以人為本的高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革探析

■ 上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李 銳

0 引言

當(dāng)前,全世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,我國(guó)也正通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加入這場(chǎng)歷史的洪流。國(guó)務(wù)院于2015年5月公布的《中國(guó)制造2025》,是中國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng),規(guī)劃通過10年努力,使中國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。職業(yè)教育在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的新征程中將大有可為。2020年10月14日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,為包括職業(yè)教育評(píng)價(jià)在內(nèi)的教育評(píng)價(jià)改革指明了方向。應(yīng)當(dāng)清醒地看到,職業(yè)教育的現(xiàn)狀離黨和國(guó)家要求還有相當(dāng)大的距離。

1 目前我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

在新的歷史條件下,需要健全以“人”為中心的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系,增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的吸引力,釋放學(xué)習(xí)者的優(yōu)勢(shì)潛力,激發(fā)學(xué)習(xí)者對(duì)于創(chuàng)新的好奇心,注重培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神,努力培養(yǎng)大量的、優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。我國(guó)目前的職業(yè)教育評(píng)價(jià),整體而言有如下特點(diǎn)。

1.1 評(píng)價(jià)目的

從評(píng)價(jià)目的來看,主要是政府和教育行政部門通過評(píng)價(jià)對(duì)高職院校一段時(shí)間內(nèi)的教育質(zhì)量做一個(gè)優(yōu)劣評(píng)判。評(píng)判結(jié)果往往會(huì)給出一個(gè)等級(jí),根據(jù)這個(gè)等級(jí)來確定“示范性高職院?！钡葮s譽(yù)標(biāo)簽并給予相應(yīng)的資金撥款,從而實(shí)現(xiàn)一種資源的再分配(趙利堂,2018)。在功利的驅(qū)動(dòng)下,被評(píng)估院校缺乏通過自評(píng)來提升自身的內(nèi)驅(qū)力,目標(biāo)僅是設(shè)法保級(jí)或升級(jí),評(píng)價(jià)過程中極易滋生官僚主義和形式主義。

1.2 評(píng)價(jià)過程

從評(píng)價(jià)過程來看,以靜態(tài)的終結(jié)性評(píng)價(jià)為主,忽視評(píng)價(jià)過程中的動(dòng)態(tài)變化。對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)時(shí)間一般間隔較長(zhǎng),一般是對(duì)前面四年或五年某高職院校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)總結(jié)性的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于教育行政部門進(jìn)行決策參考,缺少對(duì)變化中的教育動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注,也缺少對(duì)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)之后的追蹤機(jī)制,無法達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管的評(píng)價(jià)目標(biāo)。而動(dòng)輒間隔數(shù)年的集中評(píng)價(jià)看起來是為了減少時(shí)間和人力物力成本,事實(shí)上從被評(píng)估院校在受評(píng)期間“迎評(píng)大于一切”的態(tài)度和做法可知這種集中評(píng)價(jià)給正常教學(xué)帶來的干擾之大。

1.3 評(píng)價(jià)主體

從評(píng)價(jià)主體來看,以政府主導(dǎo)的內(nèi)部評(píng)價(jià)為主,缺乏利益共同體協(xié)同構(gòu)建。當(dāng)前高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體單一是我國(guó)高校治理存在的突出問題。評(píng)價(jià)主體單一容易導(dǎo)致管理主義傾向,忽視個(gè)體差異,僅以方便主體管理為首要考量因素(2017,邢忠全,趙忠);評(píng)估過程反映的是管理者的意志和價(jià)值,而學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者群體的價(jià)值不能得到伸張,忽略了評(píng)估的價(jià)值多元(趙利堂,2018)。

1.4 評(píng)價(jià)手段

從評(píng)價(jià)手段來看,評(píng)估邏輯過度依賴特定標(biāo)準(zhǔn),量化數(shù)據(jù)和質(zhì)性數(shù)據(jù)比例失調(diào)。傳統(tǒng)上對(duì)于科學(xué)主義的信奉,使得人們過度依賴一些可用數(shù)字進(jìn)行量化的指標(biāo),如校舍面積、師生比、實(shí)訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等,對(duì)于老師、學(xué)生以及用人單位的主觀反饋并不重視?，F(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)忽視了職業(yè)教育人才成長(zhǎng)的規(guī)律性和特殊性。職業(yè)教育的本質(zhì)是職業(yè)技能的授受,這就要求其在人才培養(yǎng)中更多的是一個(gè)“做中學(xué)”的過程,需要對(duì)學(xué)生整個(gè)職業(yè)或勞動(dòng)知識(shí)與技能獲取的過程進(jìn)行評(píng)價(jià),而不能僅僅用一些簡(jiǎn)單的結(jié)果指標(biāo)代替對(duì)能力的評(píng)價(jià)。易于量化的指標(biāo)可以作為職業(yè)教育評(píng)價(jià)的參考,但是并不能作為主要指標(biāo)(潘海生、林曉雯,2021)。

1.5 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看,因?yàn)橐恢睕]有重視增值性評(píng)價(jià)的作用,所以只注重對(duì)院校的師資結(jié)構(gòu)、學(xué)校辦學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)狀況等方面的評(píng)價(jià),而忽視對(duì)學(xué)生的有效學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評(píng)價(jià)。然而說到底,職業(yè)院校辦得怎么樣,主要還是看畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展能力。

另外,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一刀切現(xiàn)象,過于單一,而每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下面的項(xiàng)目卻繁多而重疊。評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有兼顧到影響高職院校和學(xué)生發(fā)展的各項(xiàng)因素,沒有深度結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色。每個(gè)高職院校辦學(xué)條件差異巨大,一刀切的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不公平的,也不利于特色學(xué)校和優(yōu)勢(shì)專業(yè)嶄露頭角。

上述幾點(diǎn)都說明我們?cè)诼殬I(yè)教育評(píng)價(jià)中“以人為本”這種理念上的欠缺。這種“見物不見人”的評(píng)價(jià)方法影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性,也阻礙了通過評(píng)價(jià)結(jié)果來指導(dǎo)院校整改,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高職教育質(zhì)量的提升這一根本目的的達(dá)成。

2 對(duì)以人為本的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系改革的建議

根據(jù)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的要求,可以從注重物(硬件)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)到注重人(軟件)的感受,以達(dá)到以人為本、提質(zhì)培優(yōu)的高職教育評(píng)價(jià)的總目標(biāo)。根據(jù)上文對(duì)現(xiàn)有高職教育評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的解析,應(yīng)嘗試以下思路來進(jìn)行職業(yè)教育評(píng)價(jià)的改革。

2.1 明確評(píng)價(jià)目的

明確評(píng)價(jià)的目的,那就是通過評(píng)價(jià)對(duì)高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和過程進(jìn)行診斷和改進(jìn),評(píng)價(jià)結(jié)果不再直接與資源的再分配掛鉤,而是讓每個(gè)院校都能通過評(píng)價(jià)之后的反饋和整改,在原有基礎(chǔ)上不斷提高。如Stuffeheam,D.L.(2003)所言,評(píng)價(jià)的目的不是“證實(shí)(prove)”而是“提高(improve)”。教育評(píng)價(jià)的指標(biāo)不應(yīng)是預(yù)設(shè)的,而是在教育活動(dòng)評(píng)價(jià)過程中不斷生成的,教育評(píng)價(jià)是為了改進(jìn)教育而做出的收集和使用相關(guān)信息的活動(dòng)。

2.2 從靜態(tài)的終結(jié)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的持續(xù)性評(píng)價(jià)

如上文所言,靜態(tài)的終結(jié)性評(píng)價(jià)不能及時(shí)反映事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,而且容易對(duì)正常的教學(xué)秩序造成干擾。應(yīng)采用動(dòng)態(tài)的持續(xù)性評(píng)價(jià),就是盡量采用無擾式的外部評(píng)價(jià)方式,如利用社會(huì)公開信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)上評(píng)論、畢業(yè)生(校友)就業(yè)/創(chuàng)業(yè)成就、主要用人單位評(píng)價(jià)、校友評(píng)價(jià)、校友貢獻(xiàn)度、社會(huì)(包括第三方)評(píng)價(jià)等。網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,為外部(社會(huì))評(píng)價(jià)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。學(xué)校的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)依照《信息公開條例》,向社會(huì)公開發(fā)布。這樣,教育評(píng)價(jià)便成為一種日常行為,并讓社會(huì)公眾參與到評(píng)價(jià)中來。同時(shí),將評(píng)價(jià)過程的封閉化處理變?yōu)楣_化的展示,以公開促公平公正,可以形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制,提升評(píng)價(jià)改革進(jìn)程和成效(劉磊,2018)。另外,評(píng)估結(jié)果的利用也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,只有將評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)時(shí)反饋給院校,針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警,及時(shí)提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施,才能在各方的協(xié)商和合力作用下不斷改進(jìn)院校的教育質(zhì)量。

2.3 從內(nèi)部評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向外部(社會(huì))評(píng)價(jià)

構(gòu)建高職教育評(píng)價(jià)的利益共同體。發(fā)揮院校自評(píng)的主觀能動(dòng)性,增加院校自評(píng)能力;增加企業(yè)方對(duì)合作辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的反饋調(diào)查。最重要的一點(diǎn)是,引入專業(yè)的第三方評(píng)價(jià),讓政府、院校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)合作利益相關(guān)者形成教育合力,是教育改革的趨勢(shì)和應(yīng)然狀態(tài)。由于職業(yè)教育的特殊性,行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)并在評(píng)價(jià)中起重要作用應(yīng)成為職業(yè)教育評(píng)估最顯著的特征(劉磊,2018)。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校和第三方評(píng)價(jià)主體間平等合作的伙伴關(guān)系,通過提供高效優(yōu)質(zhì)的教育評(píng)估服務(wù)為職業(yè)院校增值賦能,有利于調(diào)動(dòng)職業(yè)院校的主動(dòng)參與和價(jià)值認(rèn)同,是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的重要制度保障(韓喜梅等,2018)。

2.4 大幅增加質(zhì)性評(píng)價(jià)的比例

合理配置質(zhì)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)的比例,在微觀層面應(yīng)以質(zhì)性評(píng)價(jià)為主。質(zhì)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)互為補(bǔ)充,以更全面地評(píng)價(jià)職業(yè)教育地全過程。政府方面、教育行政部門、校方、師生、企業(yè)方多方協(xié)商、切磋,以平等的態(tài)度來協(xié)商、探討,共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。質(zhì)性研究要求深入到院校教育教學(xué)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié),通過“厚描述”的案例研究、深度訪談,田野調(diào)查等,務(wù)求讓評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí),更能保證評(píng)價(jià)的可靠性(reliability),為政府、院校和企業(yè)各方提供更加詳實(shí)而可靠的決策依據(jù)。

2.5 增加學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出在評(píng)價(jià)中的比重

關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),需增加學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出在評(píng)價(jià)中的比重。職業(yè)院校師生的獲得感和滿足感是對(duì)職業(yè)院校評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。因此,我們需要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)全過程,在評(píng)價(jià)過程中體現(xiàn)“以人為本”,注重對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和就業(yè)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)(李純真,2018)。高職院校辦學(xué)資源、生源的數(shù)量和質(zhì)量、所處的地域區(qū)域各不相同,不宜用同一把尺子來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量;涉及對(duì)高職學(xué)生人才培養(yǎng)的滿意度等不易量化的方面,應(yīng)以綜合性的質(zhì)性評(píng)價(jià)為主要方式。在評(píng)價(jià)過程中,注重發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)院校和特色專業(yè),或者支持高職院校形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色。

3 結(jié)語

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向,教育評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、形式和評(píng)價(jià)結(jié)果必將對(duì)職業(yè)院校的未來辦學(xué)導(dǎo)向和教學(xué)模式產(chǎn)生重要影響。但只要牢記以人為本的出發(fā)點(diǎn),就能在努力打造現(xiàn)代教育體系的過程中,攻下改革教育評(píng)價(jià)這關(guān)鍵的一環(huán),為轉(zhuǎn)變政府職能,真正實(shí)現(xiàn)高職教育管、辦、評(píng)分離,真正做到以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促改,為高職教育的健康發(fā)展做貢獻(xiàn),從而也為促進(jìn)我國(guó)成為一個(gè)制造強(qiáng)國(guó)做出更大的貢獻(xiàn)。