學校財務管理在《政府會計制度》下的有效實施探討

王麗媛 山東省墾利第一中學

學校作為國家非營利性事業單位，《政府會計制度》的更改與實施，由于會計核算模式、內容等發生一定的變化，必然會影響學校財務管理工作，如財務管理工作透明化、預算管理機制亟須完善等。在此背景下，為提升高中學校財務管理水平，提高學校財務管理對《政府會計制度》的適應程度，應研究《政府會計制度》的主要特征，并要了解學校財務管理在《政府會計制度》實施環境受到哪些具體影響。同時要基于《政府會計制度》的具體要求，探討有效的學校財務管理工作實施路徑，才能全面提升高中學校財務管理水平，為高中學校高效運轉及持續發展保駕護航。

一、《政府會計制度》的主要特征概述

（一）基建納入會計核算工作范疇

在《政府會計制度》實施環境中，以往單獨建立學校基建投資賬目的會計核算方式已經成為歷史，應逐步實現統一核算。而單獨的項目應進行核算，并要收集相關的資料和保存會計賬目資料。與此同時，學校在今后的財務工作中，應整合基建會計和日常會計工作，并采取統一核算方式進行核算，這樣有利于學校會計工作活動高效開展，進而有利于提高學校會計信息的完整性。

（二）運營成本反映在資產管理中

《政府會計制度》的實施，要求各企事業單位嚴格遵守其中的各項規定。對于高中學校而言，應做好學校資產管理核算工作，并要完整地、真實反映出資產價值、資產存量、資產增量等情況，以此保證學校資產的安全性。在此過程中，學校還要與時俱進地完善資產管理機制，旨在通過有效的資產管理，實現學校資產的保值增值。與此同時，學校應使用權責發生制來科學計算資產價值，并要制定相應的資產管理表格。不僅如此，學校還要去完整記錄單位運營費用成本，并進行各項資料的歸納保存。而對于重要的教研工作，財務人員應仔細地核算教職工的教育成本[1]。除此之外，學校財務工作人員需要加強《政府會計制度》的充電學習，與時俱進地革新會計工作理念，形成成本管控意識，充分利用《政府會計制度》來指導完成學校基本財務工作[2]。

（三）預算和財務核算方式更加明確

在《政府會計制度》中，預算會計和財務會計是重要的構成部分，應緊跟現代社會經濟的發展來完善其功能。在現階段，預算會計和財務會計相對應的制度仍然存在一定的差異性，前者執行的是收付實現制；而后者執行的是權責發生制。在具體的學校財務會計工作中，預算會計工作重點是做好預算報告，而財務會計工作重點是做好財務報表，通過分析預算會計和財務會計兩者的工作，便于相關工作人員深度了解學校預算信息和財務信息[3]。基于我國對會計制度的具體規定角度而言，預算會計主要包含三個要素，具體有預算收入、預算支出和預算結余。而財務會計主要包含五個元素，具體是資產、負債、凈資產、收入、費用[4]。其中，《政府會計制度》提出的收入和費用在定義上有別于預算會計中的收入和支出。而財務會計中的收入與費用主要反映政府成本運用情況，是政府科學評價績效和管理水平的重要指標。

二、《政府會計制度》實施環境中高中學校財務管理工作面臨的挑戰分析

如前所述，在《政府會計制度》實施環境中，學校財務管理工作依據發生了變化，如基建納入會計核算工作范疇、預算和財務核算方式更加明確等，使得學校財務管理工作透明化、相應的工作難度也明顯增加，具體如下：

（一）財務管理工作透明化

在過去一段時間里，各單位的財務管理工作是一項內部管理工作活動，在具體的工作活動中，往往不允許外界對其財務管理工作展開相關的評價和監督，這使得學校財務管理工作缺乏外部約束而容易出現不規范的問題，導致學校財務管理工作存在嚴重的形式主義[5]。而《政府會計制度》的實施，要求面向全社會公開各單位的財務報表。在此大前提下，高中學校也要每年向全社會公開自己單位的財務報表，以便外界可以監督和評價學校的財務工作，進而可以在提高財務管理工作透明度的情況下，進一步提高學校財務管理水平[6]。

（二）財務管理工作難度加大

《政府會計制度》實施背景下，學校財務管理工作內容、形式等發生一定的變化，這無形中提高了對財務工作人員的要求，要求學校財務工作人員在日常工作中，加強《政府會計制度》的學習，并要進行深入實踐反思，才能逐步提升自身的專業素質和業務實踐能力。同時，財務工作人員還要與時俱進地轉變財務工作理念，以適應《政府會計制度》實施要求的新型工作方式做好學校財務工作。但要強調的一點是上述轉變并非一日之功，而是要財務人員在長時間的工作中堅持下來，才能逐漸適應《政府會計制度》提出的各項要求[7]。除此之外，在《政府會計制度》實施環境中，絕大部分高中學校財務工作人員缺乏相關的知識和經驗，使得其在具體的財務工作中，難以堅決落實《政府會計制度》中的各項規定，使得學校財務工作與《政府會計制度》之間存在諸多沖突而影響財務管理工作效果。不僅如此，由于學校財務工作人員對《政府會計制度》缺乏了解，并缺乏相應的財務工作實踐經驗，使得財務核算方式更加繁瑣，增加財務核算工作難度的同時，不利于學校財務管理工作高效開展[8]。

（三）預算管理機制有待完善

現階段，《政府會計制度》的實施要求學校財務管理工作采取權責發生制，一定程度上提升了學校財務信息管理水平，并有利于學校財務數據信息真實性和完整性的提高，避免了學校財政出現此赤字現象，從而有利于改善學校預算工作、財務工作執行不力的現狀，促使學校相關人員能夠主動參與預算執行工作中，使會計預算方案與學校日常運營工作緊密結合在一起，進而有利于預算管理機制的優化和完善，最終有利于高中學校的良性發展。

三、《政府會計制度》下學校財務管理工作的有效實施策略分析

如前所述，《政府會計制度》的實施使得學校財務管理工作面臨諸多挑戰，在此背景下，為發揮《政府會計制度》在學校財務管理工作中的積極作用，要求學校基于《政府會計制度》的具體要求來創新開展學校財務管理工作，具體要明確預算會計和財務會計之間的關系，并完整公開學校財會數據。同時要完善財務報表信息等，才能確保學校財務管理工作快速適應《政府會計制度》，進而有利于學校財務管理水平的提升，推動高中學校良性發展。

（一）明確預算會計和財務會計之間的關系

在《政府會計制度》全面實施的大環境中，財務工作人員應做好預算會計和財務管理工作。而對于高中學校財務工作而言，財務工作人員應區分對待與預算會計和財務會計相關的工作，在具體工作中，往往要采取雙報告和雙體系為基礎的管理模式。不僅如此，在學校預算會計和財務會計核算工作中，同樣要根據兩者的區別來選擇不同的核算制度，才能在財務工作中做好學校財務會計和預算會計工作，使兩者相互依存和互不干擾的關系得以維系，進而才能保證學校財務和預算信息的完整性和真實性[9]。除此之外，在學校財務管理工作中，財務管理工作人員應注重預算管理和財務會計管理的密切聯系，以便在具體的學校財務工作中協調預算會計和財務會計相關的工作，這樣才能為學校財務工作人員做好財務報告和決算報告提供支持。

（二）公開學校各項財務會計數據

在《政府會計制度》實施的前提條件下，各單位應對傳統財務管理工作模式進行革新，每年度都要面向社會公開單位內部的會計數據信息，以便外界社會可以對單位財務管理工作進行全方位、全過程的有效監管，便于了解單位內部各項財務收支情況，這樣可以杜絕暗箱操作現象的出現，從而有利于提高學校財務管理工作的規范性，進而有利于學校財務管理工作水平的提高。與此同時，學校每年面向社會公開會計數據，可以借助于社會力量來激發學校財務管理工作人員的工作熱情，促使其能夠在常態化工作中自覺主動學習，不斷提高自身對《政府會計制度》及相關知識技能的理解和認知水平，提高相關人員的財務管理工作能力，從而有利于學校財務工作高效開展，對提高學校財務管理水平極為有利[10]。基于此認識，學校財務工作人員應嚴格按照《政府會計制度》的要求，公開學校各項財務會計數據，以此借助于社會監督力量規范學校財務管理工作，杜絕學校財務工作中徇私舞弊現象的發生，以此提高學校財務管理工作效果和質量，為學校高效運轉創造良好的環境。

（三）完善財務報表信息

長期以來，學校財務報表在舊《政府會計制度》支持下，財務數據信息并不完善，使得相關領導者難以獲得完整且準確的財務數據信息，不利于學校各項工作決策和開展。因此，在《政府會計制度》實施背景下，學校財務工作人員應注重財務報表信息的完善，在原有財務報表信息的基礎上，添加學校師生數量等基礎性財務數據。在此基礎上，財務工作人員應保證固定資產的數量、金額與資產系統中數據保持一致，確保學校領導可以通過資產系統來了解真實的學校財務數據信息，從而能夠據此優化學校各項工作決策，進而對學校各項工作的高效開展極為有利。除此之外，在學校財務工作中，財務工作人員應注重財務報表信息的真實性和完整性，避免學校領導因錯誤的財務信息而作出錯誤的財務決策，切實提高財務水平，才能全面提升學校財務管理水平。不僅如此，在學校財務工作中，完善財務報表信息來真實、完整地反映出學校的支出情況，既可以優化學校財務決策，又可以推動學校財務改革發展，最終有利于學校高效運轉。

（四）注重新舊財務銜接處理

在《政府會計制度》實施后，部分科目內容發生變化，要求學校財務工作人員結合《政府會計制度》要求和科目變化，做好新舊財務銜接處理工作。在此過程中，財務工作人員應認真分析新舊會計制度中相關核算內容的變化，隨后針對性改變部分科目，以此順利從舊制度向新制度過渡。例如：學校基建、食堂等財會業務等處理工作，應給予高度重視，并要嚴格按照《政府會計制度》的具體要求進行處理，才能提高財務管理工作水平。除此之外，學校需要加強財務軟件使用和信息化管理系統的創建，借助于先進財務軟件和信息化管理系統，助力學校財務管理工作高效開展，才能不斷提高學校財務管理水平，推動高中學校良性發展。在具體工作中，學校應結合《政府會計制度》中的各項要求，與時俱進地優化和改進原有的財務管理系統，關注套賬以及會計基礎體系的建設，并要整合會計核算工作和基礎套賬，以此建立起以會計系統和網絡系統為基礎的新會計核算體系，這樣既可借助于財務管理信息化系統高效開展財務管理工作的同時，減少財務工作受到的人為因素影響，切實提高財務數據的真實性和完整性，進而有利于學校財務管理水平和質量的提高。

（五）加強學校個人所得稅風險管理工作

基于《政府會計制度》背景下，新個稅法對中學學校個人所得稅風險管理工作提出了越來越高的要求，為了加強學校個人所得稅風險管理工作，需要做好以下幾個方面工作：

（1）在新稅改之后，不管是專項附加扣除，還是外部勞務收入，均需充分重視，信息搜集、整合由教職工自主負責完成，這樣能夠避免抵觸心理情緒的發生。與此同時，基于中學學校個人所得稅籌劃期間，需對教職工作為個稅籌劃的主體地位充分強調，使教職工能夠成為個稅籌劃、風險防控的主體部分。

（2）因教職工現階段對納稅流程、個稅匯算清繳等相關工作不夠熟悉，因此中學學校財務部門需在旁邊做好輔助方面的工作，定時對中學學校教職工個稅日常匯繳、年終匯算等工作給予適當的指導及培訓。

（3）需以教職工申報的相關信息，以教職工的具體家庭情況，對專項扣除項目進行合理分配，確保教職工家庭基于個稅扣除方面能夠實現最大化的優惠，使應扣盡扣、扣減最大化的目標得到有效實現。

四、結語

綜上所述，《政府會計制度》實施對學校財務管理工作產生了深遠影響。因此，高中學校財務管理工作人員應加強《政府會計制度》的充電學習，不斷提高自身的財會業務素養，并結合《政府會計制度》的各項要求來高效開展學校財務管理工作，尤其是在中學學校個人所得稅風險管理工作開展期間，需從多方面加強防控，以此提高中學學校個人所得稅風險管理質量水平，從而進一步全面提升學校財務管理工作質量效益水平。