持續推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的思考

韓玉濤 薛宇航 侯金亮 華北理工大學

長期以來，高校黨建工作和教學科研是相對獨立的，很多高校黨支部存在黨建工作與教學科研工作發展不平衡的情況。實現基層黨建、教學科研同促進共提高，是時代對高校黨建工作提出的新的使命要求。2018年5月，中共教育部黨組發布《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），標志著高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的開啟。“雙帶頭人”培育工程，著力選拔、培養出政治強、業務精的黨支部書記，思想政治素質過硬，又在教學、科研方面能力業績突出。如何深入貫徹落實“雙帶頭人”培育工程，充分發揮教師黨支部書記在立德樹人、基層黨組織建設、教學、科研等方面的“領頭雁”作用，探索黨建與教學科研工作“雙融合、雙促進”持續發力的高校黨支部書記“雙帶頭人”培育模式，值得我們深入思考。

一、持續推進高校“雙帶頭人”培育工程的重要意義

實現高校高質量發展，離不開黨的正確領導。黨建工作與業務工作的不平衡發展，必將對高校的快速發展產生影響。“雙帶頭人”培育工程旨在打造業務、黨建雙拔尖的教師黨支部書記人才隊伍，進推高校黨建與人才培養、教學科研等各項事業深度融合、共促共進，推動高校全方位、內涵式發展。

（一）明確了高等教育事業發展方向

找準方向，方能步步向前。立德樹人是高校的立身之本，高校各項教育科研工作要以黨建為引領，汲取百年奮進營養，將黨組織的組織領導力轉化為各項教學科研改革工作的強大驅動力，不斷提升高校的人才培養質量和科研水平。事實證明，高校黨建工作是黨的教育方針穩步落實的有力保障，找準黨建與教學科研工作融合的著力點，針對性的解決兩者之間的融合難點，以實現高校建設的長足進展。通過實施“雙帶頭人”培育工程，強化教師黨支部書記隊伍建設，努力實現基層黨支部建設與教育教學的融合共進，為高校各項事業的發展指明方向。

（二）開拓了高校基層黨支部的建設思路

黨支部作為黨組織開展各項工作的基礎，是黨的組織力、戰斗力的直接體現，是高校教育黨員、團結群眾的前沿陣地。“雙帶頭人”培育工程的推進，必將實現教師黨支部書記隊伍素質整體的提高，加快黨建與業務工作的融合進程。從這個角度來看，高校實施“雙帶頭人”培育工程，一方面將推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；另一方面可以提升基層黨組織力，更好地發揮教師黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導凝聚師生的主體作用。

（三）為高校黨建與業務深度融合提供了制度保障

“雙帶頭人”培育工程出臺之前，各高校的發展存在不同程度的黨建工作與教學科研工作發展不平衡的情況，要么“重科研輕黨建”，要么“重黨建輕科研”。“雙帶頭人”培育工程要求教師黨支部書記既要有較強的政治素質，又要有過硬的學術本領，為黨建與業務互促共融工作的生根發芽、落地成才提供豐沃的土壤。國家出臺《實施意見》，從總體要求、工作任務、工作要求三個方面做好了頂層設計[1]，各高校也紛紛結合本校具體情況出臺了實施方案，從制度方面為高校黨建與業務深度融合提供了有力保障。

（四）為高校黨支部規范化管理注入了新的動力

選好、育好“雙帶頭人”，做好培訓是關鍵。結合教師黨支部書記實際情況，做好黨建能力與業務水平的培訓工作，使其真正做到“雙帶頭”，成為“領頭羊”“領頭雁”。打造一支黨建素質高、學術能力強的教師黨支部書記隊伍，離不開激勵機制，通過在物質、發展、平臺等多方面的激勵，提升支部書記隊伍整體水平，為支部工作的規范化管理注入新的活力。

二、高校推進“雙帶頭人”培育工程的現狀與挑戰

通過兩次選樹高校“雙帶頭人”典型，大批黨建、學術人才被培養成為雙優帶頭人，高校“雙帶頭人”培育工作有了長足進步，但不可否認的是，培育過程中仍存在不少問題亟待解決。

（一）支部設置僵化、固化

長久以來，高校黨支部大部分是按照學院、學科、專業等進行建設、管理的，并取得了明顯的效果[2]。隨著學科建設與發展，多學科交叉、跨領域交流的教學培養、科學研究不再是個例，已成為一種普遍存在。對于涉及多學院、多學科、多專業交叉融合的課題組、科研團隊來說，原有組織形式與實際科研隊伍人員組成之間匹配明顯下降，對確有需要打破現有組織形式的，應建立更加靈活地支部組建方式，為黨建與業務工作“雙融合、雙促進”提供組織保障。

（二）教師黨支部書記能力參差不齊

黨建和業務工作兩手抓，兩手都要硬，是“雙帶頭人”培育工程對高校教師黨支部書記選配提出的新要求。現有支部書記在勝任力、凝聚力、戰斗力等方面的水平、素質不盡相同[3]。主要體現在部分支部書記受崗位、工作年限等限制，科研水平較高，但黨建工作經驗、理論知識明顯不足；或者雖能夠勝任黨建工作，但長期脫離科研一線，學術帶頭效應明顯不足；即使黨建與業務能力都較強，也可能存在著組織力缺乏、自我要求不嚴、服務意識不強、大局意識淡薄、定力不夠等問題。

（三）“雙帶頭人”精力有限

一名合格的“雙帶頭人”黨支部書記，既要發揮好學科帶頭作用，不斷提升教學科研水平；又要注重黨建引領，穩步推進基層黨組織建設。不論是精于黨建，還是善于科研，想要真正做到“雙帶頭”，都需要付出大量時間精力去參加教學科研、申請項目、撰寫論文、推進黨建工程、開展黨建活動。作為“雙帶頭人”，往往還身兼行政職務，事務性工作也會分攤部分精力，再加之黨建工作、科研水平的高要求，時間精力勢必很難合理分配。

（四）機制制度尚不健全

在高校黨建與事業發展深度融合的歷史大潮流下，“雙帶頭人”培育工程在國家和高校層面相繼出臺、發布指導性文件[4]，在頂層設計和基層實施層面均提供了有力組織保障。但一直以來，高校基層黨建工作與教學科研工作分屬不同評價、考核體系，其工作開展邏輯、規則以及運轉機制大相徑庭，現有保障制度在激勵、監督、考核等方面還有待進一步健全。一方面表現在，高校現有量化考核指標尚不完善、存在盲點，一定程度上挫傷了教師黨支部書記的工作積極性。另一方面表現在，部分高校雖出臺相關文件，但對津貼補助、發展空間、權利賦予、考核評價等方面政策尚未形成明確制度文件，對教師黨支部書記工作激勵作用不夠。

三、持續推進高校“雙帶頭人”培育工程的模式探索

隨著黨中央、教育部、省級教育管理部門一系列文件的制定出臺，進一步健全了黨內規章制度，強化了黨支部建設地位，高校教師黨支部建設迎來了空前絕后的發展機遇[4]。加強基層黨支部建設，教師黨支部書記選配工作無疑是關鍵所在，結合學校辦學特色和學科特點，因地制宜、因校施策，以實現“雙帶頭人”培育工程的選育的持續推進。

（一）科學調整、合理優化支部設置

隨著越來越多的教學科研團隊向多元化發展，傳統以學院、專業教研室為基礎建立的教師黨支部組織形式已不能完全滿足其對學科建設和黨建活動的需求。學校應結合自身實際情況，針對跨學院、多領域、多學科融合的教學、科研團隊，以利于工作開展為原則，積極探索更加科學靈活地支部設置方式，將支部建在教學、科研團隊上，不斷提高黨支部與事業工作的匹配程度，促進黨建工作與業務工作更好更快融合發展。

（二）嚴格選拔、加強教育培訓

選好“雙帶頭人”，切實解決部分黨支部書記能力不足問題，一方面，需要嚴格選人用人標準，規范選拔程序，建立動態管理模式。充分發揚民主，嚴格執行選任標準、程序，真正選出有擔當、有作為、群眾信得過得優秀人才；對暫時沒有符合人選的支部，也可由上級結合實際情況直接委派；及時跟進、積極引導，充分發揮黨支部書記效用，對無法勝任確需調整的，實施動態管理。另一方面，需要建立培訓機制，定期開展培訓工作。一是結合學校實際情況，建立目標培訓體系。按照時間順序、管理層次、培養對象三個維度設立培訓目標并進行考核。二是搭建省、校、院三級培訓體系。從不同層面分別安排培訓內容，形成系統化、全方位的培訓構架。三是健全培訓內容，突出重點、力求實效。師德師風和黨性教育是保障，黨建工作理論知識是基礎，黨建、教學科研能力培養是關鍵。四是整合資源、分類型構建教育資源庫。著力建成課程庫、導師庫、典型庫、案例庫、處方庫[5]，為培訓工作做好資源保障。五是創新教育方式，分層管理、分類培訓。在培訓人員上，集體輪訓、小組培訓、個人自學相結合；培訓方式上，充分利用“互聯網+”新手段，線上線下相結合、校內與校外相結合；培訓形式上，日常學習與專題培訓相結合；培訓方法上，講授、交流、分享、觀摩、實踐相結合，真正做到方式靈活、效果明顯。

（三）招賢納士，加強黨支部隊伍建設

科學組建支部隊伍，各負其責，激活支部潛能，充分發揮戰斗堡壘作用。對達到條件的黨支部，積極設立黨小組、配全支委人員；暫時不滿足條件的黨支部，按照業務聯系緊密、便于統一管理的原則實施合并，創造條件做好人員配備。做好支部隊伍建設，離不開人才的吸納與選任。加強政治引領，吸納優秀黨務、學術人才進入支委隊伍。明確支委成員分工，發揮人才隊伍優勢，做好支部“三會一課”、學習安排、學習資料整理、黨費收繳等日常黨務工作，實現同參與、共提高。支委管理要堅持嚴管與厚愛并行原則，在選人用人的同時注重支委人員的培養與發展；搭建黨務、行政干部交流平臺，做好干部儲備工作，著力提升黨建能力和學術水平，確保“雙帶頭人”后繼有人。

（四）權責分明，完善體制機制建設

真正選好用好“雙帶頭人”，充分發揮培育工程優勢，探索完善制度保障是關鍵。激發教師黨支部書記工作熱情，規范履職行為、增強執行力，更離不開高校在激勵、監督、考核等多方面的政策引領與制度保障。

建立完善有效的激勵機制，按照公平公正、目標引導、明確合理的原則，重點在物質、發展和精神層面予以激勵，增加教師黨支部書記崗位吸引力和職業成就感。結合高校黨建情況，核定教師黨支部書記工作量、目標工作完成情況，分級制定工作津貼[6]，引導教師黨支部書記嚴格履職、高質量完成各項支部工作；選樹工作典型，設置專項獎勵（包括榮譽與獎金），并在職稱提升、干部推薦、職務晉升等方面予以傾斜，激發工作熱情，增強教師黨支部書記獲得感；提升權利地位，給予更多的決策權與話語權，提高教師黨支部書記威信、威望，增強榮譽感；加強領導關懷，定期開展談話，提升教師黨支部書記歸屬感。

建立健全規范的監督機制，形成師生共同參與、自上而下、由內到外的全方位、全過程督查問責追責體系，確保教師黨支部書記行事有法、施權有度。科學設置督查范圍，重點督查工作內容、評獎評優所涉及的任務清單。明確工作目標，定期講課聽課、撰寫工作案例、參與課題研究等，敦促教師黨支部書記不斷加強自身學習，了解基層情況、總結工作經驗、提高專業素養。與此同時，還需注重師德師風、黨風廉政方面的監督，確保教師黨支部書記的純潔性和先進性。

建立獎懲分明的考核機制，明確考核的內容、時間、標準、方式，強化考核結果在今后工作中的運用。堅持目標、結果、責任相結合，堅持黨建與業務相結合，堅持領導、黨員、群眾評價相結合，確保考核結果科學、合理、公正。重視考核結果運用[7]，將考核結果作為重要依據運用到評獎評優、人事調整、工作考核、提職晉級、津貼待遇等工作中；對于考核不合格、存在嚴重問題的教師黨支部書記，應予以調整、重新選聘。

總而言之，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是全面落實從嚴治黨，做好高校教師黨支部建設工作的有力保障，對促進高校黨建和學術事業的深入融合、協同發展有著十分重要的歷史意義和現實意義。面對當前“雙帶頭人”培育工程實施過程中出現的挑戰，高校應在優化支部設置、加強教育培訓、加強隊伍建設、完善體制機制等方面持續發力、久久為功，使高校黨建工作與學術科研工作相互促進、共同提高，最終實現高校教育事業健康持續發展。