淺析陸良縣畜禽養殖糞污綜合治理模式

文│焦國生 吳瓊芬（云南省陸良縣農業農村局）

鄭禮 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治縣永建鎮農業綜合服務中心畜牧組）

云南省陸良縣是農業大縣，坐擁云南省第一大高原平壩，素有“魚米之鄉”“絲綢之府”的美譽。歷史上的陸良，萬頃良田一望無垠、四圍香稻碧波蕩漾、九夏芙蓉魚蝦成群、三春楊柳搖曳生姿，一派田園牧歌景象，承載著幾代人對詩和遠方的向往。陸良縣是全國生豬調出大縣，全國生豬、肉牛、肉羊優勢區域縣。陸良縣堅持把畜牧業作為全縣農村經濟的重要支柱產業進行培育和扶持，畜禽養殖迅猛發展，隨之而來的是養殖畜禽糞污亂排亂放，導致全縣農業面源污染負荷總體偏重，畜牧業綠色發展任務艱巨。

一、現狀分析

1.養殖量和養殖密度大。據2020年年底全縣養殖摸底統計，陸良縣畜禽養殖總戶數50167戶（比2017年的12.44萬戶減少了一半以上，主要是散養戶），規模養殖戶601戶，其中生豬21503戶（規模養殖戶289戶、散養戶21214戶）、牛16058戶、羊4042戶、家禽10290戶。2020年年底全縣畜禽養殖量為1106萬頭、只，在1989.47平方千米的土地上，每平方千米有5561頭只畜禽養殖，生物安全防控壓力大，也導致了糞污產生量大和資源化利用壓力極大。

2.畜禽糞污無序排放。陸良縣畜禽養殖場戶:豬21503戶96.44萬頭，規模養殖289戶58.83萬頭，散養21214戶37.61萬頭，規模化率61%；牛16058戶3.34萬頭，規模養殖肉牛9戶286頭、奶牛4戶8500頭，散養16043戶2.46萬頭，規模化率26.31%；羊4042戶26.94萬只，規模養殖22戶2107只，散養戶4020戶26.73萬只，規模化率0.8%；家禽10290戶279.61萬只，規模養殖肉雞175戶123.78萬只、蛋雞143戶108.63萬只，散養9972戶47.2萬只，規模化率83.12%。每年產生的糞污總量為2762436.12噸，其中，規模養殖場產生763706.14噸，占比27.65%，散養戶產生1998729.98噸，占比高達72.35%。據陸良縣農業農村局會同曲靖市生態環境局陸良分局2021年6月開展的畜禽規模養殖污染防治專項執法檢查結果，聯合核查共檢查畜禽養殖場戶724戶，其中規模養殖場戶237戶均完成了資源化利用設施設備配套建設，145家大型規模養殖場還進行了環保監管標識牌管理，對環境影響較小；但廣大散養戶由于配套設施設備建設滯后，且環境保護意識較差，還存在干糞亂堆、液糞直排等現象；同時，獸藥、飼料等存在超劑量、超范圍投喂現象，不但影響了肉的品質，而且獸藥、飼料里含有大量激素、重金屬等有毒有害物質也會隨糞污排放到水體和土壤中，加劇了對當地環境的破壞。

3.畜禽養殖糞污治理歷史欠賬多。陸良縣是生豬調出大縣，生豬生產是曲靖市乃至全省穩產保供的重要組成部分。以生豬為主的畜禽養殖體量大并廣泛分布在全縣各地，特別突出的是馬街鎮、三岔河鎮、板橋鎮等，養殖場基礎建設落后，畜禽養殖體量大、密度高、規模小、污染源多，增加了污染治理的難度。特別是一些中小養殖散戶，行情好就養殖，行情不好就停養，養殖技術、設施裝備落后，還存在雨污不分流、水沖（泡）糞工藝多，高效減排模式比重偏低，沒有按照污染物排放標準進行合理排放，影響了周邊環境。

4.種養結合不緊密，農田化肥施用量大。據統計，陸良縣2015年化肥施用量為44174噸、2016年為47762噸、2017年為48104噸、2018年為42446噸、2019年為38615噸、2020年為35811噸、2021年預計為34665噸，以2015年監測數據為基準，2016—2021年降幅分別為-8.1%、-0.7%、11.8%、9%、7.3%、3.2%。陸良的耕地總量為1135848.29畝，按年均用肥量45000噸左右計算，畝均化肥施用量為39.6千克，遠高于全國21.9千克的平均水平，而有機肥推廣應用面積只有31.7萬畝，僅占全縣耕地面積的27.9%，實際利用不足25%，其中畜禽糞污還田率為20%左右，全縣真正實現種養結合的比例仍然偏低。首先是因為隨著農業專業化生產的發展，陸良縣種養主體分離嚴重，種植的不養殖，養殖的不種植，種養不結合、種養無循環的問題普遍存在。其次化肥增產的比較優勢，相比畜禽糞便，化肥施撒更方便、快捷，短期可見效益上比畜禽糞肥可觀，因此農民非常依賴化肥的使用。造成了當地養殖場戶沒有足夠的農田來消納畜禽養殖糞污，而大面積農田又沒有足夠的畜禽糞便供給，充足的畜禽糞肥資源與土壤板結、缺乏有機質和腐殖質的農田地力現狀形成了較大反差。

5.人居環境受到污染。近些年受經濟發展所激，在利益最大化的驅動下，陸良縣畜禽養殖業發展快、總量大，但部分畜禽養殖場戶排污管理不達標，導致部分水源受到污染，特別是中樞鎮、馬街鎮、三岔河鎮等壩區鄉鎮，一些老舊養殖場戶，幾年前建場時處于村莊外圍，隨著近年來社會經濟迅猛發展，村莊規模范圍迅速擴大，原本處于外圍的養殖場漸漸被“包圍”，處于了鄉鎮、村莊中心，畜禽養殖糞便給地表水、大氣等帶來較為明顯的污染。

二、存在問題

1.養殖布局不合理、源頭防控壓力大。長期以來，部分養殖業主僅追求眼前效益，缺乏長遠眼光，未建設畜禽糞污處理設施或者處理設施落后。而相比于工業、城市污染治理，畜禽養殖糞污污染防治，不僅起步晚、投入少，以前也不被關注、歷史欠賬多。現在既要償還歷史舊賬，還要面臨畜禽養殖業迅猛發展與畜禽糞污污染源頭防控壓力巨大的雙重壓力，畜禽養殖糞污污染綜合防治工作的形勢相當嚴峻。

2.環境監測基礎薄弱。畜禽養殖環境監測工作要求相應的技術手段和專業儀器設備，目前陸良縣農業環境監測機構不健全，人才隊伍及專業水平參差不齊，不能完全有效開展環境監測分析工作。同時，畜禽養殖場的建設，因生物安全防控、動物防疫條件等特殊要求，建設分散，基本沒有關聯，污染源分散多樣，不像工業污染有明確的排污口，無法開展有效監測。

3.監管職責不實。按照相關法律法規的規定：畜禽養殖污染治理是鄉鎮屬地、部門分工、業主主責的機制，涉及的部門多、面廣，按目前實際實施狀況來看，部門之間的協調配合還有待進一步融合。

4.養殖場戶主體缺位。部分養殖戶在長期畜禽養殖過程中形成了固定的養殖習慣，養殖模式一成不變，且只追求經濟效益，不擔負環境保護責任，對養殖污染治理的主體責任履行不到位。

三、治理模式

1.強調多方協作，形成工作合力。畜禽養殖糞污治理工作一項集復雜性、艱巨性、長期性的任務，涉及面廣、部門多，陸良縣堅持“領導小組牽頭、部門密切配合、企業積極自治”的綜合防治原則，明確工作職責，密切配合形成工作合力。作為主體責任的養殖場戶，治理畜禽糞污本來就是養殖企業的責任和義務，要轉變觀念，變“要我治”為“我要治”；各級各部門要進一步加強部門監管職責，充分利用法律手段，發揮政策的引導作用，釋放政策紅利，在符合相關規定的前提下，簡化審批流程；優先安排糞污處理設施建設用地、用電；項目建設通過“進度撥款”的形式減少養殖業主在項目建設過程中的資金壓力，從而調動養殖戶積極性。通過畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，陸良縣已建設畜禽糞污集中處理設施26個，如何確保長效實效運行，真正地實現畜禽糞污資源化利用，相關責任部門還有很多工作要做。

2.堅持科學規劃，有序發展畜禽養殖。樹立“全域規劃，全面治理”的理念，采取“以種定養、以養促種”的綠色畜牧業發展模式，建議在嚴格執行有關政策和法律、法規的基礎上，結合國土空間規劃，根據養殖環境承載能力，推進畜牧養殖與污染防治有機銜接，確保綠色健康種養循環，持續推進陸良縣畜禽養殖轉型升級，規模養殖場必須科學建設與養殖規模配套的糞污處理設施，做到規范設計，嚴格執行“環境影響評價”和“三同時”制度，從源頭上控制畜禽養殖造成污染。

3.分類施治、重點突破。畜禽糞污污染物以氮、磷營養物質為主，腐熟發酵生產有機肥等還田利用，是解決養殖污染問題的治本之策。將畜禽養殖糞污綜合利用與農業生態建設結合起來，陸良縣確立大型養殖場“加工制肥、分散利用”、小型養殖場“堆漚制肥、協議消納”、散養戶“就地還田、直接利用”、第三方處理中心“集中收集、專業處理、商品生產、有機肥還田”的種養結合循環發展思路。

（1）規模養殖場做到“還舊賬、無新賬”，原有養殖場要完善建設與養殖規模相適應的糞污處理設施并確保其正常運行；新建規模養殖場在完善建場相關手續的基礎上，配套建設與養殖規模相適應的糞污處理設施，嚴格執行環保設施“三同時”制度；鼓勵就近全量還田利用，利用剩余的須委托第三方代為全量處理，同時，建立糞污利用消納等“一戶一檔”臺賬，完善糞肥還田利用計劃。

（2）針對散養戶，以村組為單位，對轄區內散養戶開展全面摸底排查，摸清散養戶總體數量和分布特點，分類建立場（戶）檔案。結合本轄區發展制定治理計劃，建立散養戶“糞污資源化利用臺賬”“糞污消納利用協議”，簽訂縣與鄉鎮、鄉鎮與村“目標管理責任書”、村與養殖戶簽訂“資源化利用承諾書”。

（3）實行自清責任。村（居）委會要和畜禽養殖戶簽訂協議，明確及時、徹底清理和處罰等相關內容。探索建立養殖戶糞污清運付費購買服務的模式，建立糞污集中清運制度、落實保潔人員，通過村民代表一事一議的方式給予明確，根據當地實際情況確定清運價格。對于外出放牧和返回過程中，在村內街路等公共場所產生的畜禽糞污，由養殖戶自行清理，并且要做到清理及時。

（4）納入村規民約。將農村糞污治理工作內容納入村規民約，由村民代表大會商定對違規行為的處罰標準并做好公示。對有亂堆亂放畜禽糞污和直排行為的養殖戶加強教育引導，直至給予必要經濟處罰。由村民代表大會討論通過對違規行為的處罰標準，并做好公示，處罰標準各村可自行制定，所罰款項用于清理畜禽糞污的保潔人員工資補貼。

（5）養殖密集區。養殖密集區域采取“糞污處理中心+有機肥利用”模式，鼓勵以鄉鎮為單位，在畜禽養殖相對集中的區域，按照生豬存欄3萬頭（其他畜禽折算為豬當量）建造一個糞污收集處理中心的標準，區域性收集處理畜禽糞污。引導養殖場戶與有機肥加工企業對接，把不能自行處理的畜禽糞污交由有機肥廠等企業全量加工利用。

4.構建種養循環結合機制，實施畜禽糞污綜合利用。按照《陸良縣種養循環發展規劃》，推廣種養結合循環發展模式，生產清潔能源和有機肥料，強化示范引導，推動養殖糞污綜合利用。大力實施“種養結合、適度規模、循環發展”戰略，鼓勵種植大戶、家庭農場與養殖大戶通過無縫對接，實現畜禽糞肥的就地就近轉化利用。通過在全縣糧食作物、經濟作物（蔬菜、水果、蠶桑）上開展生豬糞肥還田示范，帶動縣域內糞污基本還田。同時，培育專業服務主體，打通種養循環堵點，解決畜禽糞污資源化利用最后“一公里”，推動陸良農業綠色循環高質量發展。