對滅火救援協作區的思考

徐鵬 楊洋 秦皇島市消防救援支隊

消防救援隊伍隨著社會發展發生變革，職能范圍也隨之不斷加大，其發展趨勢已經逐漸面向“全災難、大應急”方向。我國的地域廣泛，很多城市的面積較大，在城市發展過程中所面臨的災害類型較多，處理的難度較大，對城市的發展不利，并且還會危及人們的生命才財產安全，需要建立科學的滅火救援體系，保證救援效率。因此，逐漸形成滅火救援協作區，并且在發展過程中不斷完善，其作用和價值也逐漸顯現出來。

一、劃分滅火救援協作區的依據

滅火救援協作區的劃分，需要以所造地的地理環境、災害事故類型、建筑物特點等為切入點，打造專業的滅火救援協作區，其中包括普通消防救援站、專業救援隊伍、企業消防站以及微型消防站，構建科學的協作網絡，形成科學的滅火救援戰略協作模式，最大顯著高滅火救援協作區的作戰網、提高其密度、縮短救援半徑，組織戰勤、通信以及供水等保障力量，搭建高效的資源保障平臺，對區域內的應急力量進行有效整合，并且將其納入滅火救援的作戰體系中，充分發揮區域內資源的優勢以及主戰協同優勢，在協作區內建立科學的聯勤聯動機制，合理配置并調配區域內的供水單元、作戰單元、保障單元以及聯動單元等。按照區域內的資源、建筑物特點、災害類型等劃分滅火救援協作區，便于發揮出協作區的優勢，提升滅火救援效率與成果，降低災害對社會生活造成的不良影響以及對人們生命財產的威脅[1]。

二、滅火救援協作區的構成以及任務

根據地理環境對整體區域進行劃分，具體可以根據方位劃分為東部、西部、南部、北部四個協作區，并在此基礎上設置中心協作區。中心協作區的滅火救援力量相對增強。每個滅火救援協作區都有要包含地震救援專業隊、地下專業隊、高層專業隊、消防救援站以及微型站。如果所在地區的條件不允許，那么需要保證中心協作區擁有以上隊伍，而其余四個協作區則根據具體情況可以適當減少各類型專業隊伍的數量或者類型，當有需求時直接向中心協作區申請協助；同時，根據地理環境因素保證各個協作區之間能夠互相協作，距離不可太遠，而后以中心協作區向外輻射，彼此能夠在保證所負責區域的滅火救援及時性的同時，還要注意當其他區域發生重大災害時，能夠及時提供幫助，爭取最短時間內控制災害[2]。這樣的協作區構成能夠保證滅火救援的及時性、有效性，最大限度地降低災害的不良影響，保證人們的生命財產安全。其中，各個協作區的主要任務是水域、交通事故、高層建筑火災、多層居民住宅火災、大型綜合體火災、山岳、空難、大跨度建筑火災等災害事故的滅火救援。

此外，還要設置戰勤保障協作區，主要由各協作區指揮部、總隊全勤指揮部組成，負責具體滅火救援工作的處置單元包括大跨度、水域、地下、高層、地震、山岳、石化等專業隊伍，還有消防救援站、遠程供水隊伍、企業消防站、微型站等。戰勤保障協作區負責的主要任務是重點區域、重要場所、重要時段等容易引起較大不良影響的警情或者較為敏感、特殊的警情，執行跨區域危險、緊急、難以處理的任務。

三、滅火救援協作區的實際運行現狀

任何工作都會存在不足，即便是在不斷優化的滅火救援協作區的運行也存在不足，需要隨時根據社會的發展和社會安全需求等方面發生的變化進行調整和優化。這種不足具體表現為：其一，缺少明確的協作機制。滅火救援協作區在實際運行過程中，需要總隊全勤指揮部以及各協作區之間針對災害的處置協作、協作項目訓練以及訓練內容等進行討論和分析，但目前還沒有明確要求，作戰過程中各單位執行指揮命令、保障后勤、保證通信等任務的落實沒有科學的預案以及協作機制，導致現場滅火救援處理速度受到一定影響，影響滅火救援協作區的作用。其二，對于指揮職責沒有加以明晰。主要是在大型滅火救援現場存在指揮層級不清晰的現象。當遇到大型災害時，到達現場的全勤指揮部、救援隊伍相對增加，指揮長存在職責不清晰的現象，對現場的處置工作混亂，滅火救援工作難以快速且高效的開展。按照以往的工作情況，當總隊全勤指揮部沒有達到現場之前，屬地具有指揮權，而在建立協作區制度后，還沒有及時制定相應的制度體系[3]。其三，缺少完善的響應機制。不同的滅火救援級別需要按照相對應的處置標準調派隊伍，但是在當前的滅火救援工作中，協作區指揮部的調派情況沒有與滅火救援級別相對應，沒有明確的響應機制，容易出現救援力量調派不足或者調派過度的現象等。其四，缺少暢通的單元聯動。在滅火救援響應機制啟動之后，沒有在第一時間調派轄區內其他聯動單元，如供水、供電、醫療以及公安等社會單位的聯動調派沒有及時進行溝通，可能會導致這些單元沒有在第一時間到達現場開展相關的處置工作，會導致嚴重后果。

由此可見，滅火救援協作區運行過程中，需要針對以上問題進行分析，并提出科學的解決措施，在解決以上問題的同時，還能夠提高災害事故的處置效率，縮小其影響范圍，降低其危害。這樣不僅能夠發揮出滅火救援協作區的作用、提升協作區的實際運行價值，還能夠最大限度地降低各類災害事故的不良影響，在保證人們生命財產安全的同時，促進社會穩定和諧發展。

四、滅火救援協作區的特點以及優勢

（一）特點

其一，臨時性。滅火救援沒有固定的地點、時間以及對象，參戰單元需要根據所發生的災害、承擔的任務，快速且臨時組織相關人員、準備好相關的設備和物資等，以較高的應變能力快速處置災害，提升實戰效果。這需要各單元在日常做好培訓以及實戰演習等工作，周密分析各種復雜的情況，做好滅火救援的準備工作。其二，靈活性。滅火救援協作區實際運行過程中改變原本按部就班的模式，以現場指揮、作戰的方式處置災害，提高指揮靈活性，便于保證災害處置的合理性與有效性。其三，檢驗性。滅火救援協作區在實戰中能夠對消防部隊、公安機關、醫療部門等聯動單元對特殊災害處置分析程序的掌握情況進行檢驗。同時，能夠有效檢驗協作區模式的跨區域作戰、連續作戰以及遠距離作戰等能力；是否周全考慮災害發生因素的復雜性、災害所在地的復雜情況等因素；指揮人員在現場處置工作中是否能夠保持冷靜、沉著，處置是否嚴格按照正確的程序進行，所使用的戰略戰術、戰斗任務的安排以及戰斗力量的布置等是否具有合理性。

基于以上特點，滅火救援協作區在任何類型、等級、區域的災害處置中，都能夠快速響應，及時做出合理處置，在處置災害的過程中，保證災害發生區域內居民的基本生活，滿足醫療、通信、飲食等方面的需求。

（二）優勢

在使用滅火救援協作區模式處置火災、地震等災害時，其優勢較為明顯，具體可以總結為：其一，整合資源，提高滅火救援能力。首先，能夠對信息資源進行整合。協作區內實施統一標準、統一規劃，對各單元、崗位的工作進行明確分工，建立綜合信息數據庫，將協作區轄區內的地理信息、物質儲備情況、滅火救援設備情況以及作戰方案等資料匯總在信息庫中；利用網絡傳輸技術，采取多方位、多渠道等方式對數據庫中的信息實施更新；信息網絡需要保證數據鏈路的靈敏性、高效性，且使用先進的信息網絡，保證各單元的參戰力量及時互通、聯動，共享真實的數據信息，為滅火救援指揮一體化工作的落實提供可靠的信息。其次，能夠對戰斗力量進行整合。有的地方行政區域劃分的跨度大，地理形勢比較復雜，消防、醫療、地震等救援隊伍的站點較多、戰斗力量相對分散，滅火救援難度大，難以將力量集中起來發揮作用。而在建設滅火救援協作區后，戰斗力量能夠相對集中，方便進行統一調度，能夠達到戰斗力集中、反應迅速以及優勢互補等滅火救援目的。最后，能夠實現裝備資源的整合。滅火救援作戰中，面對重大、危險、難度大以及危急的任務時，通常需要裝備、通信、物資、技術、給養、醫療等多個方面得到保障，并且需要能夠在后續的災情處置中提供支持[4]。構建滅火救援協作區后，能夠對滅火救援器材、醫療用品等實施統一存儲，建立健全的勤務保障系統，并且能夠合理地分配好探測、化學偵查、洗消、探測、救生、搶險等器材，形成優勢力量，輔助處理協作區內的災害事故，實現聯防聯動、相互協作等，能夠顯著提升火災等災害事故的處置能力。其二，能夠統一滅火救援訓練。在滅火救援協作區模式運行的過程中，需要結合不同類型的災害事故確定訓練內容、組織各部門、各單元的聯動協作，展開實戰訓練，以提升現場處置工作效率，可減輕災害事故造成的負面影響。基于滅火救援協作區的優勢，可逐漸擴大該體系，將其應用在更大的范圍內，顯著提升協作區在災害事故處理中的作用。

五、滅火救援協作區的協作建議

（一）明確協作機制

結合滅火救援協作區的實際情況，建立滿足日常工作需求的平時協作機制，同時建立可以滿足戰時需要的戰時協作機制[5]。平時協作機制的主要內容有定期開展聯席會議、分析協作區內警情、討論典型災害案例、災害事故的特點、戰備要求的部署以及制定、開展聯合演習等，加強協作區內各單元的聯動、專業培訓，檢驗協作區運行時的聯勤聯動、力量調派、戰術應用、協同作戰以及戰勤保障等方面的能力。戰時協作機制的主要內容有建立結構合理健全的滅火救援協作區指揮機構，為現場的應急通信提供保障，并且保證屬地力量聯動、協調好戰勤保障等，做好滅火救援各項工作的科學處理。

（二）確定指揮職責

滅火救援協作區在實際運行過程中，每個協作區都需要安排指揮長和副指揮長，在戰時由指揮長對參戰力量進行統一調配，以便高效完成滅火、救生、排險等任務，對于現場的情況要全方位掌握，這樣才能夠保證各單元力量調配的科學性；同時，還要向總隊全勤指揮部及時報告現場的情況，對于滅火救援所需要的物資以及力量等進行評估，合理部署滅火救援戰術、技術以及力量，履行滅火救援的職責[6]。副指揮長的主要工作是協助指揮長，做好滅火救援現場的指揮，定期組織演練、日常業務交流以及演習等活動，組織滅火救援案例討論會、聯席會議等，并且要對滅火救援情況進行評價、總結，以便對滅火救援協作區的工作情況進行全面分析，尋找不足，解決問題，逐漸提升協作區的滅火救援效果以及效率，提升協作區在社會和諧、穩定發展中的價值。

（三）單元聯動協作

各個滅火救援協作區針對重大、敏感的警情聯動應急處置預案，主要是災害發生地區的支隊與當地的供水、供電、交通、供氣、醫療、環保、民間救援組織等進行聯動。總隊全勤指揮部建立一體化滅火救援網絡，實現各單元的綜合聯動，對災害區域內的專業救援組織、應急專業力量以及專家組等實施聯動[7]。同時，戰勤保障區需要保證災害區域通信、飲食、醫療等方面的基本需求，故而建立車輛保障單元、通信保障單元、醫療保障單元、飲食保障單元等，形成全要素、立體化的聯勤聯動，從而為滅火救援協作區開展工作提供基本的保障需求。由此可見，單元聯動協作能夠在很大程度上提升滅火救援協作區的運行水平。

（四）健全響應機制

劃分滅火救援等級，建立與之相符的協作區響應機制。如果是二級警情，則轄區內的全勤指揮部自主進行處置，保障處置及時、合理，最大限度降低災害負面影響；如果是三級警情，則滅火救援協作區指揮長或者副指揮長組織處置活動，全面指揮滅火救援工作，根據現場情況調派各單元力量，合理調派總隊全勤指揮部；如果是不低于四級的警情，則需要總隊全勤指揮部負責各單元力量的統一調派，并且轄區內的協作區需要做好相應的滅活救援保障、后期保障等工作；如果是化工、地下、高層發生的火災或者山岳、水域等發生較為敏感的警情時，總隊全勤指揮部、相關協作區的指揮長以及其他相關的指揮部需要根據響應機制快速做出安排，并且按照響應的程序實施一鍵式調派，爭取在最短時間內開展滅火救援行動[8]。

六、結語

在社會發展的過程中，所面對的災害類型和數量也逐漸增多，滅火救援的難度也逐漸升高，現場安全的保障工作難以達到較好的效果，形成并運行滅火救援協作區是社會發展的需求，是滅火救援提升工作水平和效率的關鍵措施。在應用滅火救援協作區模式開展災害處置活動的過程中，需要相關的部門、各崗位的工作人員意識到該模式的重要性和優勢，積極通過明確協作機制、確定指揮職責、單元聯動協作、健全響應機制等措施，保證各類型災害處置的迅速性以及科學性，最大限度保障人民生命財產安全，保證社會穩定、和諧發展。