青海省草牧業現狀、存在問題及發展建議

文│林治佳 韓生財 雒文捷（青海省畜牧總站）

早在1994年就有人提出了草牧業的概念，2014年方精云研究組向國務院提交的《建立生態草業特區，探索草原牧業發展新模式》中提出的“草牧業”理念得到時任國務院副總理汪洋的重視和肯定。2015年中央一號文件中首次提出了“草牧業”的概念。2016年農業部辦公廳印發的《關于促進草牧業發展的指導意見》（農辦牧[2016]22號）中指出：“草牧業以飼草資源的保護利用為基礎，涵蓋了草原保護建設、飼草及畜產品生產加工等環節，順應了當前草原生態文明建設和畜牧業綠色發展的大趨勢，為著力打造農牧結合、種養結合的生態循環發展模式提供有力支撐，有利于實現農村牧區生產、生活與生態的有機結合，協調發展”。方精云等（2018）提出草牧業的精髓在于：草-畜結合、草-畜協調、草-畜互為依存。新一輪機構改革對行業行政管理進行了調整，進一步理順“草”和“牧”的關系，為草牧聯動發展的局面奠定基礎。在全新局面下，理清發展現狀，為規劃草牧業工作打好基礎顯得十分重要，為此，結合相關工作開展了專項調研。

一、“草牧業”的內涵

通過前期調研和專家研討，結合青海省草牧業實際情況，充分研究后認為，青海省草牧業的內涵是在生態保護優先的前提下，合理利用草場，飼草種植補充，以草定畜，發展草食畜牧業，生產優質畜產品的生產體系。草牧業的相關外延即為畜產品生產加工及其他相關延伸產業體系。

二、青海省草牧業發展情況

1.草牧業融合發展的總體情況。

（1）草食畜生產情況。草食畜是青海畜牧業生產的主體。2020年年末全省牛羊存欄達1995.88萬頭（只），肉產量32.55萬噸，占全省肉產量的87.9%，奶產量達36.94萬噸。牦牛和藏羊是青海發展草牧業的優勢畜種，也是主導畜種和當家畜種，是青海草食畜的主體。據行業測算，2020年年末全省牦牛藏羊存欄約為1590萬頭（只），約占全省牛羊存欄的80%。

（2）天然草場現狀。豐富的天然草地資源依然是青海省發展草牧業生產的主要資源，青海省草地面積3636.97萬公頃，占全省面積的51.36%，其中可利用草地面積3153.07萬公頃，主要分布在環湖地區、青南高原、柴達木盆地。全省冬春草地1586.36萬公頃，夏秋草地1574.67萬公頃，分別占全省可利用草地面積的50.19%和49.81%。青海省各地區因地形、海拔、緯度等因素引起水熱條件差異大，各地區天然草地草產量差異明顯，其中黃南州最高為每公頃鮮草產量4516.2千克，海西州最低為1371.75千克（表1）。經估算全省可利用草場年產鮮草7932.11萬噸，青干草產量約為2266.3萬噸。

表1 青海省各市州草原面積及草產量估算

（3）人工種草和農作物秸稈利用情況。一是人工種草情況。通過三江源生態保護工程、環青海湖生態治理工程、退牧還草工程、游牧民定居工程、草原生態補助獎勵政策及省級財政支農資金飼草種植等政策和工程項目實施，積極引導龍頭企業、專業經濟組織、種養大戶，通過土地租賃、土地流轉，充分利用貧瘠地、棄耕地和撂荒地，開展飼草生產基地建設。目前，全省已建設人工飼草料基地370萬畝，畝產青干草700千克，年產青干草260萬噸。二是農作物秸稈利用情況。青海省耕地面積約為882萬畝，農作物種植面積675萬畝，經估算秸稈年產量約為170萬噸，可收集量約為127萬噸，其中約有60多萬噸秸稈通過直接飼喂或氨化、微貯后飼喂。

（4）草牧融合發展現狀。20世紀90年代以來，青海省海北州在草牧融合發展方面走在了全省前列，該地區牧戶在定居點和棚圈內有圈窩種草的習慣，戶均種植燕麥等優質高產牧草8～10畝，在養殖牲畜的同時兼具防災功能，通過放牧加補飼，母羊膘情和羔羊體質良好，羔羊平均3～4個月出欄。經多年發展在全省形成通過牧草種植發展“羔羊經濟”的“海北經驗”。海北草食畜牧業發展經驗從北向南、從東到西在青海省全面推廣，牧區逐漸形成貯草補飼的習慣，調動了牧區有限的耕地資源，極大地促進了青海省草食畜牧業的發展。目前，青海省天然草原和人工種草青干草產量及飼用農作物秸稈（干重）年總產量為2586.3萬噸，按一個羊單位年需青干草700千克計算，可飼養3694.7萬個羊單位。2018年，全省草食畜飼養量為2935萬頭（只、匹），折算成羊單位為5497.3萬個羊單位。因此，根據現有飼養量和飼草產量，還需生產1261萬噸飼草（干重）方能滿足現有牲畜飼草需要。

2.草食家畜生產方式和產量。青海省牧區草食畜產品產量比重大，草食畜生產方式較為單一。青海省畜牧業可以分為農區畜牧業、半農辦牧區畜牧業和牧區畜牧業。從調研情況來看，青海省草地畜牧業的生產組織方式主要以養殖大戶（家庭牧場）為主，其養殖比重約占80%；其次是股份制生態畜牧業合作社，其養殖比重約占15%～20%；另外，在環湖地區等水熱條件較好地區有部分牛羊養殖規模場，其養殖比重不大。

三、典型經驗及做法

1.祁連縣草產業體系建設。祁連縣重點圍繞“立草為業、草業先行、草畜聯動、草畜平衡”的原則，建立了資源循環利用的草牧業產業體系。一是開拓草原治理機制。采取“封、圍、育、種、管”等綜合措施，對退化草原進行分類治理，在沙龍灘黑土灘和沙化草地治理試點工作取得成功，通過治理新增優質飼草基地14.5萬畝，黑土灘植被蓋度從10%提高到80%，畝產鮮草從50千克提高到850千克以上，為全縣草畜聯動循環發展奠定堅實基礎。二是創新草原利用機制。不斷創新放牧新方式，按照牛羊分群專群飼養、草場按類劃區輪牧的要求，優化畜群結構，將草場劃分為母畜草場、種畜草場、幼畜草場，實現以草配畜的目標。在合作組織中積極推行“春季休牧，夏季游牧，秋季輪牧，冬季自由放牧”的天然草地全年放牧模式，在“暖季放牧+冷季補飼”兩個放牧方式上實現突破。經測算，利用新放牧模式草場草產量增長32%。三是廣辟飼草來源。通過推廣飼草種植，內擴飼草種植面積1.25萬畝，開展地膜玉米、地膜苜蓿種植，并利用地域優勢，大力發展“飛地牧草”，在張掖、山丹、民樂、門源等周邊地區建成飼草地，并與門源訂單青貯飼草，有效補齊了全縣飼草地“短板”，初步實現了“農牧互補、借地增草、草畜聯動”的草牧業格局。四是完善草原獎補機制。2018年全縣實施草原生態補獎機制總面積1552.05萬畝，通過完善《祁連縣禁牧與草畜平衡管理辦法》等配套制度、建立縣、鄉、村、管護員、牧戶五級管理體系，執行“四個掛鉤”“四級考評”的考核機制，嚴格落實草畜平衡和禁牧工作，年發放草原獎補資金8034.05萬元。

2.拉格日模式典型做法。澤庫縣地處三江源生態保護區的核心區，是扶貧重點縣，畜牧業是牧民群眾賴以生存和發展的支柱產業。長期以來由于產業結構單一，生產經營粗放，畜牧業資源轉化率低，畜牧業發展處于較低水平。隨著人口的增長，牲畜數量不斷增加，草畜矛盾日漸突出。近年來，依照省委省政府建設生態文明先行區的戰略，部署澤庫縣拉格日村生態畜牧業專業合作社，以“股份制改造，資源高度整合，生產結構調整，勞力按需分配，合作社多元化發展”的措施為合作經營基礎，大力發展草地生態有機畜牧業，增加牧民收入，改善生態環境，為青南地區草地生態有機畜牧業的發展進行了可供借鑒的嘗試。同時，為使拉格日村生態畜牧業專業合作社健康發展，縣農牧科技局以“能人帶動，明主管理”為主，以“項目扶持，技能培訓”為輔，為拉格日生態畜牧業專業合作社量身制定了發展計劃及運行模式。經研究后，我們將合作社分為牦牛高效養殖及良種繁育組、藏羊高效養殖及良種繁育組、產業發展及商業營銷組等3個小組進行管理。

合作社通過近幾年的發展，主要成效有：一是牧民收入大幅提高。2018年分紅565.5萬元，人均分紅15330元。二是脫貧效果顯著。2009年以前，拉格日村是全縣貧困村，2016年已實現全村整體脫貧。三是牲畜品種和結構不斷優化。合作社組建時牛群良種率不到6%。現在合作社3900多頭牦牛中，良種牛比例達到70%。四是草地生態環境明顯好轉。結合實施生態保護補助獎勵政策，積極推行草畜平衡制度，采取劃區輪牧、半舍飼養殖、分群飼養、種草養畜等多種方法，嚴格兌現獎罰，使群眾保護和管理草場的自覺性進一步增強，減輕冬春草場壓力，有效解決超載過牧問題，保護了草原生態。

3.湟源縣種養結構持續優化。湟源縣按照“穩糧、優經、強飼”的思路，打破單一種養格局，區分川、淺、腦不同地理區位，因地制宜、科學選種，先后引進北燕7號、黑飼麥1號等新品種，加快了農業由二元結構向糧經飼三元結構轉變，實現了種草養畜的有效銜接，形成了“草-畜-糞-肥”循環發展模式。累計補助1610萬元，以飼草料生產加工企業、專業合作社等新型經營主體為載體，充分利用撂荒地、棄耕地、異地搬遷地流轉土地17萬畝，建立連片飼草基地48個，建立燕麥、黑飼1號及青貯玉米高標準人工飼草基地6萬畝，全縣飼草種植面積連續5年達到20萬畝。全面落實“科技興農”戰略，強化飼草良種繁育，建立優質高產草種基地10000畝，引進建成青貯玉米種植基地0.5萬畝，補貼飼草專用加工機械40臺套，飼草機械化耕作面積達到14萬畝，獲得飼草加工國家技術專利1項，飼草種植、加工、青貯等技術已達國內領先水平。發展體系不斷完善。鞏固提升“全國畜牧業綠色發展示范縣”創建成果，全面推動有機肥替代化肥試點，飼草種植實行“化肥減半”，打造培育“托富所”PS面包草等優質飼草品牌，強化飼料質量安全檢驗監測，形成了“農戶+基地+專業合作社+公司+科技支撐”五位一體的路子。

四、困難及建議

一是總體對接情況。青海省牧區六州牦牛和藏羊養殖存欄分別為469.2萬頭和850.6萬只，分別占全省的92.6%和68.9%。天然草原的分布與草食畜飼養分布基本對接，但人工種草和農作物秸稈的部分主要集中在農區和半農半牧區，因此，青海省人工種植飼草和草食畜飼養在空間上存在明顯錯位。此外，牧區六州，尤其是多災易災地區飼草儲備基礎設施建設滯后，飼草儲備量不足，冷季補飼或雪災期間飼草難以及時到位，因此在飼草供需上存在明顯時間錯位。二是主要對接方式。目前，通過多年西繁東育工程、生態畜牧業試驗區和人工種飼草種植基地建設等項目的實施，草食畜飼養組織方式也發生了明顯變化，形成了西繁東育、生態畜牧業合作社種草養畜、部分地區牧繁農育的草牧有效對接模式，但運輸距離遠、成本大、利益聯結機制不健全等原因，這些模式養殖所占比例不大。

1.存在的困難。

（1）飼草基地建設水平不高。雖然全省人工飼草基地保留面積達到了773.7萬畝，但由于90%的多年生人工草地是依賴草原生態保護建設項目而建，主要以恢復植被保護生態為目的，加之投資標準低，因此，大部分多年生人工草地牧草單產低，受益期短，遠遠達不到高產優質人工飼草料基地的建設標準。50%以上的一年生飼草料基地為圈窩種草或分戶分散種植，種植手段落后，牧草產量低而不穩，與規模化、現代化飼草料產業發展尚有一定差距。

（2）飼草料產業生產經營機制不健全。由于受資源條件的約束，青海省飼草產業的核心區域實際都是糧、經作物產區的邊緣區和廢棄區，不利于規模化、機械化、商品化生產，草牧業、糧改飼發展還在探索當中，可推廣的發展模式和經驗不多，在引導飼草料生產的龍頭企業、專業經濟組織、種養大戶方面沒有形成有效的約束激勵機制，推進土地、草原流轉、飼草料種植及飼草料規模化生產、集約化經營機制創新方面不到位。尚未形成政策推動、市場帶動、產業拉動、利益驅動的運行機制。

（3）產業技術儲備不足、科技服務不到位。缺乏適宜高寒地區高產優質人工草地建設的飼草品種，尤其是在草種引種培育、草產品研發等方面技術儲備不足，產業科技含量低。各級草原站技術服務設施落后，專業人員缺乏且流動性較大，技術服務能力跟不上目前產業發展需求。

（4）飼草產業投入不足，發展后勁不足。近年來，雖然享受了草原生態補償獎勵機制牧草良種補貼、省級財政支農項目投資等政策，但總體投入仍然不足，特別是產業發展的基礎設施、配套機械設施、多年生人工草地更新和產業化鏈條扶持資金不足，生產規模小、機械化程度低，產業鏈條短、效益不高，嚴重影響草產業的進一步發展。

2.發展建議。

（1）優化區域布局，建立高標準飼草基地。以草牧業為抓手，形成合理、健全、平衡的飼草生產區域。根據省情、自然地理條件和現代畜牧業發展的需要，堅持“立草為業、調整結構、種養結合、為養而種”的原則，優化種植結構，積極推廣優質飼草作物。東部農業區充分利用棄耕地、輪歇地、秋閑田等大力發展規模化人工飼草基地，提高優質青貯玉米、優質燕麥草、燕麥和豆科混播草等草產品生產能力，增加商品草供應能力，同時要挖掘潛力，合理利用退耕還林、退耕還草地等資源，提升草產品生產能力；環湖地區結合退牧還草等重大生態治理工程，加強天然草原保護和合理利用，積極開展退化草地治理、退化草地改良，增加草地生產能力；充分利用農牧交錯區的優勢，大力發展標準化飼草料基地建設，加大青干草、面包草等草產品生產。柴達木盆地通過糧改飼試點，加大優質苜蓿的種植，增加豆科牧草生產比重，均衡全省牧草產品結構；青南地區擴大圈窩子種草規模，提高冬春季飼草儲備。

（2）培育壯大新型經營主體，促進飼草料產業轉型升級。要充分發揮政府和市場的作用，支持和引導種養大戶、家庭牧場、專業合作社、飼草料龍頭企業通過土地流轉，土地整合，開展適度規模的飼草料基地建設，提高種植水平和效益。引導和鼓勵新型經營主體采取多種形式入股，形成利益共同體，提高組織化程度，推動一、二、三產業深度融合發展。引導飼草料企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，開展跨區域、跨行業的聯合與合作，推進企業兼并重組，整合資源優勢，創新發展模式，發揮帶動作用，推進精深加工，提高飼草料產品附加值，建立互相協作、互惠互利、共同發展的產業化機制。通過訂單生產、品牌運營、統一銷售等方式延伸產業鏈條，實現生產與市場的有效對接，推進全產業鏈發展。

（3）提升科技創新能力，重點解決飼草料產業發展的技術問題。加快重點領域的科技攻關，優先開展生態型退化土壤和植被快速穩定恢復，優質抗逆、適合補播本土新牧草品種選育、種子生產及配套包衣，草原生物和非生物災害預警和防控，提高優質牧草、作物秸稈、農副產品與草食家畜營養高效轉化，改良舍飼半舍飼牛羊肉品質和風味，繁育高產優質多抗牧草新品種及良種，提升優質高產人工草地栽培技術、優質飼草調制與加工等亟需關鍵技術的研發，突破飼草發展的制約瓶頸。加快草業科技成果轉化，促進產學研、牧科教結合，支持高等院校、科研院所同農牧民專業合作社、龍頭企業、種養大戶之間的技術合作。

（4）強化政策扶持，引導種養結合循環發展。強化政策扶持，突出種養結合循環發展的扶持，逐步摒棄管理部門各業務口單打獨斗的扶持方式，轉“草畜同步”協調發展的扶持方式。一方面，鼓勵養殖主體積極開展各種形式種草，如在生態畜牧業專業合作社中扶持培養專門從事飼草種植技術服務的牧戶，加強對飼草種植戶的科技培訓力度，提高飼草種植的科技應用水平；另一方面，種草必為養畜，重點發展訂單種草，提高飼草種植、加工和利用的精準水平。