全國城市書房合作共享機制的探索與思考

張啟林

關鍵詞：城市書房;合作共享機制;探索

摘 要：城市書房作為我國公共文化服務領域的一項創新惠民項目，有效推動了公共文化服務體系一體化建設。文章闡述了全國城市書房合作共享機制的構建背景，分析了城市書房合作共享機制構建的意義，提出了城市書房合作共享機制發展策略。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2022）01-0070-03

2014年，溫州市圖書館首次提出“城市書房”概念，城市書房憑借舒適溫馨的閱覽環境、親民便民的服務舉措以及新型自我管理理念在全社會迅速引起強烈反響，得到社會公眾的廣泛認可，引起各級政府、圖書館、專家學者、媒體等廣泛關注。點一盞燈，暖一座城[1]，城市書房宛如夜空的一盞明燈，為公共圖書館總分館制建設提供了新的路徑和發展模式。

1 全國城市書房合作共享機制構建背景

2005年10月，黨的第十六屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，首次提出加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的、比較完備的公共文化服務體系[2]。2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十一五”時期文化發展綱要》，首次在國家文化發展大政方針中明確了圖書館的發展方向，即總分館制，并要求在全國普及推廣[3]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確要求以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通[4]。2016年12月，文化部等五部委聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，要求“到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩步提高”[5]。2016年12月《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布，2017年11月全國人大通過《中華人民共和國公共圖書館法》，至此，我國基本建立了較完備的圖書館建設法律體系。

為進一步推動城市公共閱讀空間高質量、可持續發展，加強城市間的文化交流與合作，推進公共文化服務體系創新發展，2020年9月28日溫州市委宣傳部、溫州市文化廣電旅游局倡議，聯合北京、上海、合肥、南昌、濟南、鄭州、揚州、洛陽等十個城市共同發起建立全國城市書房合作共享機制。全國城市書房合作共享機制成立大會在溫州市圖書館舉行，選舉產生第一屆理事會，通過了《全國城市書房合作共享機制章程》，簽署并發布全國城市書房合作共享機制宣言，聯合各地圖書館共同探討和交流公共圖書館總分館制建設、城市書房可持續發展機制、文旅融合背景下公共文化空間功能拓展、大數據時代特色閱讀空間精準化服務等，推進公共文化服務體系創新發展，滿足人民對美好精神生活的新期待[6]。截至2021年5月底，全國共有80多個地市級以上城市參與全國城市書房合作共享機制構建，涵蓋1，400多家城市書房[7]。

2 全國城市書房合作共享機制構建的意義

全國城市書房合作共享機制的正式成立，標志著我國城市書房發展到了一個新的階段，城市書房由僅在本地遍地開花走向了跨區域合作共享發展模式，體現了新的發展理念，對現代公共文化服務體系建設做出了新的貢獻[8]。

2.1 品質建設的需要

城市書房建設在全國如火如荼地開展，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》指出，要鼓勵在都市商圈、文化園區等區域，引入社會力量，按照規模適當、布局科學、業態多元、特色鮮明的要求，創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房——文化驛站”等新型文化業態，營造小而美的公共閱讀和藝術空間[9]。正如中國圖書館學會副理事長、中山大學資訊管理學院程煥文教授在全國城市書房合作共享機制成立大會上所講，溫州城市書房創造性地實現了多方合作、互促共贏，創新發展了公共圖書館連鎖建設和運營模式，成為公共文化社會治理和標準化的典范。全國城市書房合作共享機制能夠充分發揮政府主導、行業管理、社會參與、合作共享的整體優勢，為城市書房的建設與發展起到更加積極主動的作用。

2.2 創新發展的需要

全國各地在持續建設城市書房的過程中積累了大量的成功經驗和做法，如：溫州市圖書館打造的可游覽、可休閑、可閱覽的旅游主題城市書房和植入非遺元素和傳統文化的智慧谷與世紀公園城市書房，以及上海嘉定區圖書館的“我嘉書房”、合肥市的“悅書房”、嘉興市圖書館的“智慧書房”等。各地在城市書房建設過程中的成功實踐和鮮活案例需要通過一個合作共享平臺分享彼此的建設成果，通過合作交流、互學互鑒、優勢互補的方式不斷推動城市書房的創新發展。

2.3 可持續發展的需要

城市書房是一個新生事物，需要不斷地探索、實踐和完善，既要加強頂層設計和相關政策指導，建立健全各類管理、監督、激勵、評估機制，又要加強事前認證和風險評估，控制在財政承受范圍以內，確保財力有保障、服務可持續，同時進一步完善建設和服務標準規范[10]。鄭州市人民政府印發的《關于2019年鄭州市城市書房建設方案》、溫州市人民政府頒布的《溫州城市書房建設與管理辦法》，以及溫州市財政局和文化廣電旅游局聯合下發的《溫州市城市書房扶持補助辦法》等法規文件，都為城市書房的可持續發展提供了政策保障和建設依據，同時通過全國城市書房合作共享機制為城市書房建設提供決策參考和借鑒。

3 全國城市書房合作共享機制發展策略

全國城市書房合作共享機制立足于城市間的交流合作、協同創新、優勢互補，旨在共同推動公共文化品牌建設，共同塑造城市文化形象，加強城市間資源的共建共享，推動城鄉公共文化空間特色化、品質化、標準化建設;廣泛凝聚各方智慧和力量，聚焦文旅融合發展，探索更具地域特色、主題鮮明的城市書房建設，完善成果轉化與推廣，形成新時代中國公共圖書館建設和發展特色。

3.1 成立組織機構

組織機構是保障全國城市書房合作共享機制健康發展、有序運作和協調各方的關鍵。全國城市書房合作共享機制實行成員單位聯席會議制，設常務理事會、理事會、秘書處和研究機構，其中，常務理事會是決策機構，由十家共同發起城市的所在文化行政部門相關負責人組成，從中選舉產生理事長、副理事長，理事長實行輪值制;理事會由所有參加單位組成，負責制定全國城市書房合作共享機制的年度工作計劃和發展目標;秘書處常設溫州市圖書館，負責執行理事會、常務理事會決議，以及各成員單位的日常聯絡、溝通、協調和信息發布等事宜;研究機構為上海格物文化發展研究院，負責創新發展理論和實踐研究。全國城市書房合作共享機制成員各司其職，共同完成各項工作目標和任務，同時接受文化和旅游部公共服務司、中國圖書館學會的業務指導。

3.2 構建服務平臺

全國城市書房合作共享機制構建服務平臺主要包括以下幾點：一是建立百科全書式網站資訊平臺，匯集、整理各地政府出臺的關于城市書房建設的政策、法規、文件等，全面反映各地城市書房的建設情況。二是總結、提煉各地城市書房建設成果或示范經驗，以簡報、專報或年報的形式推送至相關單位或媒體進行宣傳推廣。三是定期舉辦年會，實行成員單位輪流主辦或申辦制度，舉辦或申辦年會所需經費原則上采取“誰舉辦、誰負責”方式。四是成立聯絡小組，由各成員單位自行指定一名聯絡員，負責本地城市書房信息的收集、整理、匯總及上報工作。全國城市書房合作共享機制服務平臺是一個為各地城市書房建設提供有章可循、有據可依、有案可參的開放式和可持續發展的共享平臺，為各地城市書房的標準化建設、規范化服務、行業化管理及創新型發展開辟了一個互學互鑒的空間。

3.3 開展品牌合作

為提升合作力度，全國城市書房合作共享機制成員聯動開展了閱讀推廣服務品牌活動，如：上海嘉定區圖書館與溫州市圖書館聯合開展的“疁音甌韻”江南文化交流巡展活動，以及策劃開展的“百座城市千家書房”百年黨史知識線上競答活動，得到各成員館的積極響應;組織多家成員單位共同開展標準化服務規范制定和實踐，如：溫州市圖書館、洛陽市圖書館、重慶市渝北區圖書館三館聯合申報推薦性國家標準——城市書房服務規范項目。通過項目合作、品牌聯動、人員互動，充分激發了全國城市書房合作共享機制的活力，提升了合作共享機制的感召力、凝聚力和影響力。

3.4 共享合作成果

全國城市書房合作共享機制的構建進一步推動科技與服務的融合，充分整合、利用各成員館的特色資源，互聯互通，實現資源共建共享;加強成員館間的資源、技術、人才等交流合作，互學互訪，提升圖書館人才隊伍的整體素質和技能;聯合組建專業技術團隊，在數字化服務、智慧圖書館建設、閱讀推廣活動品牌打造、圖書館服務標準規范制定等方面開展專題研究，先試先行，力爭創新突破;充分發揮合作共享機制專家指導委員會和研究機構的優勢，強化理論研究和實踐指導，逐步形成一套經過實踐檢驗、具有新時代中國特色的公共圖書館服務理論體系。

5 結語

全國城市書房合作共享機制是在文化和旅游部公共服務司、中國圖書館學會指導下，以圖書館為主體、社會力量廣泛參與，圍繞創新發展公共文化空間——城市書房，即總分館制體系建設為目標而構建的公共文化服務合作共同體。其充分體現了公共文化政府主導、行業管理、社會參與、協同創新、共享成果的公益為民的服務理念，為城際公共文化服務的協同發展、交流提升做出了積極有益的探索和實踐，必將有力推動公共文化服務體系建設，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

參考文獻：

[1] 胡海榮.點一盞燈 暖一座城：溫州城市書房創新公共圖書館服務模式的探索實踐[J].圖書館研究與工作，2018（12）：5-8.

[2] 陳庚.完備的公共文化服務體系研究[M].深圳：深圳報業集團出版社，2010：56-70.

[3] 金武剛，李國新.中國公共圖書館總分館制建設：起源、現狀與未來趨勢[J].圖書館雜志，2014（5）：4-15.

[4] 中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》[EB/OL].[2021-05-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804240.htm.

[5] 五部門出臺《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》[EB/OL].[2021-05-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/21/content_5169412.htm.

[6] 全國城市書房合作共享機制章程[EB/OL].[2021-05-04].https：//www.wzlib.cn/gxjz/jzjj/jzzc/10308.html.

[7] 全國城市書房合作共享機制：成員單位[EB/OL].[2021-05-04].https：//www.wzlib.cn/gxjz/cydw/sflb.

[8] 全國城市書房合作共享機制：機制簡介[EB/OL].[2021-05-27].https：//www.wzlib.cn/gxjz/jzjj/zjdp/10398.html.

[9][10] 打造“城市書房——文化驛站”！三部委聯合推動公共文化服務高質量發展[EB/OL].[2021-05-27].http：//ent.people.com.cn/n1/2021/0323/c1012-32058502.html.

（編校：徐黎娟）

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