農業生產布局、提升水利灌溉規模和推廣機械化水平等方面，相較于小農戶生產具有顯著優勢，并能夠促進農業向著信息化和現代化的方向發展，促進地區農業可持續發展，創造更大的農業產業效益，這也成為了夯實共同富裕的基礎[8]。

二、菏澤市發展農村集體經濟的主要措施

山東省菏澤市地處魯西南，共設2個市轄區，7個縣，2個開發區，167個鄉鎮(辦事處)，4 751個村委會。菏澤市是傳統的農業大市，劃定永久基本農田1 053萬畝，劃定糧食生產功能區和棉花生產保護區865萬畝，是山東省重要的商品糧生產基地，是全國著名的“西瓜之鄉”“西紅柿之鄉”“蘆筍之鄉”“大蒜之鄉”。近年來，菏澤市立足資源優勢，大力發展農村集體經濟，取得了良好的效果。

(一)政府高度重視農村集體經濟發展

菏澤市政府積極響應黨中央號召，在推進脫貧攻堅工作和實施鄉村振興戰略中，始終把發展壯大農村集體經濟作為重點工作。先后印發了《關于進一步加強農村集體資產管理運營 發展壯大村級集體經濟的意見》《關于重點突破發展壯大村級集體經濟的意見》等文件，菏澤市各縣(區)根據本地資源優勢和產業基礎等現實條件，以不同方式探索提升農村集體經濟收入的有效途徑。菏澤市牡丹區構建了以區級層面為主體，職能部門為支撐的“1+14”政策扶持體系，明確扶持措施140余條，探索資金租賃、土地流轉、鄉村旅游等17類發展模式。鄄城縣出臺了《關于推動村黨組織領辦合作社工作的意見》，在資金支持、土地政策、人才支撐、激勵保障等方面明確12條扶持措施，縣財政每年列支500萬元專項資金，扶持10個村黨組織領辦合作社，并整合農業生產托管項目資金460萬元，為農村集體經濟加快發展注入活力。

同時，菏澤市政府充分發揮省、市、縣派第一書記在發展農村集體經濟中的作用。第一書記在幫助菏澤市發展農村集體經濟方面，做了大量的工作，取得了非常明顯的效果。根據菏澤市委組織部的統計數據：1～4輪1 154名省派第一書記累計幫扶780個村，落實政策資金5.04億元，爭取社會資金9.8億元，培育致富項目1 014個，每年可增加村集體經濟收入5 200萬元。1～4輪6 671名市、縣派第一書記累計幫扶3 100個村，落實政策資金5.89億元，爭取社會資金8.25億元，培育致富項目5 028個，每年可增加村集體經濟收入7 300萬元。

(二)立足資源稟賦發展鄉村特色產業

發展壯大農村集體經濟，需要村集體立足本村資源稟賦、產業基礎和自身優勢，探索有特色、有潛力的發展路徑。菏澤市定陶區依托返鄉創業人員有技術特長的優勢，促進扶貧車間提檔升級，將扶貧車間改建擴建為創業致富車間，采取村集體獨立經營、控股聯營、對外承包租賃三種模式，將村集體、農民和企業的利益聯系在一起，吸引50余名在外年輕人返鄉創業，吸納近4萬名當地農民就業，村均增加集體收入10萬元以上，實現了村強民富。菏澤市政府積極推廣這一經驗和做法，目前，菏澤市共建設1 525處鄉村振興創業致富車間，探索出了具有菏澤特色的村集體增收、群眾致富的新路徑。

菏澤市地勢平坦，土層深厚，種植業是菏澤得天獨厚的資源稟賦。鄄城縣彭樓鎮發揮中藥材種植的產業優勢，建立彭樓鎮中藥材產業園，發展中藥材種植和加工業，通過建立“村黨組織+企業+農戶”多方入股的合作社，發展中藥材種植3.9萬畝，帶動1 215個專業戶，形成12個專業種植示范村，年產中藥材10萬余噸，集體經濟收入增加100余萬元。

(三)以能人帶動形成鄉村發展合力

能人一般指具有突出能力、優勢資源或者特殊才能的人，這種才能可以是政治方面，也可以是經濟方面[9]。能人一般具有較強的致富能力和社會資源整合能力，他們的參與有利于帶動更多的人投身到發展農村集體經濟之中。菏澤市農村人口文化程度較低，種地的農民初中以下學歷的超過三分之二，因此，在發展壯大農村集體經濟中，菏澤市尤其重視發揮能人的帶動作用。

村黨支部書記作為能人，對發展壯大村集體經濟至關重要。菏澤市曹縣五里墩村黨支部書記王銀香就是典型的帶動村集體經濟發展的能人。她所在的五里墩村曾是一個貧窮落后的魯西南小村，1986年村民人均收入只有200元。王銀香當選為村黨支部書記后，帶領村黨支部以產業發展為“抓手”發展村集體經濟，逐漸改變了村莊貧窮落后的面貌。2019年，該村村集體經濟積累達160萬元，村民人均可支配收入達3.8萬元，成了遠近聞名的富裕村。

高素質農民也是能夠帶動農村集體經濟發展的能人。依靠生產技能,許多高素質農民不僅自己致富，而且通過建立家庭農場、農民合作社和農業綜合體等，吸納村民就業，幫助他們增加收入。菏澤市牡丹區吳店鎮胡莊村冬桃種植基地發展勢頭良好，就得益于高素質農民常發建的帶動。常發建是土生土長的胡莊村人，種了20多年蔬果。經過培訓，他由一名蔬果種植的“老把式”，變成遠近聞名的“新農人”。他組織村民成立藝農果樹種植專業合作社，吸納社員30余人，不僅使當地村民走上致富之路，而且促進了村集體經濟的發展。在高素質農民的帶動下，菏澤的農業合作社發展很快，截至2021年6月，菏澤市家庭農場達到4 454家、農民專業合作社達到22 669個。

三、促進菏澤市農村集體經濟進一步發展的對策

(一)健全以市帶縣工作機制，發揮黨委政府統籌協調作用

《中國共產黨農村工作條例》明確提出：“市(地、州、盟)黨委應當把農村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，發揮好以市帶縣作用?！卑凑者@一要求，菏澤市黨委政府在發展壯大農村集體經濟中，應做好上下銜接、域內協調、督促檢查的工作，尤其要做好域內協調的工作。

首先，協調好各縣(區)農業產業發展的方向和特色。菏澤市黨委政府應指導和督促各縣(區)立足自身資源稟賦，發展最有優勢的產業，形成“一縣一特色”。通過合理優化，為各縣(區)農村集體經濟的發展指明方向，避免同質化競爭?，F階段，新型農村集體經濟通常采取“合作社+農戶”的模式，但是，從調研結果看，一些地方在農民專業合作社發展方面存在較為盲目的現象，具體體現在合作社注冊數量比較多，但是實際運營的相對較少[10]。為避免這種情況的發生，菏澤市政府應引導各縣(區)政府加強對合作社的指導，通過制定縣級層面的發展方案，加大資金、技術和人才扶持力度，為農民專業合作社標準化設置提供科學指導，使合作社真正成為村集體經濟發展的載體，成為將個體農戶組織起來的紐帶，成為農民、村集體、企業和國家的多方共贏體。

其次，推動縣(區)農村電子商務加速迭代升級。菏澤市農村電子商務發展態勢較好，11個縣(區)均已實現淘寶村鎮的全覆蓋，“全國淘寶村百強縣”菏澤市占9個。曹縣以151個淘寶村繼續保持全國第二大淘寶村集群，曹縣安蔡樓鎮(33個淘寶村)、大集鎮(32個淘寶村)位居全國擁有淘寶村最多的淘寶鎮前兩名。曹縣大集鎮丁樓村連續8年被評為“全國十大最美淘寶村”，鄄城縣發制品入駐中國淘寶村博物館[11]。發展農村電子商務，可以促進“農產品進城”。黨中央對“農產品進城”非常重視，將其列為2022年全面推進鄉村振興的重點工作，提出加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系。菏澤市政府應發揮農村電子商務發展基礎較好的優勢：一方面，積極培育農村電商企業，探索農產品進城新模式，將菏澤市優質農產品賣到全國各地，將菏澤打造成“中國農產品電商之都”；另一方面，繼續扶持原有淘寶村鎮的發展，引導曹縣木制工藝品、曹縣表演服飾、鄄城人發制品等傳統產業打造網紅產品供應鏈基地。此外，還應積極支持國家級電子商務進農村綜合示范縣項目建設。目前，鄆城縣、曹縣已成為國家級電子商務進農村綜合示范縣，單縣、鄄城縣也基本具備加入的條件，菏澤市可以通過推動單縣TAB漁具、鄄城縣人發制品等一批特色產業提檔升級，進一步推動縣(區)農村電子商務加速迭代升級，從而帶動當地農村集體經濟的發展。

(二)探索建立合作社聯合社，實現產業融合發展

“發展壯大農村集體經濟，促進農民持續增收致富。”[12]這是黨在農村的主要工作任務。近年來，菏澤市鼓勵村黨支部牽頭領辦合作社，立足資源稟賦選定主導產業，通過與企業和農戶簽訂養殖、種植合同，推進訂單農業發展。村黨支部領辦合作社，雖然有利于將本村的小農戶組織起來發展現代農業和特色農業，但是，受到村莊資產狀況、技術水平、人力資源等因素的制約，單個合作社難以做大做強，而且，由于菏澤市各村莊地形地貌相似，村與村之間很容易同質化發展，造成惡意競爭。

菏澤市各村雖然發展環境相似，但資源稟賦和產業基礎有所差異。菏澤市應立足這一實際，引導各縣(區)突破一村一莊的限制，實行區域聯建合作社。實施區域聯建合作社，菏澤市可以借鑒山東省棲霞市廟后鎮的做法。棲霞市廟后鎮通過整合27個村，成立黨組織領辦合作聯合社，以種植大櫻桃為特色產業，建設多功能智慧化高品質大櫻桃示范園，第二年首次分紅就突破50萬元。菏澤市建立合作社聯合社，可以以鎮為單元，通過整合鎮所轄村莊的資源、資金和資產，采取鎮級配股、村級籌股、農戶入股的方式，將合作社、村集體和農民的利益緊密相連，形成利益共同體。同時，當地鎮政府應發揮引領作用，推動規劃并聯整片謀發展，將村鎮建設、產業布局、交通路網、公共服務、社會管理、休閑旅游等工作統籌規劃，集中連片打造高效益的產業項目，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展。通過建立合作社聯合社，共同推動農村集體經濟的發展，促進農民持續增收致富。

(三)探索人才選拔和培訓新模式，推動鄉村人才振興

鄉村振興，關鍵在人。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐?！?/p>

首先，要選好村黨支部書記。“農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看頭羊?！贝妩h支部書記是農村經濟社會發展的“領頭羊”，他們的素質會影響鄉村治理的成效，他們的致富帶富能力會決定村集體經濟的狀況。選拔村黨支部書記，可以在本村的“能人”中選拔，把德才兼備的“好人+能人”選為“當家人”；可以在返鄉創業的“能人”中選拔，他們多年在外學習工作，掌握了先進的生產技術，具備較強的能力和擁有一定的資源，具備用技術帶領鄉親致富的能力，可以在返鄉創業者中將“能人+有回報家鄉意愿”的人選為村黨支部書記。此外，還應繼續堅持第一書記擔任村支部書記這一做法。實踐證明，第一書記擔任村支部書記對于發展壯大農村集體經濟具有重要作用，能夠幫扶更多的村集體走上致富之路。

其次，加大高素質農民培育力度。小康不小康，關鍵看老鄉。農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，解決好“誰來種地”的問題[13]。職業教育對于提高農民素質、培養其技能具有重要作用。2019年12月，農業農村部和教育部聯合推出“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，目的是通過高職擴招，幫助農民這一特殊群體接受成人教育，使他們成長為具備市場開拓意識、推動農業農村發展、帶領農民增收致富的鄉村振興帶頭人。菏澤市農民的學歷層次普遍較低，通過完善以農業廣播電視學校(農民科技教育培訓中心)、高等院校、職業院校等為主體的農民教育培訓體系，探索以職業教育培育高素質農民的新模式。面向農民開展包括學歷和非學歷教育的職業教育，培養各層次、多類型的技術技能人才。在培訓中，應尊重成人教育的規律，立足農民既有經驗、考慮他們的顧慮、根據他們的需求選擇培訓內容和培訓方式，以提高培育的針對性和精準性，使他們“聽得懂、學得會、用得上，見實惠?！盵14]此外，還應辦好農民教育培訓論壇和農民技能大賽，搭建各類成果展示和典型交流平臺，使農民之間互相學習、共同提高，以打造適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍。

習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時強調：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路?！盵15]菏澤市作為傳統農業大市，應進一步探索農村集體經濟高質量發展的路徑，加快推進農業農村現代化，全面推進鄉村振興，為實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現全體人民共同富裕貢獻力量。