新預算法對行政事業單位財務管理影響與對策分析

甘中清 重慶市黔江區實驗小學校

隨著我國經濟體制的深入改革，行政事業單位財務預算工作內容要求越來越突出，使得預算工作變得更加透明，人民群眾以及其他監督單位都能夠對行政事業單位的預算工作進行合理監督。隨著新預算法的出現，行政事業單位預算公開制度能夠得到有效落實，進一步促進了財務管理工作的順利運行，不僅提高了國家資金的安全屬性，同時也促進了行政事業單位的穩定發展。

一、新預算法的具體含義

新預算法的出現為行政事業單位財務管理工作提供了必要保障，同時也為各項經濟活動提供了基礎數據，增強了決策的科學性以及合理性。新預算法與舊預算法有著很大的差異，并且在預算內容以及具體執行過程中都有著很大的差異性，對行政事業單位的財務管理效率造成了一定的影響。新預算法是在原有預算法的基礎上進行改良升級，并且添加了許多新的公式預算以及社會基金計算內容，使預算體系得到進一步完善，功能性有著更多的提升，比傳統預算法的內容更加豐富。另外新預算法最大的特點就是具有良好的公開透明性，能夠將具體的計算流程以及計算內容及時公布出去，讓社會各界進行有效的監督，防止財務計算出現不合理的現象，導致資金使用出現浪費行為。通過對新預算法的有效應用，能夠使行政事業單位在財務公開方面更加規范起來，同時對財務公開有著更加嚴厲以及具體的要求，將每個資金支出的具體流程清晰地展示出來[1]。

二、新預算法對行政事業單位財務管理的影響

（一）增強了預算管理的功能性

根據有關部門的規定，行政事業單位財務支出以及收入都屬于預算管理的范疇，通過對預算以外資金使用的取消，使行政事業單位預算管理更加的方便流暢。在預算體系不斷深化改革的背景下，新預算法的出現使以往的規定內容得到轉變，要求將財務資金支出以及收入情況全部劃入到預算范圍中，符合我國財政部門未來發展的理念，突出表現了預算管理的功能性，使預算體系不斷朝著現代化的方向發展，保持著良好的完整性。公共預算包括社保基金預算，國有資金預算，由于舊預算法本身功能屬性不夠全面，導致人們對社保基金預算以及國有資金預算有著錯誤的認識，無法充分發揮出預算管理的功能屬性。而在應用新預算法后，相關部門就能對以往的預算管理有著更加清晰的認識，利用新預算法的計算公式，理清不同預算管理之間的關系，使行政事業單位在財政管理上能夠更加規范。在新預算法的監督影響下，會進一步促進行政事業單位的經費預算，根據行政事業單位財政實際情況編制預算，改變以往預算過程中存在的不合理現象，規范預算流程以及預算方法。最終增強行政事業單位員工的工作積極性，提高團隊合作意識，保證各個部門員工能夠共同參與到其中，將工作責任具體落實到每個人當中，不斷豐富預算管理的功能屬性，提升預算管理在行政事業單位中的工作地位[2]。

（二）加強對資金的合理使用

自改革開放以來，我國對財政管理方面的改革處于不斷深入當中，并且取得了非常有意義的效果。在舊的預算法中，我國財政部門主要是通過稅收的方式來對行政事業單位的預算進行劃分。而在實施新的預算法后，這種劃分方式得到了巨大轉變。一方面，在原有的基礎上建立了財政轉移支付制度，將富裕地區的資金轉移到相對貧窮的地區，進一步縮小了各個地區的財政差距，縮小了不同地區的經濟發展差距，協調好各個地區之間的經濟發展水平，平衡好不同地區之間的財力水平。另一方面新預算法的出現為市場經濟的發展提供了便利條件，在新預算法的內容中，不同級別的行政事業單位在開展經濟活動時，需要承擔起不同的工作職責，由于工作內容存在著很大差異性，導致在該規定內容的影響下，不同級別行政事業單位在預算編制工作中能夠保持良好的溝通，增強彼此之間的互動性，同時在預算編制調整方面更加具有靈活性，能夠根據現場實際情況展開不同的預算編制內容，真正符合當前行政事業單位的財政情況。由此可以看出新預算法的實施，使行政事業單位的資金使用更加合理，無論是資金轉移還是資金分配方面都得到了進一步的優化，提高了資金使用的透明度，讓行政事業單位的支付結構更加科學合理，防止出現資金隨意使用或者浪費的現象，從根源上避免了貪污腐敗的問題。最后通過對新預算法的實施，使行政事業單位的經費管理水平得到保障，在進行資金轉移的過程中，不同級別的行政事業單位有著不同的責任義務，使資金使用更加的公平合理，能夠真正應用到社會建設當中[3]。

（三）加強行政事業單位財務情況的公開透明度

新預算法與舊預算法相比，差別最大之處就是在公開透明度上，根據新預算法的明確規定，繼續加強政府財務部門的公開程度，要求各級部門加強對行政事業單位財務資金的監督管理，使行政事業單位資金使用能夠更加合理。與舊預算法不同的是，新預算法對行政事業單位有著更加嚴格的要求，要求將資金使用情況全部公開出去，并且對每一筆資金支出都要進行詳細記錄，接受社會各界的監督，讓人民群眾及時掌握資金的使用動向，為提高財務管理水平提供有利環境條件，提升行政事業單位財務管理的公開透明程度。在如今的社會環境下，人們更加關注國家財政資金的使用情況，避免出現個人貪污或者集體貪污的現象，為建設公開公正、廉潔政府打下堅實基礎。要想實現對行政事業單位的財務管理監督，離不開社會各界群眾的監督支持，只有社會群眾積極參與到其中，才能不斷優化行政事業單位的內部改革。另外行政事業單位在財務管理過程中，需要將全部注意力關注到債務方面，不斷完善債務處理手段。結合新預算法的具體規章要求，當行政事業單位在開展績效評定的過程時，要加強對財政預算收支的總結與分析，提高對資金使用的合理程度，平衡資金支出以及收入之間的關系，提高資金使用率[4]。

（四）加強對財務管理中績效管理的重視

現如今績效管理在現代企業中得到了普遍重視，具有良好的科學管理水平，但是從整體的應用范圍程度來看，績效管理一般只應用到現代企業管理中，而在行政事業單位管理上比較忽視，一定程度上限制了行政事業單位的工作效率。由于行政事業單位具有明顯的社會服務性質，在開展財務管理工作的過程中，要充分做到與時俱進，加強對管理理念的學習程度，使行政事業單位財務管理工作能夠順利開展。以往大部分行政事業單位財政資金來源于政府財政撥款，在種種環境因素的影響下，行政事業單位財務管理方面工作效率較低，管理手段存在一定缺陷，沒有實現精細化的管理水平，導致資金使用效率較低，無法充分發揮出行政事業單位本身所具有的社會服務職能。而通過對新預算法的應用，使行政事業單位能夠進一步加強對績效管理的重視，并應用到財務管理工作中，根據新預算法的明確規定，積極開展有效的財務管理，使財務管理工作更加具有科學性。另一方面還能促使行政事業單位轉變工作理念，進一步提高對財務管理的重視程度，提升財務管理的科學性。隨著績效管理模式的開展，行政單位財務管理工作內容變得更加具有挑戰性，專業能力要求更高。從長遠的角度來看，新預算法的應用，能夠進一步強化財務管理工作的框架，使行政事業單位能夠繼續朝著可持續方向發展。

（五）加強對轉移支付機制的完善

新預算法的應用，使行政事業單位財務管理工作范圍不斷擴大，提高了財務管理工作的質量以及效率，朝著更加合理化的方向進行發展。由于行政事業單位財務資金需要國家財政部門作為支撐，因此在進行預算管理的過程中，需要以國家法律為標準，在國家有關法律的基礎上實施，使行政事業單位財務預算體系更加合理。而要想保證財務管理工作能夠順利開展，就離不開轉移支付機制的支持，不斷加強對轉移支付機制內容的完善，并且對實際的使用效果進行合理評估，根據行政事業單位實際的財務情況，做好財務預算統籌工作，實現對資金的合理使用[5]。

三、新預算法在行政事業單位財務管理應用的優化對策

（一）增強預算編制能力

以往行政事業單位在財務管理工作中，由于缺乏嚴謹的預算編制能力，導致財務管理工作的效率較低，存在著很大的問題。造成這一問題現象的原因有兩點，第一是缺乏對預算編制的重視程度，第二是缺乏對新預算編制的正確理解，無法對其中的內容進行合理應用，導致行政事業單位財務管理工作無法符合國家財政政策的需求，限制了自身發展的速度。因此要想加強對新預算編制的應用程度，需要從不同方面進行，首先行政事業單位要根據自身的財務情況展開合理分析，對預算編制內容進行調整，為后續的財務管理工作以及預算管理工作打下良好基礎。在編制內容的基礎上制定出統一的標準體系。在新預算法的合理要求下，進一步加強對預算編制體系的完善，使行政事業單位預算編制工作更加具有合理性。其次改變以往的管理思路，轉變傳統粗放式財務管理的模式，提高對精細化管理的應用程度，保證財務管理更加具有合理性。比如可以通過編制報表的方式，以不同季度為單位，制定出不同階段的財務預算報表，同時在原有的基礎上，制定出下一階段的財務預算計劃，使行政事業單位財務資金使用更加合理，防止資金浪費現象的出現。最后是以實事求是的思想為原則，保持好穩定的心態，在面對復雜預算編制工作的過程中，要繼續穩步向前，對財務管理進行合理的編制，提高新預算法的應用效果。最終使資金能夠得到合理的規劃使用，避免出現濫用的現象。

（二）提高財務預算的控制力度

從新預算法實施的效果來看，能夠有效提升財務工作的預算工作力度，防止傳統預算管理模式帶來不好的影響，使財務預算管理工作更加具有規范性。在財政部門規定要求下，通過對新預算法的不斷應用，要求行政事業單位能夠加強對財務數據的全面收集，并在此基礎上進行全面分析，根據自身的發展情況，不斷提升對財務預算的控制力度。因此在加強控制力度方面需要從三個方面實施，第一是加強對新管理模式以及管理手段的引進，如果新的管理模式與行政事業單位發展方向存在矛盾，需要在合理分析的基礎上及時對發展內容進行調整。同時建立完善的預算管理制度，將新的管理制度與管理模式進行融合。使新管理模式與行政事業單位發展方向能夠一致，為財務管理工作的實施提供便利條件，增強行政事業單位的可持續發展能力。第二要建立完善的責任制度，深入貫徹落實下去。結合新預算法的相關規定，要求增強行政事業單位內部的互動性，提高團隊合作意識，保證所有員工能夠積極地參與到其中，對不同崗位員工的職能進行細致劃分，增強行政事業單位內部的工作效率，同時也使預算管理執行的效率進一步增強，推動行政事業單位財務管理工作的持續發展。第三以財務部門為基本核心，在開展財務管理工作的過程中，要求其他部門以財務部門管理工作內容為核心，加強各個部門之間的聯系，保證其他部門能夠對財務部門提供必要的幫助，從而促進行政事業單位的整體性 發展。

（三）建立完善的預算信息公開體系

在應用新預算法的過程中，通過建立完善的預算信息公開體系，使行政事業單位的資金收入以及支出更加具有規范性特點，而要想達到這一效果，就需要從兩個方面進行控制加強，保證財務監管體系能夠真正落到實處。首先在外部監督上，行政事業單位財務部門積極貫徹國家財政規定，不斷落實新預算法中的各項內容，保障財務信息能夠公開透明，同時要求財務信息具有及時性的特點，能夠順應時代發展需求。另外還要積極拓展監督渠道，加大宣傳力度，主動接受來自社會各界的監督，讓外部監督具有良好的效果。其次在內部控制方面，行政事業單位也要對內部管理模式進行積極改革，建立完善的內部控制體系，積極轉變現有的內控制度，不斷調整事業單位的內控指標，并且在原有的基礎上繼續劃分內控制度中存在的各種職責，最終推動財務管理工作能夠順利開展。

四、結語

綜上所述，本文主要對新預算法在行政事業單位財務管理工作中的影響以及對策進行分析研究，從影響效果來看，新預算法的實施能夠進一步推動行政事業單位的財務管理水平，積極促進預算編制工作的實施，同時具有強烈的公開透明屬性，符合當前的財政政策要求。因此需要繼續加強對新預算法的應用，不斷進行創新完善，推動財務管理工作能夠合理進行。