雙減政策背景下教育補習現象探析

■ 渤海大學 包淑瑋

教育補習是指“中小學生在接受學校正規教育之外所私自參加的針對其文化課或藝術方面進行的輔導、補習”。近年來,為高風險考試做準備的私人輔導日益成為一種全球現象受到國家重視。2021年7月24日,教育部發布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》),該政策的推出意在切實提升學校育人水平,持續規范校外培訓,促進學生全面個性健康發展。所謂雙減工作,即實現義務教育階段減輕學生校內作業和校外培訓雙重負擔的規定。

1 教育補習產生原因

1.1 社會對優質教育資源的追求以及升學壓力

當教育補習在市場和社會上所占比例越來越大的情況出現時,這可能是政府沒有能力滿足需求的后果。在中國,獲得優質的教育資源往往意味著學生有機會達到更高的社會經濟地位以及減少社會經濟差距,而教育補習通過提供各種教育機會幫助學生提高或維持他們的學習成績以期實現教育代際向上流動。就現狀看,初中階段仍強調應試教育,唯分數論的教育理念仍占主流地位。學校和家長更關注學生成績和普通高中的升學率。過大的升學壓力和人們對于優質教育資源的需求催生出龐大的教培市場,從而推動了教育補習市場的繁榮。

1.2 教師的現實壓力

2006年9月1日起實施的《義務教育法》規定:“教師的平均工資水平不得低于當地公務員平均工資水平。”然而規定在具體實施的時候,會發現中小學教師的工資與職稱掛鉤。同時,研究也表明高級職稱教師工資高于相應級別公務員工資,而高級以下職稱教師則低于相應級別公務員工資。這就帶來一種情況,越是年輕的教師,工資越低,而這類年輕教師往往背負著承重的生活負擔,種種現實壓力讓他們不得不向金錢低頭,私下開設輔導班來賺取額外收入。

1.3 家長的功利心理

現代社會中,教育總是與跨越階級壁壘與縮小社會經濟差距掛鉤。影子教育作為一種社會補償因素,它通過提供各種教育機會對弱勢家庭背景有中和作用。而教育機構利用家長對于教育可能帶來跨越階層的未來憧憬,營造出一種假象,即家長在教育上支出的教育成本越多,孩子越有可能憑借教育讓代際向上流動。這種功利心理與教培市場的資本運作“一拍即合”,教育補習熱潮應運而生。

2 教育補習“熱”帶來的影響

2.1 影響教育公平

學生參加補習的形式有多種多樣,可能是小班教學,可能是一對一名師輔導抑或是參加學校任課老師為了賺取“灰色收入”而開辦的私人輔導班。最后一種補習的形式帶來的大多是負面影響。家長會出于各種原因把孩子送去補習。實質上這也是另一種形式上的“勒索”。為了保證教學“效果”,在這種補習班中教師也許會透露考試真題,這就有悖于教育公平。

在家庭影子教育支出的決定因素方面,家庭財政資源是影子教育支出的最強決定因素,這表明影子教育機會的社會經濟差異。高成就家庭比低成就家庭在影子教育上的投入更多,更有可能使用影子教育。這很明顯會讓知識鴻溝不斷拉大進而影響教育公平,也就是說具有高社會地位、高收入的人總是比其他人更容易獲得更多更好的資源。

2.2 家長負擔過重

教育補習會讓家長的負擔過重,特別是經濟條件和社會地位較差的家庭。低收入家庭往往承受著較重的教育支出負擔,且沒有更多的財力對子女進行影子教育投資。尤其在教育補習對大多數家庭而言是一項具有“高風險性”的投資行為的情況下,家長會承受著更大的經濟壓力。

2.3 學生壓力過大

那么學生全都是自愿參加教育補習的嗎?有研究表明,在普通中學的實驗樣本中可以看到,有相當一部分學生不是自愿參加教育補習。他們在諸多的壓力之下,最終選擇“隨大流”——去參加各式各類的補習班。此外,對于學生補習時間過長這一問題,也是造成學生壓力過大的原因之一,需要我們格外關注。隨著國家“雙減”政策的出臺,這類情況將會被大大緩解。《意見》指出,“嚴格執行未成年人保護法有關規定,校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓”。

2.4 干擾學校正常教學工作

教育補習風潮也無疑會對學校帶來猛烈沖擊。一方面,教育機構過快、過量教學,會干擾教師正常教學進度。班上的學生學習進度也會變得參差不齊,這就對教師的教學工作帶來了極大的負擔。另一方面,學生很可能因為有教育補習這條“后路”而在課堂上分心,導致課堂教學效率低下,課后再去補習班進行學習課上內容,造成惡性循環。

2.5 彌補課堂教學不足

班級授課制的產生提高了學校教學的效率,但它的缺點卻也不能忽視。而教育補習正是為彌補班級授課制中無法關照到全體學生的缺點而存在。它具有很強的補充性、私人性以及學術性,(補充性是指影子教育幫助學生補習和豐富他們的學習內容。私人性是指影子教育只涉及由私人企業家和個人提供的以營利為目的的輔導,而不涉及由公共費用提供的補充幫助。學術性是指影子教育涵蓋了公共教育中所教授的學術科目)能夠最大限度上滿足學生多樣化的學習需求,真正實現因材施教。

2.6 促進經濟發展

居民消費增長、觀念轉型推動了教培市場經濟的繁榮。近年來,我國城鄉居民人均教育、文化、娛樂支出連年上升,占總支出的比重也連年上升,教育消費旺盛,第三產業就業人數也不斷上升,這些都促進了教育補習經濟的繁榮與發展。教培市場的繁榮意味著資金的大量流動以及提供充足的工作崗位。在一定程度上,教育補習熱潮確實促進了中國經濟的發展。

3 補習現象供求關系探析

3.1 市場提供方分析

首先是學校在職任課老師,生活的壓力是他們參與教育補習最主要的原因。在“雙減”政策出臺后,在職教師有償補課被明令禁止。政府同時加大教師校外有償補課查處力度,嚴禁校外培訓機構聘用在職教師,一經發現,堅決吊銷辦學許可證。如今,市面上的教育機構已經很難再看到他們的身影。

其次是在校大學生。大學生由于時間自由,時薪低廉,在中小學家教市場上廣受歡迎。當然,這些學生大都沒有教師資格證,所教授的內容也往往不能夠保證質量和效果。但在教培行業低迷的今天,這種一對一上門服務的家教并沒有失去他們的市場。在我國北京上海等一線城市,甚至出現了住家教師等新興職業。

最后是全職的教培機構人員。每年秋招時,會有大量的應屆畢業生涌入教培市場。這在一定程度上保證教培市場有活力的同時也意味著教育機構的質量良莠不齊。同樣,這種情況也將得到緩解。《意見》指出“從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格,并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布”。政府出手將在很大程度上改變目前這一亂象。

3.2 消費者是誰

人們通常會認為教育補習的消費者是家長。因為他們為孩子支出大量的教育直接與間接成本,包括可能會損失的機會成本。其實不然,真正的消費者是這些學生。

什么促使了他們進行消費呢?這要從兩方面來看,一方面這是由我們的教育體制而決定的。在中國,任何一種正式考試,都會影響學生未來的社會地位、收入乃至他們的人生軌跡。這使得他們不得不重視起來。另一方面,這也與我們的文化環境有關。在中國文化的大環境中絕大部分家庭都十分看重教育,這種文化使他們愿意在教育上一擲千金。

4 結語

雙減政策的實行,為切實貫徹落實國家教育發展理念提供了保障。然而我們需要明確的是“減法”是糾正,“加法”才是重點。在學生減負的同時,更應該關注對美育和體育的培養,使社會、學校、家長等有關學習共同體產生合力,共同推進育人事業發展,真正實現讓孩子從“學會”到“會學”、從片面發展到全面發展、從單一智育到五育并舉的轉變。