體教融合高質量發展：問題與出路

吳 寧

(安徽新聞出版職業技術學院,安徽 合肥 230601)

2020年8月，體育總局、教育部聯合印發的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》明確指出，要樹立“健康第一”的理念，并從加強學校體育工作、完善青少年賽事體系等方面提出具有中國特色體教融合發展的道路，為青少年體育工作發展指明了方向，讓青少年在體育鍛煉中“享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志”，成為破解青少年體質瓶頸的“時代藥方”。然而，在審視體教融合高質量發展現狀時發現，諸如競技體育人才缺乏、學校體育課程開展乏力、青少年體育鍛煉缺位等問題仍然存在，消解了體教融合的內力，故而，深化體教融合，促進體教融合高質量發展，對于實現“健康中國”“體育強國”的戰略目標具有極其重要的意義。

一、體教融合高質量發展的意蘊

體教融合在中國具有悠久的歷史，早在20世紀50年代，國家體委成立，在體育工作上以蘇聯模式為主，提出“體教融合、以體為主”的體育人才培養策略，并組建自上而下的體育教育訓練系統，形成“體校—省市專業隊—國家隊”運動員培養的“三級訓練體制”，這對我國體育事業發展意義深遠。然而，從當時的情況來看，體教融合突出體育，對于文化教育卻“味道”很淡。[1]改革開放之后，尤其是進入20世紀90年代，隨著我國經濟社會發展進入“快車道”，我國競技體育在國際賽事嶄露頭角，屢創佳績，然而，運動員的教育水平卻屢受詬病，運動員文化缺失現象引發社會擔憂，基于此，國家層面提出“加強運動員文化教育”的政策，我國體教融合進入“體教結合，教育發力”的階段。然而，在具體實踐中，仍然存在競技體育“舉國體制”、體教融合不夠、學生體質不強、體育與教育“兩張皮”等問題，對“體教融合”工作產生不利影響。

黨的十八大以來，中央提出體育工作高質量發展的理念。所謂高質量發展，就是要針對傳統“體教融合”中存在的問題，推動體育與教育的協同育人，強化體育部門與教育部門的對話與合作，聚焦我國體教融合的主體創新、要素協調、育人綠色、領域開放與資源共享等方面，實現體育與教育在目標任務上的深度統一，為實現青少年“文明其精神、野蠻其體魄”的目標夯實基礎。無疑，體教融合高質量發展應體現在發展理念、發展方式和結果呈現等方面。從發展理念上來看，應聚焦“以文化人、以體育人”的理念，推動體育與教育在評價方式、運行模式、人才培養上深度協同、形成合力，以實現學校體育與競技體育在概念和理念上的變革。[2]從發展方式上來看，要破解體育部門與教育部門各自發力、自我閉環、本位主義的思維，強化宏觀上體育總局與教育部的協同配合，中觀上地方政府出臺系列促進體育后備人才培養與青少年體質健康發展的政策性文件，微觀上學校、家庭、社會組織、個人等在體教融合高質量發展上的具體路徑，推動體育部門與教育部門在人才培養、體質健康等方面的協同與配合，引導更多社會力量參與到青少年體質健康工作中來，最大化拓展體教融合的協調性、協同性。在結果呈現上來看，統籌體育與教育的發展，充分展現“德智皆寄于體”的價值意蘊，實現體育競技人才充分涌現，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

體教融合高質量發展體現在理念、方法和路徑等維度，具體而言，主要表現為學校體育教育、青少年體育賽事體系、普通學校高水平運動隊建設、普通體校建設、一體化社會體育組織體系建設、體育師資力量建設和多元主體的體育協同化組織建設等領域。可見，體教融合高質量發展是一項系統工程，涉及到諸多方面、諸多領域，最終要實現“健康第一”的育人目標。

二、體教融合高質量發展的現狀審視

體教融合在我國已經歷了半個世紀的發展歷程，為我國培養高水平競技體育人才立下“汗馬功勞”，一些有益的經驗值得推廣，諸如“南體模式”“清華模式”“上海模式”等，這些模式培育了一大批高質量、高水平體育人才，成為“體教融合”的典范。但是，從體教融合的發展歷程來看，始終存在體教融合發展性、持續性、穩定性不強的問題，消解了體教融合的內力。究其原因，主要表現為以下幾個方面。

(一)體教融合理念創新乏力

思想是行動的指南和先導。體教融合的理念創新、思想創新是推動體教融合高質量發展的前提和基礎。在國家層面的相關政策文件中，明確提出“推動青少年文化學習與體育鍛煉協調發展”的思想，并上升為新時代教育高質量發展、人才培養的國家意志。然而現實中由于考試指揮棒效應、教育內卷化等問題的存在，“重文化輕體育”“文化學習與體育鍛煉相分離”的思想仍然非常嚴重，無論是教育主管部門、教師、家長抑或學生，都把文化學習的分量看得較重，導致在體教融合發展實踐中出現理念創新乏力的狀況，正是如此，青少年體質狀況連年下降，引發社會各界的高度關注。

(二)體教融合制度創新缺位

制度是推動體教融合高質量發展的根本保證。當前，關于體教融合高質量的相關制度，除了教育部、體育總局聯合印發的《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》(2017)、《青少年體育活動促進計劃》(2017)、《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》(2020)等文件之外，還包括地方出臺的相應政策文件，然而，制度的落實需要執行力。在地方貫徹體教融合的路徑上，仍然存在體教融合規范化、可操作性制度規范缺位的狀況。[3]究其原因，在于部分教師或校長未能深刻認知體育對于人的體質健康、德育涵化、心理健康等方面的促進作用，導致在具體的貫徹中存在懈怠心理及學校體育發展乏力、競技后備人才培養的文化教育不足，弱化了體教融合高質量發展的動力。

(三)體教融合環境氛圍缺失

馬克思主義認為，人創造環境，同樣，環境也創造人。體教融合高質量發展，離不開優質的環境支撐。在“體育強國”“健康中國”“全民健身”等國家戰略視角下，營造濃厚的體教融合環境應是體教融合高質量發展的題中之義。然而，在調查中發現，無論是高校抑或是中小學，關于體教融合的文化宣傳、文化認同和文化自覺仍然存在較大的提升空間。由于體育和教育等政府部門規制較多，行政壟斷與部門壁壘等較為嚴重，導致要素協同不到位，體教融合高質量發展的環境營造乏力。正是由于環境營造乏力，導致體教融合創新模式不足，截至目前，除了“南體模式”“清華模式”“上海模式”“混合型模式”和“省隊校辦模式”之外，其他地方體教融合模式創新不足，如何創新體育特色學校機制、完善體育后備人才培育路徑，仍然有待進一步的探索。

三、體教融合高質量發展的路徑選擇

體教融合高質量發展由體育基礎建設、體育賽事完善、后備體育競技人才培養、學校體育教學改革、社會體育力量建設、體育資源供給等諸多方面構成，要突出體教融合的全面性、整體性、協同性、特色性和戰略性，不斷增強“體教融合”的質量和效益。

(一)觀念革新：由“體教分離”轉向“體教融合”

“體教融合”是對傳統“體教分離”的一次糾正。在傳統體育教育、競技體育后備人才培養中，存在嚴重的“體教分離”問題，導致體育競技人才存在人文素質的“真空”，如在高校招收體育生時，無不采取降分錄取的形式，甚至以體育分替代文化分，如此，更加重了競技體育人才對文化課程的忽視，不利于競技體育人才文化素質的培育。當前，在“雙減政策”背景下，越來越多的學校重視學生課后體育訓練，營造良好的體育訓練氛圍，這就是體教融合高質量發展的良好局面。在此過程中，要突出人文教育與體育訓練的深度融合，對于教育部門、體育部門、師生而言，就是要拋棄傳統“體教分離”的舊觀念，深刻認識“德智皆寄于體”的理念，依據學生成長成才的規律和結構需求，科學設置體育教育與人文教育的課程體系，實現體育鍛煉與人文素質提升的雙向促進。[4]

(二)制度實施：由“懈怠心理”轉向“有力推進”

體教融合高質量發展的效果如何，關鍵在于相關政策制度的貫徹落實程度。對此，要成立多部門組成的部際聯席會議制度。體教融合高質量發展涉及的內容較多，牽扯諸多部門，成立聯席會議制度，就是要形成解決問題的合力，明確各個部門的職責、分工、責任與義務。事實上，無論是國家層面，還是地方層面，都需要成立聯席會議制度，由政府牽頭，壓實責任，才能把工作落實下去，進而規避部分部門存在的“懈怠心理”。在地方層面，就是要制定體教融合高質量發展的獎、懲、補、評、表等相關機制，以制度、機制來管理、落實、推進，確保體教融合高質量發展按時、按量、按質完成。此外，各地還需要建立“聯合督導機制”，有工作就有監督、有監督就有評價、有評價就有獎罰，否則工作就會不了了之。建立由上而下的聯合督導機制，發揮督導對體教融合工作的“指揮棒”作用，使其成為推進體教融合工作的“上方寶劍”。[5]

(三)環境營造：由“單一主體”轉向“多元共建”

體教融合是新時代體育事業和學校體育事業發展的重要方面，推動體教融合高質量發展，環境營造尤為重要，針對要素協同不力、體育與教育文化軟實力乏力等問題，必須要從營造良好環境著力，以增強體教融合高質量發展的內力。對此，必須要構建“家庭—學校—社區”等多元主體共建共享機制。學校將學生在校體育訓練與文化課程學習情況向家長反饋，并指導家長根據學生體質健康訓練的要求，督促其引導學生參與體育訓練。社區發揮自身組織體育運動開展的職能，組織開展常態化體育講堂、體育鍛煉，以形成學校、家庭、社區一體化的促鍛煉、增體質機制。學校要利用體育課、大課間、體育節、健身課等契機，引導學生學習體育知識、知曉體育訓練方法、鍛煉體育運動技能，形成學校“常教常練”的良好氛圍，并積極組織各種運動類別的體育比賽，引導學生通過體育比賽增強身體素質。此外，地方政府部門還要積極完善從義務教育階段到高中階段再到大學的四級競賽體系，通過體育賽事來挖掘競技人才，共同承擔選拔、培養、輸送高水平體育后備人才工作任務。