對加強基層動物防疫體系建設的思考
——以甘肅省平涼市為例

文│袁霞（甘肅省平涼市動物衛生服務中心）

建立健全動物防疫體系既是有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病的迫切需要，也是促進畜牧業持續健康發展、保障動物源性食品質量安全、公共衛生安全和鄉村振興戰略順利實施的必然要求。甘肅省平涼市位于陜甘寧三省交匯區，歷來畜禽調運頻繁，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病在周邊省市時有發生，動物防疫形勢嚴峻。2020年，全市牛、豬、羊、雞飼養量分別達到81.46萬頭、82.69萬頭、33.34萬只、668.59萬只（羽），肉類總產量7.23萬噸，禽蛋產量2.84萬噸，牛奶產量1.13萬噸，畜牧業已成為廣大農戶實現脫貧致富的重要支柱產業。

一、當前基層動物防疫體系存在的主要問題

1.基層行政監管職責不清。按照機構改革的要求，七縣（市、區）把原畜牧獸醫局的行政管理職能全部劃歸農業農村部門負責，但由于動物防疫工作的專業性、復雜性和任務的艱巨性，使得基層農業農村部門無專業人員具體承擔和履行這些職能。因此，涉及的動物衛生監督、獸藥飼料監管、畜禽屠宰監管、公路動物防疫監督檢查、畜水產品質量安全監管行政管理職責仍然由事業單位性質的畜牧獸醫中心履行，日常監管由七縣（市、區）動物衛生監督所具體承擔。目前縣級動物衛生監督機構編制數106人，實際在編90人，實際在編人員和鄉鎮畜牧獸醫站的559人共同負責轄區動物養殖、診療、檢疫、調運、獸藥飼料經營和使用環節監管、畜水產品質量安全管理以及病死動物無害化處理、畜禽糞物資源化利用等工作，在履行職責時極易出現監管職責不清的情況。

2.基層人員嚴重短缺。從官方獸醫隊伍總數來看，具有動物檢疫出證資格的市縣鄉檢疫人員僅有478人，按照2020年動物飼養量計算，每1名動物檢疫出證人員要負責1.81萬頭（只、羽）動物出欄檢疫工作，自從2015年全省“萬名畢業生下基層”項目為鄉鎮畜牧獸醫站充實工作力量以來，目前各鄉鎮畜牧獸醫站近年來基本上暫無新人員補充，各鄉鎮畜牧獸醫站工作人員總數559人，在崗在編165人，超出的394人無編制，無編制人員基本上為近年來招錄的“項目人員”，這些人員長期工作在防疫一線，但受無編制因素的制約，導致專業技術人員流失嚴重。

3.基礎設施建設薄弱。平涼市崆峒八里、涇川鳳口和華亭神峪三個省際公路動物防疫監督檢查站在嚴防動物疫情輸入和輸出發揮著重要的作用，但三個省際公路動物防疫監督檢查站均存在著選址不合理、未建專用檢查場地和動物隔離觀察場所、監督檢查作用發揮不充分等問題；病死動物不規范處置也是引發動物疫情的重要因素之一。目前，在全市尚未建成一處規范的病死動物無害化處理場所和動物販運車輛消洗中心，動物疫病傳播的風險較大。

4.保障不足，待遇偏低。基層工作人員身處防疫一線，工作過程中直接與動物接觸，染疫概率較高。據不完全統計，近5年來，全市鄉鎮畜牧獸醫站有多名防疫人員感染了布魯氏菌病，目前工作人員感染布魯氏菌病還未納入職業病保險范疇，當地政府也沒有相應救助政策，嚴重影響基層工作人員的積極性。同時，有四個縣村級防疫員報酬每人每年4000元的最低標準都無法保證，這與年均報酬8000元的村級護林員、6000元的村級公益性崗位等形成反差。基層防疫人員缺少相應的補助、救助、養老等保障性政策，也不能列入國家職業病救助范疇，致使防疫過程中易引發的人畜共患病得不到有效治療，造成不穩定因素。

5.農業綜合行政執法與畜牧獸醫日常監督管理工作結合不緊密。由于畜牧獸醫行政執法有較強的時效性，動物衛生監督機構在日常行政監督檢查過程中發現的違法違規行為，由于無行政強制權限，而農業綜合行政執法隊不能第一時間到現場受理，貽誤了最佳處罰的時機；目前，農業綜合行政執法工作還處于探索期，執法人員對專業執法程序不熟悉，有些縣對畜牧獸醫行政執法還沒有引起足夠的重視，受這些因素的影響，出現農業和畜牧業行政監管與行政處罰結合不緊密的現象，直接影響到對經營主體的威懾力。

6.畜水產品質量監管檢測體系不健全。受機構編制限制，市級無專門畜水產品質量監管科室，無專門的畜水產品質量監管工作人員，許多工作由其他科室兼管，隨著全市以平涼紅牛產業為主的畜牧業日益成為鄉村振興的主導產業，畜禽養殖量日益增大，以非洲豬瘟、禽流感、牛羊布魯氏菌病、結核病等重大動物疫病和人畜共患病防控形勢日趨復雜，各相關業務科室本職工作業務量越來越大，科室行政監管人員僅為2～3人，難以騰出更多精力研究畜水產品質量監管工作；原有畜水產品監管工作職能的動物衛生監督所，機構改革后定位為事業單位，無行政監管職能，市縣兩級均無畜水產品檢測機構，無專業檢測人員，許多監管措施難以落實。市縣均未列支畜水產品監管、檢測專項經費，無相應的設備和日常檢測經費保障，日常檢測工作難以落實。

二、對加強動物防疫體系建設的建議

1.健全完善動物防疫體系。各縣（市、區）政府要積極協調理順畜牧獸醫行政管理體制，對行政管理事項進行行政委托，加強農業綜合行政執法與畜牧獸醫日常監管的無縫銜接，確保事有人管，責有人擔，建議把動物防疫體系建設納入公共衛生體系建設之中，統籌謀劃，建立獸醫行政管理、動物檢疫監督、動物疫病預防控制、畜禽屠宰行業管理機構隊伍，構建市、縣上下貫通、運行順暢、執行有力的工作體系。鄉鎮畜牧獸醫站在市、縣、鄉現有農產品質量安全檢驗檢測機構的基礎上增加畜水產品質量檢測職能，建立健全畜水產品質量檢測體系，確保肉、蛋、奶、獸藥、飼料都能夠得到及時質量抽檢。

2.加強基層隊伍建設。合理解決基層一線“項目人員”長期無編制問題，穩定防疫隊伍，通過人才引進、“三支一扶”、“事業單位招錄”等渠道，增加鄉鎮畜牧獸醫站工作力量，按照畜禽養殖量，肉牛、生豬重點養殖鄉鎮畜牧站人員不少于5人，其他鄉鎮畜牧站不少于3人的標準進行配置；根據畜禽養殖情況每個村原則上要至少配備1名村級防疫員，將村級動物防疫員納入“公益性崗位”，保障村級動物防疫員合理勞務報酬；加強獸醫實驗室專職檢測技術人員配備，市級不少于5人，縣級不少于3人，常態化開展重大動物疫病日常監測、重點監測和專項監測，切實加強疫情監測預警工作；縣級農業綜合行政執法隊要設立畜牧獸醫、獸藥飼料監管執法隊伍，每個隊伍不少于3人，常態化開展動物防疫、獸藥飼料、畜禽屠宰違法規范行為的查處。

3.加大基礎保障力度。各級財政要加大畜牧獸醫建設資金的投入，把動物疫病防控、動物衛生監督、重大動物疫情撲殺、獸醫實驗室監測、公路動物監督檢查、生物安全防護等專項經費納入年度財政預算，確保工作正常運轉、公共衛生安全和工作人員安全；加大崆峒八里、涇川鳳口、華亭神峪省際公路檢查站規范化建設經費投入，在高速公路出入口規范建設指定通道和動物隔離觀察場所，安裝視頻監控系統，配備相應辦公場所、檢測儀器和消毒設施，配齊工作人員；高度重視基層一線動物防疫人員安全保障，積極購買職業病保險和人身意外傷害保險，加大基層防疫人員保障力度；建立村級防疫員報酬定期增長機制，切實解決村級防疫員報酬偏低的問題；加強縣級獸醫實驗室能力提升，把實驗室能力提升、設備儀器配備、正常監測工作納入財政預算，市級監測經費每年不得少于40萬元，縣級不得少于20萬元，保障設備購置、監測經費和監測試劑費用，確保能夠常態化開展非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病和牛羊布魯氏菌病、結核病等主要人畜共患病的日常監測。

4.加強鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設。基層動物防疫基礎設施是動物防疫體系建設的重要內容，鄉鎮畜牧獸醫站業務用房總面積應在120平方米以上，建議進一步加強鄉鎮畜牧獸醫站基礎條件建設，配備開展日常業務需要的動物診療檢測設施設備、消毒設備，確保能夠開展常規動物疫病檢驗和診斷活動，逐步建立健全實驗室體系，列支專項經費，配備動物防疫檢測用車，改善鄉鎮畜牧獸醫站工作生活條件，滿足應急處置及工作需要。

5.加強動物無害化處理場建設。每縣（市、區）利用2～3年時間，建設一處病死畜禽無害化處理場所，生豬養殖大縣還要建設一處生豬運輸車輛洗消中心，各縣（市、區）政府要加大支持力度，健全撲殺補助機制，完善病死畜禽無害化處理補助政策，對在國家重點動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物給予補助，加快補助發放進度。