《政府會計制度》下事業單位固定資產管理策略

朱炫榕 青島市即墨區國庫集中支付中心

在《政府會計制度》下，事業單位固定資產管理環境較之于以往發生了顯著變化，其面臨著更多的挑戰，對應的核算方式、固定資產管理內容等較之于以往均有所變化，此時必須順時應勢，以提高事業單位固定資產管理水平為著力點，切實做好各項固定資產管理工作。在具體的工作路徑中，應結合《政府會計制度》環境，積極探尋固定資產管理創新點，以行之有效的方法對固定資產加以優化。

一、事業單位固定資產管理概述

固定資產的單位持有時間超過1年，單位價值在規定標準以上且使用時原有物質形態不發生改變，具體包含專用設備超1500元的資產以及價值總量超1000元的資產。而針對部分資產的單位價值未超過1000元但使用時間超過1年的大批同類物資，根據其特點，可以視為固定資產予以核算和管理。在確認固定資產的價值時，需要根據實際成本入賬，而對于包含接收捐贈、無償劃撥在內的各類特殊性資產的確認，應重點考慮其是否可提供相關價值單據，若無法提供，則成本確認可采取比照同類或類似固定資產的方法，以其市場價格加上相關費用予以明確。而針對部分市場價格無法獲取的情況，則考慮的是將固定資產按名義金額入賬。單位有必要設立固定資產賬簿，以依托于此途徑反映固定資產的增加變化。若工程已投入使用但尚未辦理竣工決算，針對此情況，需及時轉入固定資產。

《政府會計制度》以更為科學的方式對固定資產加以管理，充分顧及資產的使用情況，明確在各類因素作用下而出現的磨損問題，根據此思路，提出加強固定資產折舊管理的思路，同時確定固定資產計提折舊年限。根據前述思想，《政府會計制度》應對固定資產予以補提累計折舊，此方式在很大程度上提升了固定資產管理的嚴謹性，生成的會計報告更具參考價值，可用于反映單位資產凈值。

二、《政府會計制度》下事業單位固定資產管理現狀分析

（一）事業單位固定資產管理的變化內容

新時期，我國政府職能發生轉變，市場競爭理念逐步滲透至事業單位，其對事業單位日常工作的開展有促進作用，有利于經營管理與決策，也能夠促進行政效率的提升。此時，原有的事業單位會計制度應隨之轉變，推出與實際環境更為適配的新《政府會計制度》，更加全面地規范政府固定資產會計管理的內容。固定資產極具重要性，是事業單位資產的重要組成部分，在以有效的方法保證固定資產的服務質量后，可更為有效地達到預期目標。

以往，事業單位的固定資產指的是使用時間在一年以上且具備價值的資產，但在新《政府會計制度》逐步更新之下，固定資產的定義也有所改變，此時更為清晰地界定資產，強化了對固定資產管理的認知，對于提高固定資產的利用效率而言有重要意義。不僅如此，還對其實際擁有和使用情況做出擴充。簡言之，固定資產的相關概念得到完善。

（二）固定資產核算方式有所變化

在尚未實施新《政府會計制度》時，由于理念模糊、認知不全等原因，事業單位固定資產管理體系具有明顯的差異化特征，彼此間缺乏協同性。而隨著新《政府會計制度》的實施，進一步明確了固定資產的折舊標準以及具有可行性的折舊方法，此時固定資產核算管理的權限更為清晰，有利于內部資產管理工作的高效、高質化開展，資源內部優化配置水平也得以升級，以往固定資產多次重購的問題得到有效解決。

（三）固定資產管理方法有所變化

新《政府會計制度》下，固定資產進庫增加額的管理內容較為全面，包含固定資產購買、非貨幣交易置換進庫、無償調撥進庫等固定資產進庫。此時，能夠為固定資產的利用提供保障，切實改善利用效果較差的局面，并且此過程中事業單位的固定資產管理意識得到強化，管理水平有所提高。

三、事業單位固定資產管理的主要問題

（一）固定資產會計核算不健全

（1）在尚未實施新《政府會計制度》時，固定資產無須計提累計折舊，根據此工作思路，購置固定資產時均在當期列支，此時的局限性在于后續固定資產使用期間難以準確界定具體的消耗程度以及磨損程度，固定資產的實際價值與賬面價值存在較大的差異，由于未計提折舊，使得資產總量有虛增的情況。

（2）在原有制度中，固定資產只有在竣工結算時才可入賬，而對于任何尚未竣工的固定資產而言，均不予以入賬。此外，捐贈、盤盈及無償調入的固定資產并未經過會計處理流程。

（3）對于事業單位，其在開展會計核算工作時通常選擇的是收付實現制，此時的局限性在于固定資產的預期計算結果缺乏準確性。

（二）固定資產管理權責模糊

我國事業單位的固定資產管理形式多樣，例如財政部門管理以及國資部門管理，但從總體情況來看，多數事業單位并不存在專門的固定資產管理機構。實際管理工作中，部門的權責較為模糊，各部門的協調性較差。對于設置有獨立資產管理部門的事業單位而言，其管理意識相對淡薄，未高度重視固定資產管理，或是未采取有效的管理措施。具體而言，在購置固定資產時，存在較為明顯的人為操縱現象，各部門均有自身的利益需求，未充分顧及集體的利益。固定資產的管理缺乏統一性與協調性，受此影響，固定資產的利用率相對較低，導致固定資產無法得到有效的利用，此外，針對固定資產的保管以及維修固定方法等也缺乏可行性，伴有不同程度的資產閑置、資產流失問題。

（三）固定資產管理意識存在偏差

事業單位負責人缺乏足夠的物資管理意識，在固定資產的移交過程中未形成明確的規定，僅僅完成的是財務收支的核算和審計，此時將埋下隱患，易影響到固定資產的安全性和完整性。單位財務人員作為重要的工作者，其會計基礎工作薄弱，日常工作可能存在疏忽，例如記錯固定資產賬目。對于保管固定資產的負責人，其責任意識薄弱，并未高度重視固定資產的管理工作。受“重購置輕管理”固有理念的影響，部分單位領導僅局限于財務開支制度規定資產的管理工作中，而對于固定資產而言，則存在態度不正確、方法不合理的問題。

（四）相關制度不健全

事業單位的固定資產不產生效益，在此特性下，部分事業單位對固定資產的重視程度有所不足，日常工作中疏于管理，進而誘發諸多問題，具體體現在無卡片賬、賬物脫節等方面。固定資產的領用報廢臺賬記錄缺乏完整性，在增加資產時的信息記錄不完整，例如只記經費支出而不增加固定資產，此類現象的出現與單位內部缺乏完善的管理制度有密切的關聯。對于無償調入或接受捐贈的固定資產，未按照特定的流程辦理入賬手續，部分環節缺失，無法直接從賬面上予以反映。一些房屋等固定資產未經過價值評估，或是未將此部分固定資產上報給管理部門。負責固定資產的人員缺乏足夠的管理意識，并未定期或不定期盤點，此時將產生較為明顯的資產流失問題。舊事業單位會計制度雖然針對固定資產管理做出規定，但內容有限，難以給具體的管理工作提供全面的引導。部分事業單位內部缺乏一套切實可行的固定資產管理制度，在固定資產處理工作中存在較為明顯的主觀性以及隨意性。雖然部分事業單位建立了固定資產管理制度，但其存在適用性不足的局限性，并且通常未安排專門的人員負責固定資產的管理，日常工作未有效落實到位，固定資產的管理效果較差。

四、《政府會計制度》下事業單位固定資產管理策略

（一）注重固定資產的會計核算

（1）固定資產的入賬標準。根據新《政府會計制度》可知，固定資產應滿足使用期限超一年、單位價值達到特定值且使用全過程中均能夠維持既有形態的基本要求，而部分固定資產的使用期限滿足要求（在一年以上），但單位價值未達到特定的標準，此時應將其作為固定資產核算處理。在新的會計制度下，做出更明確的規定，即企業必須依據規定進行固定資產的入賬，而對于前述提及的大批同類商品，事業單位則需要根據其基本特性做出更為明確的規定，例如價格在三千元以上、數量在十件以上時，可以將該類商品視為固定資產核算處理。

（2）固定資產的賬務處理。新會計制度中，圍繞各類關鍵賬務處理均做出明確的規定，具體涉及購入固定資產、改擴建固定資產等。企業在日常固定資產核算工作中，需要嚴格依據規范予以有效的處理，而對捐贈的以及無償調入的固定資產，此部分也需要按新會計制度的規定予以入賬。此時，整個固定資產的賬務處理具有規范性與流程化特性。

（3）計提折舊。新會計制度中，規定按月計提折舊固定資產。此時涉及折舊年限問題，具體應分情況考慮：若上級財政部門、主管部門有特定的規定，則嚴格依據規范確定折舊年限；若無規定，則以實際情況為出發點，確定合適的折舊年限。依托于計提折舊的方法，可更為有效地反映固定資產的價值，此時原本可能存在的資產價值虛增現象得到有效的抑制。

（4）會計的計量基礎問題。根據新會計制度的相關規定，在對部分經濟業務或事項做核算時，應當充分遵循的是權責發生制，但需注意的是，雖然權責發生制有其明顯的應用優勢，但并非適用于所有的事業單位，因此新會計制度中僅僅涵蓋部分經濟業務或事項，例如固定資產的計提折舊，在此方面則需要依據權責發生制而完成相應的工作。

（二）準確界定事業單位固定資產管理責任

（1）條件允許時，事業單位應建立固定資產管理機構，并由此類機構授權，把控好權限。固定資產管理機構受事業單位領導，管理機構的主要職責在于全面地、準確地登記固定資產賬簿，動態掌握固定資產的狀況，明確具體的增減變化。當然，作為負責人而言，其在日常工作中應當以定期或不定期的方式盤點固定資產。

（2）財務部門的主要職責在于妥善完成固定資產的賬務處理，建立總賬與明細賬，并處理日常固定資產業務。

（3）各業務部門均會使用到固定資產，若存在使用需求，首先應向管理機構發出申請，通過后予以使用。在實際使用過程中，應當以可行的方法有效保護固定資產，盡可能避免資產受損。定期匯總固定資產的使用情況，將此部分信息完整反饋給管理機構。對于業務部門，其具有固定資產的使用權，但無處置權。

（三）強化工作人員的固定資產管理意識

（1）事業單位在設置固定資產管理崗位時，為了保證崗位工作人員的綜合水平，需采取競聘上崗的方法。資產管理員和會計人員應當明確財經法規，以規范化的方式完成賬務處理。根據固定資產管理，可進一步建立固定資產管理賬目，并在工作中逐步完善，豐富實物信息資料。在辦理業務時，嚴格按照流程操作，以月為周期確認固定資產的入賬情況。

（2）建立固定資產管理制度，適度采取獎懲措施，以提高員工的固定資產管理水平。部分單位在購置固定資產時未做全面的分析，以盲目的方式購置，而此類固定資產并不能滿足日常所需，進而出現資產閑置、流失的情況。相比之下，新會計制度實施后有效改善了該局面：一是形成固定資產管理理念，并結合實際情況動態優化固定資產管理制度，提高可行性；二是強化單位內部控制制度的建立與運行，實施領導與職工資源共享的模式，此時有利于固定資產維護工作的順利開展；三是有效提高固定資產的利用率，最大限度減小流失，充分發揮出固定資產的使用價值，促進事業單位日常工作的開展以及長遠發展。

（四）逐步完善事業單位固定資產管理制度

事業單位在開展固定資產管理工作時應嚴格遵循特定的制度，針對固定資產的各項環節（包含購置、驗收、調撥、報廢等）采取有效的管理措施，除此之外，還需要加大對固定資產的事后監控力度。持續完善固定資產的監督機制，強化事前、事中、事后的流程化監管，有效保證固定資產的安全和完整。及時辨識問題，妥善解決。并且，還需要加強對事業單位固定資產的內部管理，全方位強化管理效果。

（五）加強內部控制

內部控制體系的應用水平在很大程度上影響固定資產的管理效果。為了充分發揮出該體系對于固定資產管理的促進作用，需要全面監控固定資產，統一安排固定資產的管理模式，建立專門的管理部門、設定合適的管理崗位，由專員參與管理工作，完整記錄固定資產的業務信息，定期對賬，保證各階段均達到賬實相符的狀態。

深度優化物資采購管理業務流程，增強全流程中各環節的銜接緊密性。在物資采購過程中，應當加大內部控制的力度，客觀分析監督管理工作成效，及時識別其中的問題，以正確的方法加以處理。事業單位的固定資產監督管理工作應延伸到網絡交易的范疇，提升此類交易的規范性，借助法律法規途徑，使有關部門可參與到固定資產會計信息監督管理中。但從現階段我國固定資產管理情況來看，相適配的法律法規仍有較大的進步空間，因此在后續需持續做出探索，逐步完善。事業單位固定資產管理必須以正確的法律意識為指導，制定一套具有可行性的固定資產管理制度，在其引導作用下，保證固定資產會計核算的準確性。

（六）積極建設固定資產管理信息系統

在國有資產管理工作中，應加強對信息系統的建設，借助計算機軟件，向其中輸入固定資產的相關信息，完成聯網校驗操作。在采取計算機網絡數據共享的方法后，可有效提高信息的處理水平，及時反映單位在固定資產采購、使用、處置等方面的具體情況，各項信息均可以借助電腦直觀呈現，信息的參考價值得到充分的彰顯。固定資產會計管理信息系統的應用給事業單位內部固定資產會計工作的開展提供了良好的條件，即可以在平臺上高效實施，在此工作模式下，事業單位固定資產會計核算效率大幅度提高。需注意的是，事業單位管理人員應當挑選正版的、性能穩定的、功能豐富的信息管理軟件，以便有效針對固定資產數據信息采取管理措施，后續也可根據實際工作需求升級，有效適應固定資產管理的長期發展要求。此外，人才的培養也至關重要，其中內部培訓是重要的途徑，以此來強化員工的管理意識、提高管理水平，以便更為有效地開展管理工作。在日常管理中，對網絡軟件定期殺毒，保證數據的安全。事業單位還需要注重硬件和軟件的配套，在優質軟硬件相結合的模式下，抵御外部病毒的干擾，保證信息系統的正常運行。

五、結語

綜上所述，在《政府會計制度》實施的背景下，行政事業單位的固定資產管理方法也應當隨之升級，以順應整體環境。在實際的固定資產管理工作中，事業單位工作人員可以從制度的建立及運行、監督的強化、信息化工具的應用、人才的培養等多個方面著手，協同推進，切實提高固定資產的管理水平，保證事業單位日常工作的順利開展。