公園城市：山水人城和諧共生

杜受祜 杜 珩

黨的十九大以來，習近平總書記兩次來川視察，都對生態文明建設做出重要指示。2018年2月，習近平總書記到四川考察時，要求四川“抓好生態文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合”，要求成都“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。(1)《習近平春節前夕赴四川看望慰問各族干部群眾 祝福全國各族人民新春吉祥 祝愿偉大祖國更加繁榮昌盛》，《光明日報》2018年2月14日，第1版。2022年6月，習近平總書記考察“萬里長江第一城”宜賓時指出，“四川地處長江上游，要增強大局意識，牢固樹立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開發方針，筑牢長江上游生態屏障，守護好這一江清水”。(2)《習近平在四川考察時強調深入貫徹新發展理念主動融入新發展格局 在新的征程上奮力譜寫四川發展新篇章》，《光明日報》2022年6月10日，第1版。本文在認真學習習近平總書記來川視察重要指示精神的基礎上，厘清公園城市特點、科學內涵，探討如何把生態價值考慮進去以及高質量建設公園城市的路徑和機制，以呈現習近平生態文明思想的理論價值和實踐意義。

一、公園城市：生態文明時代的城市治理范式

21世紀是城市的世紀。迅速增長的大都市成為世界快速增長的象征。亞洲開發銀行預測，到2025年世界上將擁有人口超過1000萬的超特大城市37座，其中20座在亞洲。到2050年亞洲2/3的人口將居住在城市地區，而1970年時亞洲城市化的比例才20%。恩格斯曾指出，歷史從哪里開始，思想的進程也應當從哪里開始。城市是現代工業文明得以集中的地方，但也是飽受諸多現代問題之苦的地方。(3)杜受祜：《氣候變化下我國城市的綠色變革與轉型》，《社會科學研究》2014年第6期。隨著經濟社會的發展和社會分工分業的擴大，城市發展對于人口的需求日趨增長，城市規模不斷擴大，城市對交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速擴張。與此同時，交通擁堵、公共資源供給不足和大氣環境、水環境問題凸顯，城市管理和城市自身可持續發展面臨著日益嚴峻的風險。傳統的城市治理范式顯然不足以應對這些日趨嚴重的“城市病”。所以，從20世紀初期開始，世界上許多國家就從理論和實踐兩個方面，探索城市治理新范式。

一部城市治理史就是城市治理范式的轉換史?？v觀與人類文明發展不同階段相對應的城市治理史上曾經出現過的理論、學說和模式，筆者認為能稱得上范式的只有田園城市、緊湊城市和公園城市三種。田園城市是農業文明時代的城市治理范式；緊湊城市是工業文明時代的城市治理范式；公園城市則是生態文明時代的城市現代化治理范式。托馬斯·庫恩認為范式從本質上講是一種理論體系，分為哲學范式、社會學范式、人工范式等三種類型或三個方面。范式是通過一個具體的科學理論為范例，表示一個科學發展階段的模式，是一種公認的模型或模式。范式不僅要有成功實踐的模式和共識性、整體性等特殊的規定性，更要有新理念、理論體系，從而區別于模式。

公園城市作為與生態文明對應的城市治理范式，首先在于“生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征”。(4)《習近平在參加首都義務植樹活動時強調：倡導人人愛綠植綠護綠的文明風尚 共同建設人與自然和諧共生的美麗家園》，2021年4月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/02/content_5597550.htm，2022年6月30日。黨的十八大以來我國的生態環境出現了歷史性、轉折性、全局性的變化，并創建了包括森林城市、生態城市等實踐模式，更重要的還在于有“人與自然和諧共生”和“人民城市”的新理念、新理論作為支撐。

“人與自然和諧共生”是公園城市的重要理念。習近平總書記強調，“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設”。(5)習近平：《努力建設人與自然和諧共生的現代化》，《求是》2022年第11期?！叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。(6)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。“攜起手來，秉持生態文明理念，站在為子孫后代負責的高度，共同構建地球生命共同體，共同建設清潔美麗的世界”。(7)《習近平在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話》，2021年10月12日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-10/12/35225876.html，2022年6月30日?！?統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化”。(8)習近平：《努力建設人與自然和諧共生的現代化》。以上論述即是人與自然和諧共生的核心思想。

“人民城市”是公園城市的另一個重要理念。習近平總書記2019年在上海考察時提出，“人民城市人民建，人民城市為人民”“無論城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心”；習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時強調，“集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善”。這些論述形成了“人民城市”的核心內涵。

公園城市把黨的十八大以來現代城市治理和生態文明建設的豐富實踐經驗、模式上升到理論的高度，成為城市治理現代化的新范式和城市生態文明建設的新平臺。

二、生態優先、綠色發展：公園城市的首要特點和目標導向

城市的分類與冠名，可以有多種維度：或從自然氣候、地理區位、資源稟賦、生態環境維度，諸如熱帶城市、西部城市、森林城市、生態城市等等；或從人文社會、政治經濟、歷史文化、功能規劃等維度，諸如政治中心、歷史名城、宜居城市、和諧城市、樞紐城市等等。與其他城市類型比較，公園城市的最大的特點是綠色、生態、可持續；價值取向是宜居宜業、人與自然和諧。習近平總書記要求成都“要突出公園城市特色，把生態價值考慮進去”，當然是我們作以上判斷的最重要依據。此外，還可以作為佐證的是以保護生態環境、促進人與自然和諧為宗旨的國家自然保護體系，即分為國家公園、自然保護區和自然公園三個層次。

城市讓生活更美好，城市的生活方式對人們的吸引力是城市化的不竭動力。但是隨著時代的變遷，幸福生活的內涵發生了巨大的改變。 2021年10月8日聯合國人權理事會宣布，擁有清潔、健康和可持續的環境是一項人權。這充分證明“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”；新時代人民群眾日益增長的對美好生活的需要，顯然已經不再限于物質和文化生活的需求，而良好生態環境，過上可持續的生活，已成為人民群眾日益增長對美好生活的新期待和新追求。

優美的生態環境是城市宜居性最重要表征，而宜居性又是城市幸福指數的首要指標。無論是宜居城市還是市民幸福指數，成都市連續多年在全國城市排名中都位居前列。這既深刻揭示了以優美的生態環境為主要特征的宜居性是市民幸福感、獲得感的源泉，也充分體現市民對改善城市生態環境、提升城市宜居宜業性的認同。

生態優先、綠色發展不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現城市的生產方式、生活方式、消費模式的綠色轉型與升級，全面提升城市治理能力和體系現代化水平。

三、發展與保護：公園城市必須處理好的第一關系

進入新時代，我國的城市尤其是像成都這樣的超大城市，面臨著“既苦于發展又苦于不發展”的糾結與困擾。一方面，從人口規模、經濟體量等方面衡量，成都已成為重要增長極和國家中心城市；另一方面，城市不斷擴張，產能同質化競爭，空間資源配置不合理，人口密度不均等一系列城市病，已經嚴重地損害了城市的宜居宜業品質。成都是長江上游生態屏障的重點地區，如何踐行習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的方針，如何達到全國地級以上城市大氣環境優良天數超過80%的環境要求，以及區域內長江重要支流沱江出水斷面水質不達標等問題，都拷問著成都市處理發展不充分與發展不平衡矛盾的智慧和能力。

經濟社會和生態環境保護協調發展，形成人與自然和諧共生的新格局是建設公園城市必須面對和回答的問題。保護與發展的矛盾是人類社會發展中的共同性矛盾，源于人與環境對立統一的兩面性和人類需求與地球供應能力之間存在不匹配的情況。資源的危機、環境的危機同發展的危機往往是聯系在一起的。為了克服這種不匹配，需要找到一種折中的方式來溝通二者，探索和解決“自然-社會”互動機制在發展的名義下的有機融合與強化，努力謀求人類社會與環境相協調。

國內外經驗表明，保護環境不必然減緩經濟發展，快速的經濟發展并非一定要以犧牲環境為代價。首先是因為“綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。(9)習近平：《努力建設人與自然和諧共生的現代化》。其次，綠色發展是開發與保護的有機統一。一方面，保護和發展是貫穿于生態文明建設始終的一對矛盾。不同的發展階段、不同的經濟發展水平、不同的生態區位、不同的主體功能定位，這一對矛盾的表現形態呈現出巨大的差異性。另一方面，不搞大開發不是無所作為，而是不搞以犧牲資源和環境為代價的那種開發。就是打破舊有的觀念束縛和路徑依賴，以“大保護”為抓手，倒逼區域經濟走上生態優先、綠色發展之路。(10)杜受祜：《推動四川長江上游生態屏障建設的建議》，《決策咨詢》2016年第3期。

“綠水青山就是金山銀山”是建設公園城市根本的指導思想，深刻地揭示了經濟發展和環境保護之間的辯證統一關系?！傲己蒙鷳B本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。”(11)習近平：《共謀綠色生活，共建美麗家園——在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話》，2019年4月29日，http://www.cac.gov.cn/2019-04/29/c_1124430893.htm，2022年6月30日。在公園城市建設中要全面深刻把握“綠水青山就是金山銀山”所揭示的生態效益和經濟效益之間、保護和發展之間雙向互動、辯證統一的關系。不僅注意綠水青山向金山銀山的轉化，即把生態效益存量資本變現；也要注意金山銀山向綠水青山轉化，即擴大綠色資本的增量，經濟效益反哺生態效益，促進可持續發展。

四、公園城市的新特質：氣候安全、低碳發展

公園城市的另一個特質就是氣候安全、低碳發展。其一，氣候變暖是規模最大、破壞性最強的環境問題，是人類社會可持續發展面臨的最嚴峻挑戰。它是不斷加劇威脅生命和生計的風暴、洪水、干旱、森林火災等災害背后的罪魁禍首。氣候變化還會使物種多樣性遭到破壞，從而嚴重損害生態系統質量的穩定性，削減優質生態產品供給的能力。其二，氣候變暖還是能源問題。工業革命以來人類過度使用煤炭等化石能源，排放的大量溫室氣體是全球變暖的主要成因，節能減排是應對氣候變化最重要路徑。其三，應對氣候變化還是發展問題。隨著我國城市化水平提高，城市無論是對能源的需求還是排放溫室氣體都將會大幅度增加。城市必須要在脫碳與能源安全、民生保障之間，在發展與保護之間保持平衡。

城市在應對氣候變化、維護氣候安全中具有舉足輕重的地位和作用。首先，城市低碳發展最能體現城市積極應對氣候變化、維護全球生態安全的國際形象，最容易獲得國際的認同與合作，展現城市負責任形象。其次， 綠色低碳發展也是促進城市經濟社會全面綠色轉型，解決城市生態環境問題的基本之策。其三，城市綠色低碳發展還是實現“雙碳”目標的重要陣地和保障?；谝陨显颍G色低碳發展顯然應當納入城市生態文明建設的整體戰略，成為公園城市的重要建設目標之一。

城市低碳發展，就是要以“資源節約型、環境友好型、氣候安全型”為目標模式，以改變空間布局、優化經濟結構、轉變發展方式和生活方式為切入點和操作平臺，與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相互貫通、協同推進。城市低碳綠色發展就是要推進能源革命，節能減排，提升非化石能源比重，發展氫能等新能源等以低碳為主要特征的現代戰略性產業，為提高資源能源使用效率，提供經濟、技術、制度方面強有力的支持。低碳發展要降碳與減污結合，協調推進低碳發展與治理大氣環境污染等突出的環境問題。對城市的經濟結構實行戰略性調整，由重化工業為主的產業結構轉變為以現代服務業為主的產業結構，大力發展公共交通，推廣節能環保交通工具。推進區域經濟增長與高能耗、高污染“脫鉤”發展。(12)杜受祜: 《以“三型”城市為目標 推進成都市生態文明建設》, 《成都行政學院學報》2013年第6期。

提倡和踐行低碳生活方式和消費觀念，把“低碳”要求貫穿到生活、消費的各個環節。消費是人類生存發展的基礎性活動，是社會再生產過程的重要環節，是市場經濟賴以存在和發展的重要基礎。消費需求決定社會生產、消費模式的變化，引導社會生產方式的改變。一方面居民消費結構優化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強是建設公園城市的重要目標之一。但另一方面盲目消費、揮霍浪費卻讓城市消費觀念、生活方式偏離了可持續發展的軌道，導致經濟發展與能源資源供應矛盾尖銳，生態環境受到嚴重破壞、城市人居的生活質量下降，從而背離公園城市的初衷。因此，喚起民眾認識到“溫室效應”“氣候危機”的嚴重后果和時間的緊迫感，轉變城市的消費觀念、生活方式，代之以節約能源、適度消費、降低污染的觀念。促進城市居民從自己做起，從生活細節做起，推廣“低碳生活方式”。使“理性消費、綠色消費、低碳消費”由概念變為每個公民的自覺行動。

五、產業綠色化和綠色產業化：建設公園城市產業生態圈

產業是城市經濟社會發展的重要基礎，產業興旺是城市發達水平的重要標志。宜業是宜居之外城市競爭力、軟實力的重要指標。公園城市的宜業性除包括完善的基礎設施、便捷的交通運輸、完整的產業鏈供應鏈等特征外，更體現在具有日趨完善的城市產業生態圈方面。

構建城市產業生態圈，將創造城市的新形象，會極大地改善城市投資環境，增強城市對科技、人才、信息、資金等各種生產要素的吸引力、匯聚力，實現把城市建設成為宜業之城、創新創業之都的目標。構建城市產業生態圈，既是公園城市高質量發展的標志之一，也是促進城市產業轉型升級，為城市經濟增加競爭力，為生態環境減少破壞力的必由之路。構建城市產業生態圈要以問題為導向，以效率為中心，以推進城市產業綠色轉型升級為路徑，加快產業從低附加值向高附加值、從粗放型向集約型轉變，促進城市產業基礎高級化和產業鏈現代化，不斷增進產業的綜合實力和國際競爭力。構建城市生態產業圈就是要建立綠色生產方式，要把生態優先、綠色發展的要求貫穿到生產活動的各個方面和各個環節；更加自覺地推動綠色發展、低碳發展、循環發展；構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構和綠色生產方式、形成經濟社會發展的新的增長點；培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、實現生產系統和生活系統循環連接。

產業綠色化和綠色產業化是構建城市產業生態圈的抓手。產業綠色化就是要對高耗能、高污染的傳統產業進行升級改造和全面管理，把傳統產業對能源消耗和環境污染的影響降低到最低限度。(13)劉克利: 《兩型社會建設: “彎道超車”正其時——讀〈兩型社會領導干部讀本〉有感》, 《湖南社會科學》2009年第4期。產業綠色化更要促進傳統產業智能化、清潔化改造。推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快推動新型基礎設施建設，支撐產業網絡化、數字化、智能化轉型升級，培育壯大新產業、新業態、新模式等發展新動能。綠色產業化就是把城市的生態生產力、生態效益產品轉化為現實生產力和經濟效益，發展生態特色產業。綠色產業化既是建設城市生態產業圈一個重要的方面，也是統籌保護與發展矛盾，把綠水青山轉化為金山銀山重要路徑。

六、城鄉協同建設公園城市

大城市帶大農村是我國超大、特大城市的重要市情。城市與農村在公園城市建設中都具有不可或缺的地位和作用。只有美麗的城市沒有美麗的鄉村，不足以成為公園城市。建設公園城市一項重要的工作就是要在多年推進統籌城鄉經濟社會一體化發展的基礎上，協同推進城鄉綠色低碳發展。

農村是生態優先、綠色發展的重點、難點。農村是城市生態本底地區，是城市水源涵養地、污染物的消納地、自然生態保護地，是城市生態安全的關鍵地區，維系著城市大氣環境、水環境以及食品安全，但農村又是生態文明建設的難點所在。統籌城鄉發展戰略在較大程度上緩解了城鄉經濟社會發展差距的同時，城鄉環境治理的差距不僅未縮小，甚至有擴大之勢。農村生活污水、垃圾處理、衛生廁所等環?；A設施建設遠遠落后于城市，管網覆蓋面有限，運行經費困難。城市和工業的“騰籠換鳥”“大樹進城、污染下鄉”，使農村環境進一步惡化。

農村生態環境保護要城鄉統籌、協同推進。在生態文明建設和環境保護方面，鄉村和城市之間具有高度的關聯性。農村環境治理和保護不僅關系到保護農民環境權益，提升農民對美好生活的獲得感，也直接關系城市和全社會的發展，關系公園城市建設全局。農產品的有效供給和食品安全是重大的民生問題，而城市污染農村的水和氣，農村污染城市的飯和菜，農村環境污染與城市污染的惡性循環，嚴重威脅到農產品和食品安全。城鄉統籌治理鄉村環境，要把公園城市建設與鄉村振興戰略“農業強、農村美、農民富”目標緊密結合，與正在推進的農村污水治理、垃圾處理、廁所革命等舉措相結合。

統籌城鄉、協調推進農村生態環境治理，一要堅持從農村的實際出發，避免走入“城鄉一樣化”“千村一面”的誤區。“城鄉一體化發展，完全可以保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”“不要花大氣力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現有山水脈絡等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。(14)習近平：《在中央城鎮化工作會議上的講話》，2013年12月12日，http://www.bjzx.gov.cn/ztzl/ztxs/xsyz/ldjh/201911/t20191108_25284.html，2022年6月30日。成都市“五朵金花”開全國之先，利用當地優良的生態資源、文化資源，開辦農家樂、民宿、觀光農業、體驗農業、休閑農業等，滿足市民日益增長的旅游度假、休閑養生等新消費需求，創造出新的就業機會和農民增收渠道，把農村綠水青山轉變為金山銀山。在公園城市建設中，應當繼續發揚光大。二要保護稀缺的高質量耕地資源。習近平總書記指出，“推進城鎮化不一定都要連成片，可以跨出去，搞串聯式、衛星城式的發展，連成片就勢必占用大量經過長期努力好不容易建設形成的高產農田。最好的農田往往都在郊區，都是投入最多的，把它們都變成城區了，還要再花錢去建設高產農田，要花多少錢啊，有沒有算過賬！”(15)習近平：《在中央城鎮化工作會議上的講話》。公園城市建設一定要按照習總書記的要求，珍惜和保護耕地資源，推進農業現代化進程，提高農產品供給保障的能力，在實現習近平總書記囑咐四川省“擦亮農業大省金字招牌”中挑大梁、做貢獻。