道德銀行：鄉村治理新模式的探索及實踐
——基于四川省詹井村的案例

李 彪，劉 飛

(四川輕化工大學 經濟學院，四川 自貢 643000)

黨的十九大明確提出了鄉村振興戰略，將“治理有效”作為鄉村振興的前提性保障、關鍵突破口，正式以政治宣示的形式為新時期中國鄉村治理樹立起風向標。在黨的十九屆四中全會再次指出，社會治理是國家治理的重要方面，鄉村治理是社會治理的重要基礎和內容。鄉村治理作為國家治理重要基石，不僅關乎著鄉村振興大局，還關乎國家治理大局。

在新時代如何實現鄉村治理有效，學界在常年探索中涌現出一大批成果，大致劃分為兩個視角：一是以治理主體為研究對象。張艷娥認為村兩委和鄉村關系將影響鄉村治理，當前存在著鄉鎮主導、村莊主導和無序治理三種狀態，并指出多中心治理是鄉村治理的未來走向。[1]殷民娥將治理主體范圍擴大為國家、社會、個人，并認為三層面應協同參與鄉村治理，才是破解鄉村治理困境的關鍵一招。[2]彭智勇認為進行鄉村治理應首慮鄉村資源，做到按實際情況開展治理。[3]甘庭寧提出應在將鄉村治理主體擴大化、手段革新化，及制度供給創新。[4]二是將治理路徑作為觀察對象。于語和認為鄉賢可以提升自治水平、推進村莊法治、引領鄉村德治，是推動鄉村振興的有效路徑。[5]覃晚萍提出鄉村治理法治化，以社會組織參與鄉村法治，以村民調適鄉村法治。[6]雷圓圓認為法治本身在鄉村內存在缺陷，需要德治進行補充，鄉村德治才是盤活村民自治的源動力。[7]

通過對現有文獻梳理，既有研究為后續研究提供了良好基礎，但尚存瑕疵。因此，本文以詹井村的實踐為基礎，以道德銀行為樣本點，提煉鄉村治理新模式，挖掘道德銀行所帶來的治理啟示，以期更好服務于鄉村振興。

一、道德銀行與鄉村治理

(一)什么是道德銀行

道德銀行問世以來就存在著不同的詮釋。徐良根認為道德銀行以志愿者為基礎，憑借協會制度、動員公民積累道德資產，保障志愿者獲得回報。[8]程建軍則認為道德銀行是推進公民道德建設的創新方式。[9]陳杰指出道德銀行以道德行為轉為道德幣存入銀行，儲戶憑道德幣向銀行享受相應待遇的特定銀行。[10]本文對道德銀行的內涵概括為將道德行為作為內核，銀行作為外殼，儲蓄公民良好道德行為的模擬銀行。

(二)道德銀行參與鄉村治理的邏輯進路

1.有效性耦合

韋伯在著作中指出：現代政治制度應以理想為基礎，保持價值中立性和行政專業化。[11]但在實踐中始終無法規避低效等問題產生。同時，人口異質化引致社會信任衰頹，個體行為規范變更導致社會規范體系斷裂，[12]誘發農村治理低效。道德銀行參與鄉村治理能回應韋伯的“效率”取向，能滿足“效率”要求。在新時代，將道德作為治理發軔，以道德行為生成血緣、地緣羈絆，重新定義關系遠近親疏，為村莊重搭關系網絡；借助道德銀行的權威，注入信任起點、底線，為村莊重塑社會信任；借助道德銀行的道德氛圍，煥發榮辱觀、共識觀，為村莊重筑社會規范體系，革新社會生態，潛藏低效問題。

2.公共性耦合

民眾參與治理可有效降低治理成本，提升治理成效。但從當前實踐出發，村民參與多由精英主導，難表達村民真實、有效的公共訴求。同時，村兩委對公眾參與分散性、表達無序性形成“失控”隱憂，從而造成公眾參與“工具化”和“程序化”。道德銀行的打通了信息傳輸渠道，為處于劣位的村民劈破訴求上傳門檻，以道德銀行為“集合點”，做到人人可發言、能發言，實現公眾真參與、實參與。將道德銀行介入鄉村治理，既提高公眾參與度和干部責任感，又增強村務公共透明化，做到公共性的雙重耦合。

3.規范性耦合

村干部和村民雖同村，但雙方存在無形的鴻溝，造成雙方“文人相輕”，進而村民對村干部處理村務的目的和程序呈現質疑。村干部被質疑，也就罔視村民態度，為求達標即可，從而程序跑偏，治理失范。參與村莊治理和公共服務作為道德銀行儲戶賺取積分，換取自身需求的“活水源”，其過程就是規范流程的佐證。同時，村民依據自身選擇參與行動，使村兩委掌握參與情況，理清村民的支持度，借助鄉村環境，自我調整，消彌負面因素，以此塑造鄉村治理體系強大自適力，[13]實現村民共建共治共享需要的規范性治理，做到規范性的耦合。

二、詹井村道德銀行鄉村治理的地方實踐

(一)道德銀行的引入緣起：陷入“內憂外患”的詹井村

詹井村于2018年全面脫貧，村民生活水平直線上升，但因城市化的持續推進，詹井村的自然邊界模糊，村落價值觀被沖擊，公共價值逐漸沒落，私利價值大行其道，公德意識極其淡薄，詹井村也逐漸成為了內憂外患的“問題村”。

(二)道德銀行的正式引入：保留“村莊底色”的詹井村

為破解詹井村治理困境，提升村民的幸福感和獲得感。村兩委經過調研，決定將“道德”確定為詹井村的“治理底色”。于是，源自長沙繁于余姚的道德銀行體系，走進了村委會的視野中。在該體系運作下，余姚鄉村治理成果斐然，基本實現德治、自治和法治。為此，村兩委選擇引入道德銀行體系。

(三)道德銀行的具體實施：落實“入境問俗”的詹井村

設施上，設立“道德銀行·道德超市”辦公室，劃分為超市、銀行兩個區域，前者負責獎勵兌換，后者負責立卡管理。組織上，由村兩委統籌管理各村民小組道德積分管理、兌換以及評選工作。制度上，村兩委成員經過多次征求意見，最終形成了《詹井村道德銀行管理細則》等制度體系，促使村民的“道德行為”可依法量化。

改革后的道德銀行順利落戶詹井村。在日常治理中開始“大展拳腳”，最終成功探索出一條道德銀行參與鄉村治理的實踐路徑。

三、道德銀行鄉村基層治理新模式的成效

(一)構建有效激勵約束機制：實現自治

從鄉村治理的出發，經濟價值成為了村民遵守道德銀行體系、約束行為和參與村務的源動力，形成自治的理論基礎。對于村民而言，掌握資源有限，經濟壓力從四面八方侵襲而來。道德銀行參與治理將村民無形“道德資本”轉換為村民現實需求的經濟資本，這是實現自治的實踐基礎。理論和實踐的結合，表明這種激勵約束機制是有效的，通過“道德資本”外化，促使村民踴躍參與村務，開啟詹井村鄉村治理的自治新格局。

(二)強化治理主體水平：實現法治

村治實踐中，治理要取得預期效果，常存在法、術、勢、禮、利多管齊下、多法并舉的現狀，[14]這與以法律約束行為而穩定鄉村秩序、在鄉村建立普適規則之治[15]的法治內涵背道而馳。道德銀行參與鄉村治理，將國家法治內涵同鄉土法治資源結合，形成鄉村治理的法治結構。在詹井村道德銀行制度制定和日常運行中，深刻詮釋彰顯國家意志和權力的國家法的主導地位，輔以代表鄉土法治資源的村規民約，雙方高效結合，共同調適，私“村”訂制符合詹井村鄉土社會需求的行動規則，開放詹井村鄉村治理的法治新領域。

(三)嵌融新型差序格局：實現德治

道德銀行參與詹井村鄉村治理，將“差序格局”的封閉環打破，開放接納，促使村民放棄小地緣中互助互守，鼓勵村民心懷全村，重塑集體價值觀，增強村民德治意識。同時，道德銀行作為村內德治和村內監督的基本單元，受益村民的行為通過獎勵公示形成輿論監督，摒棄血緣、地緣的關系，讓人感受詹井村溫暖，促使村民愿意為村付出，以道德行為為起點，喚醒地方性共識，重鑄共同體意識，開拓詹井村鄉村治理的德治新體例。

四、道德銀行與治理有效的現實困境

(一)價值性壁壘

村干部展開治理時，被價值性壁壘圍困。一是維穩壓力影響，因其角色屬性，體制社會壓力一肩挑，外部考核和內部關系疊加，使得村干部將治理轉為維穩。二是政治晉升需要，村干部也蘊含個人晉升需求。而要實現晉升，需獲得好、高排名。因此治理時，通常棄“法”不顧，運用權力技術，減少失控發生，干預排名，影響政治晉升。

村民作為治理受益方，也被價值性壁壘包圍。一是生存安全需求。因力小式微，游離于生存邊緣，缺乏反抗意識，采取消極敷衍逃避的處世哲學。二是經濟利益需要。村民是理性計算獨立個體，在自身利益不損下謀求利益最大化，村內有利則群涌啃食，村內出力則集體失聲，形成經濟理性和價值支配的生存理念。

(二)技術性阻力

詹井村道德銀行參與鄉村治理中存在技術性阻力。一是利益表達模糊。因村民的價值取向、利益訴求和現實條件迥異，要求相同事務在處理中思路和措施應具有差異性，但實際上通常難以實現差異化。二是利益整合混亂。在儲戶兌換時，存在對兌換規則的咨詢和方式的取舍，但因相關人員能力有限，而難以解決儲戶對兌換方式的疑惑和不滿，造成儲戶生成負面情緒。三是信息反饋忽視。村民執行任務換取積分，功利性具多。但是否提升其綜合素質，綜合素質提升程度都并未進行信息收集，缺乏對領取獎品的儲戶后續監督和跟蹤。

(三)結構性掣肘

道德銀行介入鄉村治理其運用是否得當會顛覆手段和目的的關系。從基層分險避責來看，該模式增強了村務透明公開性，但加重村干部責任風險。因此，避責成為村干部的行動選項，即形式上滿足政策，放棄效率，固守維穩。從工具理性吊詭來看，該模式對鄉村治理有效存在可行性、有效性，也造成了工具理性吊詭。在治理成效面前，村干部選擇以漂亮的數值、文字進行該模式美化，表面上宣傳的內容充沛，實際上多數懸空、不實。該模式淪為“形象工程”的“幫兇”，陷入“面子工程”競賽誤區。

五、道德銀行與治理有效的路徑優化

(一)轉變觀念

1.厘清公、共、私

針對鄉村現狀，厘清公共私，明晰三域行為準則，利于鄉村治理走向有效。一是規范公域。公域作為強制和被強制的關系域，具有公共權力和公共利益雙重屬性。應以公共權益為界，明確公域的認定程序。二是強化共域。共域的利益導向應是集體或團體利益，行動者應是社會生活成員，具有公共性和自治性。[16]應以成員共有空間為界，明確共域的共同利益。三是坐實私域。私域的邊界較明顯，即以個體家庭或家族為界。私念即為邏輯起點、行為指導，具有自主性和平等性。

2.強化價值觀

面對多元價值觀的侵襲，要強化價值觀，獲取鄉村認同，走向治理有效。一是設定治理有效的價值目標。將治理有效的價值目標嵌入村干部和村民的腦海中，讓其清楚自己要干什么？調動雙方積極性，在日常行為中有的放矢。二是構筑三治結合的價值指導。以三治結合的價值指導，為村干部和村民指明前進方向，讓其清楚自己如何干？打消雙方的困惑，在日常行為中凝聚合力。三是樹立民主參與的價值導向。喚醒地方性共識，樹立鄉村即我家，村事即我事的真參與、實參與價值導向，讓其理解為何干？讓雙方在日常行為中秉承主人翁意識行動。

(二)強化技術

1.構建利益表達機制

在詹井村道德銀行參與鄉村治理中，呈現利益表達模糊的問題，要杜絕該類現象，則需構建利益表達機制。一方面，杜絕“一言堂”。嚴禁村兩委干部以“一言堂”的方式制定相關內容，杜絕制定內容不接地氣。應開展民意調查，吸取村民意見，傾聽村民呼聲，提升決策可行性。另一方面，暢通表達渠道。組織成員進行宣傳講解，打消其內心顧慮，鼓勵開口發言，出言獻策。并且針對其發言內容進行整合反饋，讓其明白建議被重視，而增加自身成就感、參與感。通過暢通表達渠道，提升決策支持度。

2.調整利益整合機制

經調查，道德銀行存在著利益整合混亂的問題，因此需調整利益整合機制。一是制定科學兌換規則。借助調查資料，尋求政府、高校等進行統計整合，依托機構將信息分類提煉，由專家進行規則制定、驗證和落實。通過制定科學兌換規則，提升兌換規則可行性和適應性。二是培訓專人承擔負責。由村委會遴選人員組建成負責團隊，去制定兌換規則的機構進行培訓，確保清楚、掌握兌換規則和具體實施。通過培訓專人負責，提升規則落戶鄉村的適應性和運用性。

3.增設信息反饋機制

在實施中，信息反饋上存在忽視，針對這類問題的存在，應增設信息反饋機制。一是專人跟蹤監督。調查走訪群眾，摸排村民意見，探尋村民態度，同時監督獲獎儲戶的后續，評價綜合素養提升程度，督促獲獎儲戶提升自身素質。二是定期回溯復盤。整理調查內容，定期召開村民大會，通報當前道德銀行運營情況，對亮點部分表示肯定和鞏固，對不足部分進行大會討論，并整理成冊尋求專業機構的服務，將反饋建議運用在下一階段的運營中，做到改進-復盤-改進，以此實現高效信息反饋。

(三)完善制度

1.社會合法化

道德銀行作為自發組織，要參與鄉村治理，首要前提是取得社會合法化，獲取微觀層面的生存空間。首先持續以道德銀行的經濟激勵為突破口。破除道德激勵疑惑，打開道德貶值心結，使村民因自身道德行為而受惠，道德激勵面向全村，破除參與門檻和執行難度，獲得村民真信任、實認可。其次借助道德銀行的運行效益為展示窗。促使村民明白道德銀行具有可行性、功效性，明白村兩委做實事、實做事的治理態度，取得村民好感，實現村民自愿參與、自愿服從。依托上述兩措施，破開鄉土社會土壤，實現道德銀行從“外鄉人”到“自家人”的村莊內部角色轉變。

2.行政合法化

道德銀行作為自發組織，要參與鄉村治理，關鍵一招是取得行政合法化，獲取中觀層面的參與機會。首先是打消干部焦慮。道德銀行的可行性和成效性內孕出權力和權威，從而削弱村兩委的權威性，引起干部的焦慮。要打消這種焦慮，需通過村兩委和道德銀行負責團隊溝通，明晰主次關系，明晰制約關系，明晰互補關系，鞏固村兩委權威。其次取得公域信任。結合道德銀行的實施情況，定期進行匯報，闡述可行性和成效性，回應公域的疑慮，取得公域信任，進行行政吸納，取得行政合法化。依托上述措施，叩開行政空間大門，實現道德銀行從“戶籍缺失戶”到“戶籍擁有者”的村莊外部身份轉變。

3.政治合法化

道德銀行作為自發組織，要參與鄉村治理，重要之舉是取得政治合法化，獲取宏觀層面的政治身份。主要依靠村黨支部吸納，需要村黨委以黨建引領、價值滲透的形式進行。一方面，在道德銀行內部建立黨支部，將基層黨組織建設縱向到底延伸。另一方面，將道德銀行的發展交融復合到黨的體系和組織網絡中，將社會主義核心價值觀橫向到邊滲透，實現基層黨組織的認可接納，做到政治依托、組織保障、行動支撐的政治合法化。依托這一措施，發育政治生態，實現道德銀行從“普通群眾”到“黨內人士”的村莊政治面貌轉變。

結 語

道德銀行嵌入鄉村治理中，因其不同的政治屬性和社會語境，是否存在邏輯排斥始終是探索該模式的重要命題。本文通過剖析詹井村道德銀行鄉村治理的實踐探索過程，明晰了道德銀行在參與鄉村治理中，不僅未出現邏輯上的排斥，還實現了有效性、公共性和規范性的邏輯耦合。同時，在道德銀行嵌入鄉村治理后，雖取得自治、德治、法治的治理成效，但應該值得注意的是：嵌入后所暴露出的價值性壁壘、技術性阻力和結構性掣肘的排異反應。針對這些排異反應，應至少做出針對觀念、技術和制度三方面的改進。此外，本文雖系統性分析了道德銀行參與詹井村鄉村治理，但鑒于我國村莊的治理類型異質性、治理環境的差異性和治理能力的參差性，這種治理新模式能否在其他鄉村發揮應有治理功能還未可知，這需要開展進一步的定量研究加以因果證明，而這也將是下一步的研究內容。