習近平關于學前教育重要論述的意蘊、實踐推進和教育價值

張彩云

（西南大學 歷史文化學院/民族學院，重慶 400715）

一、引言

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業[1]。學前教育是教育之根、教育之魂，對幼兒身心健康、習慣養成、智力發育、性格塑造意義深遠。良好的學前教育可為義務教育、高中教育和高等教育奠定基礎。教育是牽扯14億人民的最大民生工程，學前教育現代化是教育現代化的重要內容。學前教育制度是善政利民工程的主體和基礎，已經發展成為實現國家治理“效能轉換”的最好擴展領域。習近平站在國家戰略與時代發展的高度，提出“幼有所育”[2]的學前教育思想，在2018 年7 月6 日主持召開的中央全面深化改革委員會第三次會議中著重強調：“推動學前教育深化改革規范發展，是黨和政府為老百姓辦實事的重要民生工程。要全面貫徹黨的教育方針，遵循學前教育規律，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。”[3]鋪好學前教育公益的底色，才會有教育現代化的成色。習近平針對學前教育提出的一系列高屋建瓴的新觀點，標識了學前教育的清晰定位，拓展了黨的學前教育方針內涵，系統回答了新時代學前教育工作的一系列具有戰略性、前瞻性的重大命題，是安國興邦新思想在學前教育事業中的具體呈現，是對學前教育實踐經驗的凝練與升華，標志著黨對學前教育規律的認識達到了新高度、新境界，為推進新時代學前教育改革與發展提供了根本遵循和思想指引。習近平有關學前教育的重要論述理路清晰、結構合理、思維縝密、問題意識強烈，詮釋了中國共產黨為人民謀幸福的初心，體現了為黨育人、為國育才的教育責任；以立德樹人為首要任務，揭示學前教育的本質在于培養人，凸顯辦人民滿意的教育的根本要求；以公平性、公益性與普惠性為顯著特征，把多元包容、促進兒童健康快樂成長作為學前教育的神圣使命，回歸了學前教育的本真。

二、習近平關于學前教育重要論述的重大意義

黨的十九大報告中提出了“幼有所育”的學前教育重要思想，“幼有所育”教育理念首次被寫進五年一度的黨的政治報告，“幼有所育”成為服務型政府的一項重要職能，這是堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，增進民生福祉，“在幼有所育上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”的重要手段[2]。習近平將學前教育置于國家發展戰略常抓不懈，提出了“必須把教育事業放在優先位置；辦好人民滿意的教育；發展素質教育，推進教育公平；辦好學前教育；努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[2]的重要論斷，發揮學前教育最本質的功能和服務經濟社會發展的社會功能，把學前教育工作提升到前所未有的高度，形成了系統完整的學前教育理論體系。學前教育是功在當代、利在千秋的歷史偉業，在更高水平上為人民持續提供學前教育優質教育資源，保證所有0～6歲的兒童得到更好的養育、教育，努力提高保教質量，著力構建學前教育公共服務體系，使教育公平真正成為促進社會公平正義的杠桿，促進學前教育從外延式發展向內涵式發展轉化，滿足人們對高質量學前教育的期許。

（一）教育強國戰略布局，學前教育是關鍵環節

強國必先強教，強教必先強幼教。人生百年，始于幼學，立于幼學。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，教育強國論述首次出現在黨的全國代表大會報告中，這是習近平對教育事業發展做出的戰略布局，中華民族偉大復興離不開教育強國基礎工程的強大支撐[2]。新時代建設教育強國是實現民族復興的希望工程和基礎工程，人民對高質量教育的向往就是黨的使命，就是教育的奮斗目標。學前教育肩負著國家的前途和民族的未來，事關人民群眾的切身利益。學前教育的發展狀況折射出國家的現代化程度，是衡量社會發展的重要指標和教育現代化質量的關鍵因素。高質量的學前教育有利于促進幼兒的身體發育、認知和經驗發展，有利于幼兒良好行為習慣和個性品質的養成，為終身教育和人才成長夯實基礎。實現教育強國，學前教育是根本，是關鍵環節，是奠基工程。只有筑牢人生奠基工程的學前教育這塊磚，才能使教育強國這座大廈永立時代潮頭。習近平堅持戰略性思維，胸懷教育大局，把握學前教育大勢，以滿足供給為前提，站在實現第二個百年奮斗目標的國家戰略高度推進學前教育普及、普惠、安全，確保“幼有所育”“幼有善育”。

（二）發展學前教育是堅持以人民為中心的生動實踐

習近平的教育論述為人民立言，為群眾代言，把人民幸福雕刻在通往教育現代化的里程碑上。將學前教育視為打造國家財富、儲備民族人才的民生工程，置于民生國計的突出位置，統一規劃，超前部署。強調學前教育關系民心，關乎政治，將“幼有所育”作為保障民生的重要手段，將“幼有優育”作為增進民生福祉的追求目標。習近平積極推動學前教育立法，用法律的形式提供有效制度供給，強化學前教育在國民教育體系中的定位，回歸學前教育的公益性，明確政府保證普惠、優質教育資源的職責。堅持以人民為中心發展學前教育是以人民為中心的執政理念在教育領域的集中體現，是新時代發展學前教育的出發點和落腳點，是習近平對學前教育本質的深刻把握。堅持以人民為中心發展學前教育，必須推動學前教育公共服務均等化，讓人民群眾共享教育改革發展成果，提高學前教育公共服務水平，回應人民群眾對接受良好學前教育的渴望。2016 年，習近平在全國健康與衛生大會上指出“要重視少年兒童健康，全面加強幼兒園的衛生與健康工作”[4]，為幼兒提供全方位、全周期的健康服務，建立覆蓋幼兒生命周期的大健康戰略體系，在幼兒園課程教本中融入衛生保健常識，使健康福祉惠及全體幼兒，落實以人民為中心的發展理念。2018年7月6日，習近平主持政治局會議專題審議《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》[5]，強調推動學前教育深化改革規范發展是黨和政府為老百姓辦實事的重要民生工程，要系統謀劃、全面部署學前教育工作；該意見于同年11月7日由中共中央、國務院印發，意見中對學前教育進行頂層設計，破解難題，進一步明確學前教育改革發展的前進方向，并定位了學前教育發展的新標準，要求學前教育資源不僅要豐富充足、“普及普惠”，更要“安全優質”[5]。2021年7月，中共中央、國務院要求強化學校教書育人的主陣地作用，統籌做好面向3至6 歲學齡前兒童的校外培訓治理工作，堅決防止侵害群眾利益行為[6]。隨后，教育部等九部門印發《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》，要求把實現學前教育普及普惠安全優質發展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕的重大任務，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼[7]。發展學前教育踐行以人民為中心的服務宗旨一目了然。

（三）發展學前教育是促進社會公平正義和社會治理現代化的重要手段

教育公平是社會公平的重要基礎，是阻斷貧困代際傳遞的有力手段，展現著公共服務均等化水準，透視出黨的執政理念。教育是社會公平的內核，人生公平從教育公平起始，教育公平從制度供給的公平著手。學前教育位于教育供給鏈條的底端，是基礎教育的基礎，影響著民眾的公平感和幸福指數。發展學前教育是促進社會公平正義、繪就民生藍圖的著力點和切入點，是夯實教育治理現代化的基礎，是社會治理現代化的前提。習近平關于“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[2]的教育論述，要求為所有兒童提供公平的受教育機會。只有幼兒享受公平、高質量的學前教育，才能保證每個幼兒站在教育公平的起跑線上，才能凸顯社會主義教育制度的優越性，確保每個幼兒都享有接受高質量教育的機會。習近平將困難群體殘疾兒童的幼兒教育作為踐行教育公平、弘揚社會主義核心價值觀的重要抓手，基于此擘畫學前教育的未來和藍圖。2014年春節前夕，習近平專程到呼和浩特市兒童福利院看望孩子們，要求“對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖”[8]。踐行教育公平，將學前教育發展成為中國特色社會主義教育制度的重要內容。開展農村留守兒童摸底排查工作，建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，健全留守兒童、困難兒童的關愛服務體系，讓社會主義核心價值觀的種子在少年兒童心中生根發芽。普特融合，滿足殘疾兒童對美好生活的憧憬需求，促進殘障兒童健康的可持續發展，保障殘疾人平等接受教育，公平參與社會事務管理，為社會治理能力現代化保駕護航。

（四）發展學前教育是立德樹人的重要基石

習近平將“立德樹人”作為學前教育的根本任務，科學詮釋了德育思想的核心要義及學前教育的重大意義。幼兒知識與道德規范之間的傳遞是通過德育的育人能量實現的，學前教育是終身學習的開端，幼兒時期是身心發展最快、可塑性最強的階段，對人的身心健康、習慣養成、品德培養、創新能力和創造力的激發具有不可替代的重要影響，是人力資源開發的重要奠基階段。學前教育要認真落實立德樹人根本任務，把正行為、懂規矩、明事理、養習慣滲透到幼兒教學的每個環節，自幼錘煉品行、鍛造品格，學科體系、教學體系、管理體系要圍繞立德樹人的總目標來設計。教師要圍繞總目標來教，幼兒要圍繞總任務來學。要把性格養正作為學前教育的主要目的，塑造幼兒健全人格。以幼兒為本，關注其發展的連續性、整體性和可持續性等自然成長規律，尊重幼兒個體差異和身心發展特點，幫助良好習慣與能力的培養，促使幼兒素質的全面發展。辦好學前教育，讓每個孩子從小養成良好的品德習慣，為每個兒童終身發展奠定堅實基礎，這對提高國民整體素質、提高國家人力資源水平、培養擔當民族復興大任的時代新人具有極其重要的基礎性和長期性支撐作用。新時代學前教育要遵照習近平對德育工作的要求，促進德育與智育的有機融合，培養人格健全、品德高尚的接班人。

（五）公益性和普惠性是學前教育的價值和生命

普惠公益是我國學前教育發展的重要原則[9]。公益性與普惠性是黨和國家發展學前教育的初心，《中華人民共和國教育法》用法律的形式明確了教育的公共性原則，一切教育活動必須在符合國家和社會公共利益的框架下開展，教育的公益屬性決定了學前教育的公益性質。學前教育的公益普惠性是我國社會主義制度優越性的重要體現。習近平主張把幼兒的生命和健康、學前教育的公益性置于不容置疑的首要位置，加快推進學前教育普及普惠、安全優質發展，確保人力資源起始的最優化，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，多渠道增加學前教育資源供給。大力支持育幼服務多元化發展，努力滿足多層次、多樣化需求，大幅提升示范性幼兒園和托育機構的比例。確立以公辦園和普惠性民辦園為主體多元共同發展的辦園體制。《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》確立了加快學前教育現代化推進的方略，明確指出“建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制”[10]，以農村為重點提升學前教育普及水平，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦園。進一步推進完善學前教育保教質量標準，普及有質量的學前教育，從根本上保障學前教育治理體系和治理能力現代化。樹立做中教、做中學、做中求進步的學前教育理念，立足本土，充分挖掘自然和社會資源，構建充滿地域特色的生活教育課程。教師要擔當起幼有所育、學有所教的歷史責任，以游戲為基本活動，防止“小學化”傾向。完善監管體系，促進學前教育回歸育人的公益普惠屬性。

（六）辦好學前教育為鄉村振興提供人力支持與智力支撐

脫貧攻堅高質量完成后，鄉村振興成為實現中華民族偉大復興的首要任務和邁向第二個百年奮斗目標的必要前提。民族復興，必須鄉村振興。鞏固脫貧攻堅成果，構筑涵蓋城鄉的學前教育公共服務體系是打造鄉村振興的基礎民生項目。教育是鄉村振興的關鍵環節，學前教育是國民教育基礎之基礎。農業農村現代化離不開教育的現代化，學前教育的現代化是教育現代化的基石和助推器。農民通過國家推行的脫貧攻堅戰略，收入明顯提高，幸福感顯著增強，但對鄉村振興的認識并未隨著生活水平的提高而提高，對教育在鄉村振興戰略的引擎作用知之甚少。基于此，習近平強調發揮教育的基礎性和先導性作用，健全農村學前教育公共服務體系，解決教育發展不均衡問題，縮小城鄉教育發展差距。鄉村幼兒教師是推進鄉村振興最深厚的力量源泉，要從制度層面破解鄉村教師“留得住”“教得好”的深層次現實問題，認真落實《關于加強新時代鄉村教師隊伍建議的意見》，激發教師奉獻鄉村振興的內生動力，厚植扎根鄉村、服務鄉村的教育情懷，培養更多新型知農愛農人才，為強農興農提供人力支持。加大農村地區學前兒童國家通用語言文字教育工作，推廣普及國家統編教材，實施“同育同音”工程，助力鄉村振興，鑄牢中華民族共同體意識。

三、新時代“幼有所育”學前教育精辟論述的實踐推進

習近平關于學前教育的重要論述經過實踐的檢驗，展現出強大的實踐力量，是學前教育實踐的行動向導、前進燈塔和強大武器，輝映和激蕩著學前教育事業的發展，為學前教育的改革發展提供了中國方案。

（一）完善頂層設計，形成長效機制，推進“幼有所育”

國務院的《政府工作報告》蘊含著施政方向，是國務院治國理政的綱領性文件。新時代每年的國務院《政府工作報告》都根據學前教育實際的發展狀況適時調整學前教育發展方向，足以體現黨中央對學前教育的重視程度和支持發展的堅定信心。2014年指出“發展學前教育”[11]；2015年強調“加強學前教育”[12]；2016 年強調“鼓勵普惠性幼兒園發展”[13]；2017 年強調“辦好學前教育”[14]；2018年強調“兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管，一定要讓家長放心安心”[15]，運用錄像監控等現代技術手段，強化對幼兒和老師的保護，讓幼兒父母省心舒心。2019年重申“多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持；嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障”[16]。受新冠疫情沖擊，民辦幼兒園的生存和發展受到嚴重影響，這引起了李克強總理的高度關注，“幫助民辦幼兒園紓困”[17]被納入政府工作規劃。于是破解民辦園在疫情沖擊下的生存難題成為政府的一項重要工作。2020年政府工作報告指出“發展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困；發展托幼服務”[17]，支持普惠性幼兒園發展，從家庭到學校、從政府到社會，都為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。2021年要求構建普惠托育體系，讓學前教育資源惠及所有家庭和幼兒，報告中強調“進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園；發展嬰幼兒照護服務”[18]。

（二）加大有效制度供給，通過精準施策，推進“幼有所育”

學前教育的準公共產品特性要求政府承擔更加積極的角色[1]。黨和政府將多渠道增加學前教育資源供給作為緩解需求大于供給矛盾的重要抓手，多管齊下補齊短板，破解影響學前教育發展的體制機制障礙。2012年9月，教育部印發《3～6歲兒童學習與發展指南》[19]，對幼兒“學什么”“怎么學”和教師“教什么”“怎么教”提出了剛性要求，從健康、語言、社會、科學、藝術5個領域描述了幼兒學習與發展的特點與規律，提出了3～6歲各年齡段的兒童學習與發展目標和相應的教育建議，為廣大教師實施科學保育和教育提供了保障，強化了科學的教育觀和兒童觀，明確了生活和游戲對幼兒發展的重要作用。2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要大力促進教育公平，推進學前教育改革發展，鼓勵社會力量依法興辦學前教育[20]。2014年12月25日國務院辦公廳下發的《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》指出，要擴大學前教育資源，提高幼兒資助水平，政府提供基本公共服務，促進貧困地區兒童發展，切斷貧困代際傳遞，為全面建成小康社會提供基礎條件[21]。為規范和加強管理中央投入的學前教育發展資金，2015年7月1日，財政部與教育部聯合印發《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》，提出由中央財政直接設立支持學前教育發展資金，支持各地擴大學前教育資源，開展幼兒資助，對幼兒資助類資金分配使用管理提出了“總量控制，突出重點，省級統籌，規范透明”的明確要求[22]。大量資金的投入為學前教育的普及普惠，以及提升學前教育質量提供了物質保障。2018年11月7日《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》強調，落實各級政府在學前教育規劃、投入等方面責任，牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給[23]。

（三）發揮法律法規引擎作用，保障“幼有所育”堅實推進

十八大以來，在習近平的積極推動和親切關懷下，相關職能部門相繼頒發了一系列涉及學前教育的法律法規，學前教育從法制走向法治，治理實踐從強調立法到突出立法與依法治理兼顧。2016 年3月1日，教育部公布了新修訂的《幼兒園工作規程》，將幼兒園“工作人員”改稱為“教職工”，“醫務人員”表述成“衛生保健人員”，“體格檢查”敘述成“健康檢查”，明令學前教育杜絕“小學化”，幼兒園不得提前教授小學課程[24]；學前教育應寓教于游戲之中，對幼兒園教師提出了與其他學段教師一致標準的同質性要求，選精配強教職工和重視師德建設，實現幼兒園全納性、專業化發展，重申不得損害幼兒身心健康。如此規范辦園行為從根本上保證了學前教育朝著科學管理的方向發展。與此同時，《國務院辦公廳發布加快中西部教育發展的指導意見》于2016年5月11日發布，從全國教育總體格局謀劃設計，要求擴充中西部學前教育資源，投入力量向西部、少數民族貧困地區傾斜，加強師資力量建設，強化中西部地區農村學前教育體系構建，越是最困難的地方和最薄弱的環節越是要下大功夫，逐步提高農村幼兒入園率，基本普及農村學前教育，在民族地區培養幼兒從小養成使用漢語的良好習慣[25]。2016年11月7日《中華人民共和國民辦教育促進法》[26]的修訂和2021年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》[27]表明，在服務型政府的理念下，學前教育領域的政府與市場的關系發生了轉變[1]，釋放出的政策信號，使公辦民辦學前教育享有平等的法律地位。健全民辦幼兒園勞動合同備案制度，民辦幼兒園在招生、教師的教齡、工齡、申請科研項目（課題）等方面與同級同類公辦幼兒園享有平等的權利。通過政府主導、社會參與的方式，落實公辦民辦幼兒園同等待遇，提升民辦幼兒園教學質量和學前教育整體均衡、公平、公益和諧發展。

2017年4月教育部等四部門下發的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，再次明確“建立健全國務院領導，省地（區）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制[28]。由于缺乏國家層面的法律規范，學前教育在很多方面還沒有真正建立起長期穩定有效的體制和機制[9]，為進一步推動備受關注的學前教育改革并化解風險，12月學前教育立法被納入十二屆全國人大常委會立法計劃，讓學前教育的關鍵性體制機制走進全國人大立法視野，將為學前教育提供法律保障。2021年4月12日，《中華人民共和國學前教育法草案（送審稿）》[29]已報送國務院審議，強化了政府主導、確立以保護兒童權利為中心的立法理念，以國家強制力保障學前教育的發展，用法律形式倒逼學前教育改革。2018年8月30日教育部、國家衛生健康委員會等8部門印發的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》[30]提出，0～6歲是孩子視覺發育的關鍵期，家庭、學校和醫療機構等部門要聯合發力重視孩子早期視力保護，及時預防，到2030 年我國6 歲兒童近視率控制在3%左右，呼吁和倡導整個社會重視和呵護孩子們的身心健康，科學用眼、勞逸結合，讓祖國未來的花朵雙眼更加明亮。2019 年5 月9 日，國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》[31]，要求堅持以人民為中心，以人民群眾的需求為導向，調動社會力量，開展多種形式的嬰幼兒照護服務。在地方政府引導下，倡導整個社會堅持以家庭為主、托育補充、屬地管理、分類指導的原則，構建嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系，到2020 年初步建立，到2025 年基本健全。2019 年10 月8 日起施行的《托育機構設置標準》和《托育機構管理規范》，要求托幼機構在日常保育工作中尊重嬰幼兒身心發育和成長特點及規律，提供全方位的照護服務，最大限度確保嬰幼兒的身體和心理的安全和健康[32]。從托育機構的城鄉地域設置要求、機構場地面積設施、保育照護人員規模、服務工作細則等多方面對托育機構進行了規范和備案。

2019年1月22日國務院辦公廳印發的《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》要求“依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育”[33]。此舉不僅彰顯了黨要辦好學前教育的決心，更體現了黨以人民為中心堅持學前教育公益、普惠和可持續發展的初心。2019年7月9日國家出臺的《健康中國行動（2019—2030年）》明確提出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”。[34]幼兒等兒童階段處于身心生長發育的快速和關鍵階段，相對于人的一生而言，早期各階段的健康是人一生健康的基礎，政府和社會要對幼兒等兒童各階段分別給出健康促進建議，倡導家庭、學校、社會齊發力，引導幼兒從小養成健康生活習慣，提高健康水平，努力做到不生病、少生病。

（四）通過專項行動計劃，壓茬推進“幼有所育”

為了從根本上解決“入園難”“入園貴”問題，確實保障民生，推進教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞。黨的十八大以來，各地以縣為單位連續實施了三期學前教育行動計劃。政府責任大幅回歸，在發展方向引領、公共資金投入、服務數量增長、質量結構調整等方面都取得了重大推進。[19]為進一步貫徹落實黨的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》[35]，滿足人民群眾日益增長的適齡兒童入園需求，著力解決當時存在的“入園難”等問題，2010年11月24日，國務院發布了《關于當前發展學前教育的若干意見》[36]，提出要統籌規劃實施學前教育三年行動計劃。第一期（2011—2013年）行動計劃，針對“入園難”等突出問題，從思想上充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，以擴大教育資源投入、加強幼兒教師隊伍建設和幼兒園準入、安全、收費等管理，下大力氣破除“入園難”局面。第二期（2014—2016年）行動計劃，從擴大總量、調整結構、健全機制、提升質量四個方面努力化解資源不足和普惠不夠的壓力，提高入園率，在確保“有園上”的同時，堅持公益普惠，落實地方政府發展學前教育的主體責任，發揮中央財政引導激勵作用，實現“上得起”，著力解決社會普遍關注的“入園難”“入園貴”問題，實現學前教育從“有沒有”向“好不好”“公平不公平”的巨大轉變。第三期（2017—2020年）行動計劃，接續從發展、體制機制、質量的三維目標出發，在鞏固一、二期行動計劃成果的基礎上科學規劃，持續完善體制機制改革，加強保教過程監管，實現科學保教制度化，在全國基本普及“有質量”的學前教育。通過三期專項行動，幼兒教育的成本分擔及運行保障機制更加科學規范，廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系初步成形。教育部2021年工作目標，將啟動實施第四期學前教育行動計劃，[37]進一步推進學前教育普及普惠性服務，提升學前教育質量，以實現人民群眾所期盼的，從“幼有所育”到“幼有善育”再到“幼有優育”，讓所有適齡幼兒接受到良好學前教育的愿望。

四、習近平學前教育重要論述的教育價值

習近平關于學前教育的重要論述結合了我國當前學前教育發展狀況，又適應教育形勢新變化。針對當前學前教育領域的新問題，調整政府、市場、社會三方參與主體的角色，構建開放、動態、平衡的治理體系[20]，將培養德智體美勞全面發展的又紅又專的接班人作為學前教育工作的中心任務，拓展了新時代中國特色社會主義思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成內容，是新時代學前教育的思想旗幟，為學前教育發展指明了方向。

（一）弘揚了百年建黨精神，激發了學前教育發展的強大奮進力量

習近平關于學前教育的重要論述吸收了中國共產黨歷任領導人關于學前教育理論的精華，豐富和完善了馬克思主義教育觀。馬克思認為：“平等是人在社會實踐領域對自身的意識，也就是人意識到別人是和自己平等的人，把別人當作和自己平等的人來對待。一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等政治地位和社會地位。”[38]不同時期、不同階段，黨適時調整實現手段、具體策略，形成了邏輯層層遞進的學前教育思想發展體系。學前教育，是孩子表達自我、認知世界、健康成長的重要階段，牽動著每一個家庭的心[39]；學前教育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來[23]。黨領導下的學前教育發展之路也是黨不忘初心、不懈奮斗的一個縮影。

（二）為學前教育的現代化領航定向

習近平學前教育論述為新時代學前教育的現代化提供了科學引領，是馬克思主義世界觀的光輝典范。建設教育強國是民族復興的基礎工程，必須優先發展教育，必須深化學前教育改革，加快學前教育現代化，辦好讓黨放心、讓人民滿意的學前教育。習近平關于學前教育的重要論述為辦好有質量的學前教育把向定舵、謀篇布局，是新時代學前教育的根本遵循和行動綱領。沒有國家的現代化，就不可能實現第二個百年奮斗目標，沒有教育的現代化就沒有國家的現代化，沒有學前教育的現代化就談不上教育的現代化。學前教育事關教育公平，影響社會的和諧穩定。在吸收傳統教學模式的基礎上揚長避短，以教育觀念的現代化和互動式教育方式方法融入學前教育活動各環節，為終身教育開好頭、奠好基，推動學前教育高質量發展。習近平準確定位了學前教育事業，幼兒教師要胸懷中華民族偉大復興大局，將家國情懷作為學前教育追求的前行目標。

（三）為人的全面發展和民族素質提升提供了強大的基礎和可能

人的全面發展包括精神和身體的全面發展，涵蓋個體性和社會性得到全方位展示。辦好學前教育是國家的教育方針策略，14億人民綜合素質的全面提升是學前教育發展的最大底蘊，是學前教育事業發展的最強推動力。創辦既符合幼兒發展規律、教育運行規律，又具有中國特色的學前教育，是我國學前教育研究者、實踐者共同面臨的問題[12]。通過學前教育，培養人的社會性，增強人的社會適應能力，使每一個人發展成為充分而自由發展的個體。教育場域承擔著知識傳授、思想傳承、文化傳播的重要使命[40]。學前教育的根本任務是立德樹人，本質和關鍵就是為了實現人的全面發展，目標在提升人民群眾的生活質量，重心在提升未來不同職業者的知識水平及技能。習近平學前教育重要論述飽含著真摯的民族情懷，為學前教育事業的發展提供了智慧和方案。

五、結語

習近平站在黨和國家事業發展全局的戰略高度重新審視學前教育，強調堅持以人民為中心辦好學前教育，闡明了學前教育的獨特作用，明確了新時代發展學前教育的時代價值、內容要求、體制機制等問題，努力讓每個孩子都能享有公平且有質量的幼兒教育。習近平關于學前教育重要論述遵循幼兒身心發展規律，倡導健全公共服務保障體系，加強幼師培養，不斷提高學前教育保教質量，促進學前教育持續健康穩定發展；倡導轉變生育理念，提高生育能力，發展普惠托育服務體系，培植托育服務品牌；完善養育、教育政策配套，盡量減少家庭教育開支，有效支撐三孩生育政策實施；用好放開三孩政策紅利，提供優質幼兒教育，促進人口長期均衡發展。